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食品藥品監(jiān)督局加強行風(fēng)建設(shè)措施
為進一步加強我局的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，力爭實現(xiàn)年初確定的工作目標和“建一流班子、帶一流隊伍、建一流強局、創(chuàng)一流業(yè)績”的總體要求，近期，根據(jù)市局黨組關(guān)于加強行風(fēng)建設(shè)實施方案的部署和要求，我們對近200家藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位開展了問卷調(diào)查，針對相對人提出的意見和建議，特制定如下整改措施。
一、充分肯定成績、勇敢正視問題
新一屆市局黨組對民主評議行風(fēng)工作高度重視，列入“一把手”工程，圍繞“四個一流”的總體要求和“兩個確�！钡目傮w工作目標，緊扣“執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、服務(wù)社會和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，針對本系統(tǒng)、本部門存在的問題，上半年開展了集中性的黨風(fēng)廉政教育、藥械市場秩序?qū)ｍ椪闻c振興、食品安全專項治理、構(gòu)建全系統(tǒng)“和諧之家”、加強機關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)建“三型”機關(guān)、行政權(quán)力公開透明運行等一系列的重要工作和活動，有效地加強了市局機關(guān)乃至全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，機關(guān)作風(fēng)明顯改進，服務(wù)意識明顯增強，工作效率明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，凝心聚力、創(chuàng)新務(wù)實，一些重點性工作取得突破性進展，食品藥品監(jiān)管工作開創(chuàng)了新局面，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的表揚與肯定，受到人民群眾包括管理相對人的好評。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“非常滿意”和“滿意”率達91.4％。
肯定成績，是為了增強信心，激勵斗志；正視問題，是為了明確方向，奮發(fā)努力。我們清醒地看到，由于我們這個部門，這支隊伍組建時間較短，一些同志的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)與新職能、新形勢、新任務(wù)、新要求還有差距，亟待提高；極少數(shù)干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識還不夠強，辦事效率和工作質(zhì)量還不夠高；極個別人執(zhí)法不夠規(guī)范，自律不夠嚴格；極少數(shù)不法之徒受利益驅(qū)動，鋌而走險，制假售假，藥械市場秩序整治的任務(wù)十分繁重；食品安全形勢不容樂觀，綜合監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。對于上述問題，如不采取有效措施，勢必影響工作，影響整體形象，影響全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的成效。
二、加強教育培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)
堅持以人為本，關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。沒有高素質(zhì)的隊伍，便不會有高效率的工作、高質(zhì)量的服務(wù)。我們要大力實施“人才素質(zhì)工程”，從政治與業(yè)務(wù)兩個方面，切實抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，抓好科學(xué)發(fā)展觀和社會主義榮辱觀的學(xué)習(xí)教育，抓好專業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好專業(yè)知識與執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近期組織好國家局中藥飲片鑒別培訓(xùn)班的參訓(xùn)工作。培訓(xùn)要注重內(nèi)容的針對性、對象的層次性、形式的多樣性和學(xué)習(xí)的實效性。圍繞提高“五種能力”，劃分中心組、科級領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)全體三個層次，采取專業(yè)培訓(xùn)、任職前培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、以案說法、參觀學(xué)習(xí)、專家講座等多種形式，力求做到生動、充實、有效。（中心組和科級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)由辦公室具體負責(zé)，全系統(tǒng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由人事教育處具體負責(zé)，機關(guān)全體人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由機關(guān)黨委具體負責(zé)，法規(guī)培訓(xùn)由法規(guī)處負責(zé)，各種專業(yè)知識的培訓(xùn)由人事教育處牽頭，各業(yè)務(wù)處室和培訓(xùn)中心具體負責(zé)）
三、圍繞“兩個確�！�，嚴格依法行政
依法加強對藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和對食品安全的綜合監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全、確保醫(yī)藥經(jīng)濟健康快速發(fā)展，是我們加強行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。下半年，圍繞“兩個確�！钡哪繕�，我們要繼續(xù)在“四嚴”上下功夫。一是嚴格行政準入。嚴把條件、程序、驗收、檢查“四關(guān)”。對不符合條件的，堅決不予審批；對已開辦、經(jīng)飛行檢查達不到標準的，該整改的責(zé)令其限期整改，該暫扣或吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或gmp、gsp、iso9000認證證書的，堅決予以暫扣或吊銷。二是嚴格市場監(jiān)管。建立與實行嚴格的轄區(qū)責(zé)任制、市場準入工作程序與制度、重點企業(yè)聯(lián)系人制度、行政過錯追究制度和“黑名單”制度，進一步加大監(jiān)管工作力度，防止假劣藥械案件發(fā)生。三是嚴厲打擊制假售假行為。深入開展藥械市場秩序?qū)ｍ椪位顒�，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，對屢犯或犯罪情節(jié)嚴重的，要出重拳、用重法，該重罰的重罰，該吊證的吊證，該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)。對食品安全重大事故，依法組織嚴肅查處。四是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。制定并施行《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，進一步細化執(zhí)法程序、量化執(zhí)法標準、規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。防止“金錢案”、“人情案”等問題的發(fā)生。（依據(jù)職能分別由市場處、安監(jiān)處、器械處、稽查處、食品安全監(jiān)察處、法規(guī)處負責(zé)）
四、創(chuàng)新監(jiān)管理念，提高監(jiān)管績效
提高監(jiān)管績效，是對我們執(zhí)政能力和執(zhí)法水平最實際的檢驗。而提高監(jiān)管績效，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念是前提，采用科學(xué)的監(jiān)管手段和監(jiān)管方法是保證。我們一要樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作。用唯物、辯證的觀點，正確認識監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，堅持圍繞發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展，寓監(jiān)管于發(fā)展之中、服務(wù)之中、規(guī)范之中、維權(quán)之中。通過科學(xué)監(jiān)管，扶持合法企業(yè)做大做強，又通過做大做強合法企業(yè)，提高藥品質(zhì)量，提升管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。二要積極探索科學(xué)的監(jiān)管手段和方法，逐步建立一套強化藥監(jiān)部門監(jiān)管與強化企業(yè)內(nèi)控、他律與自律、教育與懲處為一體的良性互動新機制。讓企業(yè)認真、全面履行為人民、為社會提供質(zhì)量可靠藥品的責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，這既是我們的責(zé)任、也是由被動轉(zhuǎn)向主動的關(guān)鍵所在。要大力推進企業(yè)的誠信體系建設(shè)，建立與落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量信譽承諾制，幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理制度和自律機制，確保藥品質(zhì)量。三要建立科學(xué)的檢查、考核、評價體系。堅持“質(zhì)量第一”的標準，把藥械產(chǎn)品質(zhì)量作為評價體系的核心和關(guān)鍵，把日常檢查與飛行檢查有機結(jié)合起來，實行質(zhì)量問題“一票否決”。（依據(jù)職能，分別由市場處、器械處、安監(jiān)處負責(zé)）
五、加強效能建設(shè)，努力提質(zhì)提速
一要繼續(xù)圍繞“提質(zhì)提速、便民利民”，開展“六個方面”的專項整治，突出“治私、治懶、治慢”，強化領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，跟蹤問效、效能監(jiān)察，提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量。二要緊緊圍繞“提質(zhì)提速、便民利民”加大“四個方面”的工作力度。一是繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，強化行政許可方面的效能建設(shè)。該進廳的全部進廳，嚴禁“中間設(shè)卡”、推諉扯皮，人為設(shè)置障礙。完善和落實行政審判、執(zhí)法工作程序和制度，靠制度管人、管事、管權(quán)，進一步規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法行為，嚴禁亂審批、亂執(zhí)法、亂收費。強化行政效能監(jiān)察工作，突出抓好對行政許可事項的管理、審查、決定、執(zhí)行、辦結(jié)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察，確保行政工作高效、有序、健康開展。二是強化服務(wù)意識，熱心為藥械工商企業(yè)提供政策咨詢、人才信息、責(zé)任培訓(xùn)、質(zhì)量管理等方面的服務(wù)，扶持企業(yè)做大做強，促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。三是大力推行電子政務(wù)，加快實行網(wǎng)上管理、申報、審批、咨詢、投訴等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的工作步伐，提高辦事效率。四是大力加強機關(guān)標準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)“日常工作規(guī)范化、各項管理程序化�！保ㄒ罁�(jù)職能，分別由市場處、紀檢監(jiān)察室、安監(jiān)處、器械處、辦公室負責(zé)）
六、嚴肅黨紀政紀，促進廉潔從政
認真貫徹落實中紀委六次全會精神和胡錦濤重要講話，深入開展學(xué)習(xí)、貫徹、遵守、維護黨章及黨紀政紀條規(guī)和警示教育，不斷增強宗旨意識、法紀意識和廉政意識。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實履行“一崗雙責(zé)”，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項工作任務(wù)落到實處。圍繞人事權(quán)、財權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，完善各項制度，強化監(jiān)督制約，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗的機制與體系。要把藥品、醫(yī)療器械商業(yè)賄賂案件、食品藥品安全方面侵害人民群眾利益的案件和失職瀆職案件，利用人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等亂收費、亂罰款案件，以及公務(wù)活動中的不作為、亂作為問題，作為案件查辦的重點。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴禁在藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兼職、入股獲取不正當利益，嚴禁利用職權(quán)收受相對人的現(xiàn)金和有價證券，嚴禁到企業(yè)“吃拿卡要報”。對索賄受賄問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、廉政高效的食品藥品監(jiān)管隊伍。（依據(jù)職能，分別由紀檢監(jiān)察室、人事處、財務(wù)處及執(zhí)法處室負責(zé)）
七、加大宣傳力度，樹立良好形象
做好食品藥品監(jiān)管工作，樹立食品藥品監(jiān)管部門良好形象，依賴地方各級黨委、政府和廣大人民群眾的理解與支持。一要加強與地方各級黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委的匯報、溝通與協(xié)調(diào)工作，主動把食品藥品監(jiān)管部門的工作融入到地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展之中，以贏得更多的支持與幫助。二要充分利用新聞媒體，加強對職能職責(zé)、重點工作、典型經(jīng)驗的宣傳，克服“埋頭工作、輕視宣傳”的問題，防止和減少在民主評議行風(fēng)工作中“代人受過”現(xiàn)象的發(fā)生。三要深入調(diào)查研究，了解群眾的所思所盼，增強宣傳的針對性和有效性。要關(guān)注和回答人民群眾關(guān)心的熱點問題，加強假藥識別、科學(xué)合理用藥知識的宣傳，“惠及于民”，防止空洞無物的宣傳、說教式的宣傳和自侃式的宣傳，增強宣傳的效果。四要采取多種形式，擴大宣傳覆蓋率。如召開新聞發(fā)布會、走進直播間、撥打行風(fēng)熱線、上街趕集開展政策咨詢服務(wù)、印發(fā)明白卡、利用廣播報刊電視進行專題報道等。市局和各縣（市）局要認真謀劃，力爭下半年宣傳信息工作有一個較大的突破，使我局在社會上的形象整體得到提升。（由辦公室、行風(fēng)辦負責(zé)）
八、構(gòu)建“和諧之家”、凝心聚力創(chuàng)佳績
團結(jié)和諧是事業(yè)興旺之基。各單位、各部門要把構(gòu)建“和諧之家”作為加強行風(fēng)建設(shè)、增強凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，全面開創(chuàng)工作新局面的重要舉措來抓，在實現(xiàn)“政治、思想、工作、生活、環(huán)境”五個方面的和諧上下功夫，努力營造“人和氣正講團結(jié)，為人處事講誠信，和睦相處講與善，政令暢通講紀律，凝心聚力干事業(yè)，監(jiān)督幫促謀發(fā)展”的良好氛圍。一要深入開展“知榮辱、樹新風(fēng)、興保定”活動，大力加強社會主義精神文明建設(shè)。二要深入細致地做好思想政治工作，及時化解各種不和諧因素，把不和諧、不穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。機關(guān)黨組織要發(fā)動全體黨員，做苦口婆心而又耐心細致的思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，成為做思想政治工作的帶頭人。要廣泛開展談心互助活動，統(tǒng)一思想，凝心聚力。三要關(guān)心群眾生活，努力解決干部職工工作生活上的實際問題。進一步辦好機關(guān)食堂，發(fā)揮好紅白理事會的作用，想方設(shè)法解決機關(guān)辦公用房問題，千方百計克服經(jīng)費緊張的困難，為各項工作的開展創(chuàng)造一個良好的條件。四要積極開展豐富多彩的文體活動，活躍文化生活，陶冶情操，感受溫馨。（依據(jù)職能，由辦公室、機關(guān)黨委負責(zé)）
市局黨組要求，各單位、各部門要以民主評議行風(fēng)工作為動力，積極踐行“三個代表”重要思想，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以“兩個確�！睘榭偰繕�，以“四個一流”為總要求，統(tǒng)一思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面，以優(yōu)異成績向黨組和人民交上一份滿意的答卷。
二○○六年八月十七日
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