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省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
##省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和安置社會(huì)就業(yè)的主體。為了促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)，特編制《##省中小企業(yè)“十一五”暨到2020年發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)總結(jié)分析當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的成績(jī)、問(wèn)題和前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，作為全省中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性文件，在執(zhí)行過(guò)程中將不斷調(diào)整和完善。 一、當(dāng)前全省中小企業(yè)發(fā)展情況 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長(zhǎng)20%，比全省GDP的增速高6.3個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷(xiāo)售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長(zhǎng)31.2%、43.2%、37.8%。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長(zhǎng)23%、36.9%、39.9%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2643.15億元、營(yíng)業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長(zhǎng)16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。 2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個(gè)行業(yè)大類(lèi)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。 3、對(duì)外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬(wàn)元以上企業(yè)355個(gè),出口產(chǎn)品涉及46個(gè)行業(yè)，1000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷(xiāo)到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，完成出口交貨值141.67億元，增長(zhǎng)15.55%，占全省出口額的約60%。累計(jì)已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達(dá)到244家。 4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。一是技術(shù)進(jìn)步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)改造12500項(xiàng)，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)7903個(gè)，其中已建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開(kāi)發(fā)資金占總投資的50%，研發(fā)資金占銷(xiāo)售收入的比例達(dá)到1.2%以上，部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到48%左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80%以上企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實(shí)施了ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，其中有3500多家企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95%企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到82.7%，已有300多個(gè)產(chǎn)品獲省、國(guó)家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專(zhuān)以上學(xué)歷職工密度達(dá)到4.83%，具有中專(zhuān)及技校畢業(yè)文化程度職工密度達(dá)到9.86%，具有中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密度達(dá)到2.5%。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年?duì)I業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40%是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。 5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟(jì)增加值占全省中小企業(yè)增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽(yáng)的閥門(mén)和建筑機(jī)械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車(chē)配件，新鄉(xiāng)的封頭，長(zhǎng)垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機(jī)械，孟州的皮毛制品，沁陽(yáng)的造紙機(jī)械和玻璃鋼制品，濮陽(yáng)的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長(zhǎng)葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門(mén)峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽(yáng)的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)同行業(yè)中占有重要地位。 （二）地位和作用 中小企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和保證社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 1、中小企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%，占實(shí)現(xiàn)利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為45%。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上來(lái)自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)于確保我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有至關(guān)重要的意義。 2、中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，向社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員993.94萬(wàn)人,占全省非農(nóng)從業(yè)人數(shù)的92%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力28.18多萬(wàn)人,吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)32.94萬(wàn)人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的主渠道。 3、中小企業(yè)是推動(dòng)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的生力軍。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面具有很強(qiáng)的靈便性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調(diào)整、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力；同時(shí)，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是保持全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化的推進(jìn)，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯(lián)合與合作不斷擴(kuò)大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)與大企業(yè)的互補(bǔ)協(xié)作參與到產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，在深化社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工、提高經(jīng)濟(jì)效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。以非國(guó)有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結(jié)構(gòu)，其發(fā)展和壯大有力地促進(jìn)了國(guó)有中小企業(yè)的改制，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。 4、中小企業(yè)是活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極因素。中小企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)機(jī)制活，市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，顯示出了強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場(chǎng)主體更趨多元化，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。 5、中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量具有無(wú)可替代的作用。 （三）存在的主要問(wèn)題 一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等方面還有大量工作亟待完善。 二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國(guó)家和省已出臺(tái)的有關(guān)中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領(lǐng)域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)解決的所有問(wèn)題，對(duì)中小企業(yè)的“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術(shù)、人才和各類(lèi)服務(wù)的渠道不暢，市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙較多，待遇不平等。 三是服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、不完善，社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。中小企業(yè)受自身?xiàng)l件的制約，需要社會(huì)化服務(wù)。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。已有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受觀念、認(rèn)識(shí)的影響，服務(wù)對(duì)象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類(lèi)型的中小企業(yè)。有的服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未健全，部分服務(wù)職能不到位。中小企業(yè)在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。 四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點(diǎn)的投資機(jī)制和機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)不健全，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應(yīng)，資金投入呈逐年下降趨勢(shì)。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過(guò)發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴(yán)重匱乏，已嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。 五是機(jī)制創(chuàng)新不夠。部分國(guó)有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，有的政企沒(méi)有完全分開(kāi)，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵(lì)、約束機(jī)制不完善、不健全，機(jī)制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機(jī)制運(yùn)行等等。 六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理。我省中小企業(yè)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點(diǎn)多面廣的不合理現(xiàn)象。 七是企業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，競(jìng)爭(zhēng)能力弱；一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量較差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識(shí)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的企業(yè)家人才稀缺；少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費(fèi)資源。 二、面臨的形勢(shì) 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度發(fā)揮，增強(qiáng)了企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。 （一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證 中央充分肯定了中小企業(yè)在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用�！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》提出了對(duì)中小企業(yè)采取保護(hù)、扶持、服務(wù)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)化服務(wù)等方面為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)施鼓勵(lì)出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，召開(kāi)了全省民營(yíng)企業(yè)表彰大會(huì)，堅(jiān)持“放心、放開(kāi)、放手”的方針，提出了加大財(cái)政資金支持力度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。 （二）經(jīng)濟(jì)全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng) 經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一方面使國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越廣泛，一體化的市場(chǎng)孕育著無(wú)限商機(jī)，許多限制我國(guó)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場(chǎng)潛力快速增長(zhǎng)，企業(yè)的發(fā)展空間隨之?dāng)U大。同時(shí)，中小企業(yè)對(duì)外合作與交流的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步拓寬，國(guó)際市場(chǎng)會(huì)逐步擴(kuò)大，對(duì)拉動(dòng)我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強(qiáng)大資金實(shí)力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國(guó)外廠商相比，實(shí)力相差懸殊；中小企業(yè)對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識(shí)，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風(fēng)險(xiǎn)。 （三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來(lái)更多更好的發(fā)展契機(jī)，對(duì)中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求 國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的市場(chǎng)需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)，作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進(jìn)行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過(guò)大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、外向型經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場(chǎng)渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為己任，實(shí)施科教興企、東引西進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、信譽(yù)較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。 （二）奮斗目標(biāo) 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7700億元，年均增長(zhǎng)12%以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達(dá)到3000億元，年均增長(zhǎng)11.8%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到8500億元，年均增長(zhǎng)11.2%，其中工業(yè)增加值達(dá)到5400億元，年均增長(zhǎng)10.35%。 —— 擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1120萬(wàn)名，年均增加20萬(wàn)名以上。 —— 企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國(guó)際同期的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到5000家；創(chuàng)出500個(gè)國(guó)家和省部級(jí)名牌產(chǎn)品；培育年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè)500個(gè)以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬(wàn)家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)技藝形成風(fēng)格獨(dú)特、達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；企業(yè)利稅率達(dá)到12%左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方面達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和90%以上。 —— 對(duì)外合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達(dá)到600家，境外辦企業(yè)達(dá)到500家。 —— 產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特色突出。經(jīng)過(guò)努力，到2010年形成50個(gè)在全國(guó)同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類(lèi)工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個(gè)。 —— 企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭(zhēng)創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營(yíng)理念，建成小而專(zhuān)、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95%以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。 —— 第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5%、65%和30%。 —— 社會(huì)化服務(wù)體系基本完善。到2010年，全省以信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本建成，完成省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)；每年為中小企業(yè)培訓(xùn)各類(lèi)人員20萬(wàn)人次；建立一支由12個(gè)行業(yè)、3000名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家咨詢隊(duì)伍，每年為5000個(gè)企業(yè)提供管理咨詢；推動(dòng)1萬(wàn)戶企業(yè)開(kāi)展信息化工作。 （三）主要任務(wù) 1、完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《##省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，制定和完善促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)中小企業(yè)管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新。制定和完善整治市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)。強(qiáng)化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，針對(duì)部分中小企業(yè)信用等級(jí)低、貸款成本高，制定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”問(wèn)題；放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化各級(jí)政府依法行政、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府管理工作體系，推動(dòng)政府職能逐步向政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。 2、健全服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用來(lái)自政府、社會(huì)中介組織、科研機(jī)構(gòu)及大專(zhuān)院校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性公司等多渠道社會(huì)服務(wù)資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務(wù)需求，構(gòu)造省、市、縣相互支持、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系，由政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)法人和公司法人等多種組織形態(tài)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)建立包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過(guò)程中能夠及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息和正確的引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)服務(wù)。一是信息服務(wù)。充分利用“中國(guó)中小企業(yè)##網(wǎng)”為全省中小企業(yè)提供國(guó)家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、投資融資、最新科技與成果、產(chǎn)權(quán)交易和合作項(xiàng)目、市場(chǎng)需求、推介產(chǎn)品、人才供求等信息服務(wù)。二是管理咨詢服務(wù)。積極組織社會(huì)上專(zhuān)業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和知名專(zhuān)家，為中小企業(yè)開(kāi)展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。三是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。充分利用省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技攻關(guān)等服務(wù)，幫助企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。四是市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)貿(mào)易、商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織，為企業(yè)提供產(chǎn)品洽談、展銷(xiāo)、訂貨、進(jìn)出口代理、招商引資、營(yíng)銷(xiāo)策劃等服務(wù)。五是教育培訓(xùn)服務(wù)。加快建立##省中小企業(yè)的人才開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓(xùn)基地，采取多種方式，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員的培訓(xùn)。六是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，建立各種“孵化基地”，促進(jìn)新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會(huì)壓力。 3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)能夠迅速進(jìn)入市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、增加品種，滿足市場(chǎng)需求。積極開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和培育名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)搞好新品、精品、名品的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和培育，樹(shù)立以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、機(jī)電一體化、新材料、新能源和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷(xiāo)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代物流、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，建立退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。 4、加強(qiáng)合作交流，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極組織中小企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國(guó)外政府和國(guó)際組織建立合作關(guān)系，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)潛力大、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)在境外建立資源開(kāi)發(fā)型、技術(shù)開(kāi)發(fā)型、貿(mào)易型實(shí)體以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動(dòng)和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。加大對(duì)外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實(shí)改善投資環(huán)境，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來(lái)，著力提高招商引資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開(kāi)發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場(chǎng)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歐美市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場(chǎng)，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快中小企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開(kāi)始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國(guó)內(nèi)資源向利用國(guó)外資源轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)我省中小企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購(gòu)、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場(chǎng)領(lǐng)域。 5、加快創(chuàng)新步伐，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運(yùn)行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本和各類(lèi)社會(huì)資金支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 6、運(yùn)用先進(jìn)的信息管理手段，提高管理水平。各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要全面掌握國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向，密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，全方位、多觸角發(fā)布各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和政策導(dǎo)向，推進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息手段，逐步健全向全社會(huì)開(kāi)放的中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題，針對(duì)不同類(lèi)型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在中小企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自動(dòng)化、智能化和系統(tǒng)化。 7、大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強(qiáng)對(duì)有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。 四、政策措施 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以及中央和省關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)科技型中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，重視其他類(lèi)型中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，正確處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持科技型與其他類(lèi)型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)中小企業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為各種所有制、各種類(lèi)型的中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場(chǎng)環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費(fèi)，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項(xiàng)制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)創(chuàng)新體制，形成預(yù)防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴(kuò)大就業(yè) 充分利用社會(huì)各種資源，合理安排必要的場(chǎng)地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)開(kāi)業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，降低開(kāi)業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會(huì)就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國(guó)留學(xué)人員和歸國(guó)華僑在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工等方面的優(yōu)惠條件。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 （三）促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作 引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，撤銷(xiāo)或合并規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，發(fā)展緩慢的各類(lèi)園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標(biāo)，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）與中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。 （四）大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新 充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。通過(guò)政府的有效引導(dǎo)，組織社會(huì)科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務(wù)、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問(wèn)題，提升其創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)組織和引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、模具開(kāi)發(fā)中心等，對(duì)中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)等開(kāi)放式服務(wù)，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會(huì)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)并進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供的非營(yíng)利性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專(zhuān)院校和科技人員合作。采取購(gòu)買(mǎi)、資助、委托開(kāi)發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。 （五）爭(zhēng)取財(cái)政資金，加大扶持力度 積極組織有條件的中小企業(yè)爭(zhēng)取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國(guó)家和省“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金等各種專(zhuān)項(xiàng)資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，用好國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，爭(zhēng)取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)。研究設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高中小企業(yè)在未來(lái)不可測(cè)事件中的防范能力。 （六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金 繼續(xù)推進(jìn)和健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間互助性擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；引導(dǎo)、推動(dòng)市場(chǎng)化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)（民間）互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項(xiàng)目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，分散與化解信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融部門(mén)改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸投入；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺(tái)，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開(kāi)辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準(zhǔn)備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。 （七）建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù) 積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，增加對(duì)中小企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)職能，建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息體系的基礎(chǔ)上，建立和完善全省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)向及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的各項(xiàng)宏觀政策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。 （八）繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改革，不斷提高企業(yè)科學(xué)管理水平 進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展中小企業(yè)的著力點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)變到發(fā)展非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)上來(lái)，激發(fā)民力、民資、民智。加大國(guó)有、集體企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的配套改革，積極支持民營(yíng)企業(yè)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化。指導(dǎo)企業(yè)依法加強(qiáng)成本、資金、質(zhì)量、信息、營(yíng)銷(xiāo)管理，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，形成信用為本、操守為重、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。選擇和培育一批骨干企業(yè)，使之成為能夠支撐本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；組建一批掌握同行業(yè)核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；重點(diǎn)發(fā)展一批小而專(zhuān)、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小型企業(yè)。
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