淺論現(xiàn)代公文生態(tài)觀

　　淺論現(xiàn)代公文生態(tài)觀
　　
　　作者/ 史文青
　　
　　“生態(tài)觀”一詞最早來源于自然科學(xué)，是論述人的主觀能動(dòng)作用與自然的客觀存在之間關(guān)系的學(xué)說。近年來，由于人與自然關(guān)系惡化，生態(tài)問題備受關(guān)注，更有許多學(xué)者開始探究“生態(tài)觀”背后各主體的深層關(guān)系，并將其嫁接到其他領(lǐng)域，形成了“生態(tài)哲學(xué)”“生態(tài)文化”等新興概念。在全社會(huì)高唱生態(tài)之歌的大背景下，公文作為實(shí)施社會(huì)管理的重要工具，積極加入“生態(tài)論”體系，更是大勢(shì)所趨。
　　
　　一、公文生態(tài)觀的概念與時(shí)代背景
　　
　　“生態(tài)觀”在其他領(lǐng)域的運(yùn)用，為將其引入現(xiàn)代公文領(lǐng)域提供了可能性：
　　
　　公文生態(tài)觀具體是指用健康、有序、可持續(xù)的眼光來審視現(xiàn)代公文發(fā)展系統(tǒng)，著力解決公文寫作與文書運(yùn)行中存在的資源不合理運(yùn)用、發(fā)展進(jìn)度不平衡，以及外在因素對(duì)公文環(huán)境的污染等生態(tài)問題，對(duì)公文發(fā)展領(lǐng)域的各類資源進(jìn)行有效開發(fā)、利用與保護(hù)，維護(hù)公文運(yùn)行的良好秩序。這一觀念的踐行，不僅是公文領(lǐng)域發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，也是廣大文書工作者與研究者正視現(xiàn)代公文發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象，從根本上修補(bǔ)目前我國公文發(fā)展中的一些漏洞，將現(xiàn)代公文寫作與處理引向規(guī)范、全面、有序的發(fā)展軌道，營造我國公文寫作更為健康的大環(huán)境的需要。這一觀念的踐行與推廣，要求廣大公文研究者敏銳地捕捉“維護(hù)生態(tài)平衡”這一潮流化的社會(huì)認(rèn)知趨勢(shì)，為現(xiàn)代公文寫作與運(yùn)行研究提供新角度新方法，并結(jié)合現(xiàn)代公文性質(zhì)特征、發(fā)展現(xiàn)狀等客觀因素，對(duì)公文寫作與處理進(jìn)行系統(tǒng)化的分析與診斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公文領(lǐng)域的“生態(tài)和諧”。
　　
　　值得肯定的是，現(xiàn)階段，公文生態(tài)觀的運(yùn)行已經(jīng)具備了良好的社會(huì)環(huán)境。眾所周知，公文是用于公務(wù)活動(dòng)的應(yīng)用文書，它承擔(dān)著傳遞國家治理策令的特殊使命。要真正發(fā)揮公文的社會(huì)功用，公文撰寫者就必須正確把握公文運(yùn)行的政治環(huán)境，這也是公文撰寫者最基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四川省秘書學(xué)會(huì)會(huì)長葉黔達(dá)教授在《樹立新的公文環(huán)境觀》一文中指出： “樹立新的公文環(huán)境觀，是辦文工作中有待樹立和強(qiáng)化的一個(gè)新觀念，在歷史的新階段，樹立新的公文環(huán)境觀，就必須以世界眼光、法律眼光、民主眼光、現(xiàn)代眼光、規(guī)范眼光、群眾眼光直至政治眼光來要求、審視黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公文�！边@里所指的“公文環(huán)境”，即指黨的十七大召開后，黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)政治格局提出的新認(rèn)識(shí)、對(duì)治理國家提出的新要求�，F(xiàn)如今，隨著黨的十八大的召開，公文環(huán)境又發(fā)生了新的變化，生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)建設(shè)中處于更為重要的地位。這種公文環(huán)境為公文生態(tài)觀的推行提供了有利的外部條件。十八大報(bào)告中提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”，生態(tài)文明建設(shè)第一次被納入“五位一體”的總布局之中。公文雖不具備很強(qiáng)的文學(xué)性，但在一定范圍內(nèi)也具有某種精神導(dǎo)向作用，它的發(fā)展與完善是社會(huì)主義文化建設(shè)的應(yīng)有之義。從公文的性質(zhì)及發(fā)文、受文者的關(guān)系看，它作用于政令的上傳下達(dá)，周轉(zhuǎn)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間，它的發(fā)展理應(yīng)屬于社會(huì)主義政治建設(shè)的一部分。因此，在舉國上下投入生態(tài)文明建設(shè)之時(shí)，在公文發(fā)展領(lǐng)域推行公文發(fā)展觀顯得尤為必要。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十八大精神，反觀公文運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部的“生態(tài)指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)公文自身“生態(tài)和諧”，才能更好地服務(wù)于社會(huì)，促使整個(gè)國家全方面的“生態(tài)和諧”。
　　
　　二、現(xiàn)代公文寫作與文書工作中的“非生態(tài)化”現(xiàn)象
　　
　　在公文寫作與處理中，逐漸顯露出了一系列“生態(tài)失衡”現(xiàn)象，這使得用現(xiàn)代生態(tài)觀來指導(dǎo)文書工作顯得尤為必要。公文領(lǐng)域的生態(tài)失衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　
　�。ㄒ唬┕�文寫作與運(yùn)行的內(nèi)部環(huán)境受到污染。2012年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第五章第十九條指出，公文擬制要“一切從實(shí)際出發(fā)”，“內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練”。概括而言，可以說準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、精練是國家對(duì)公文寫作與運(yùn)行的內(nèi)部環(huán)境的具體規(guī)定，而一切破壞這種基調(diào)的行為均可視為這里所說的“污染”�；仡櫧鼛啄甑墓�文發(fā)展現(xiàn)狀，這種情況屢見不鮮。首先要說的是偽造公文的現(xiàn)象。2011年8月23日，新浪財(cái)經(jīng)轉(zhuǎn)載了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道，稱“有人”竟盜用國家稅務(wù)總局的名義偽造了《關(guān)于修訂個(gè)人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》，即“47號(hào)公告”，該公告嚴(yán)重誤導(dǎo)了納稅人；2012年10月25日，華夏經(jīng)緯網(wǎng)發(fā)表了題為“臺(tái)“環(huán)保署”批云林縣府：假公文誤導(dǎo)環(huán)保團(tuán)體”的評(píng)論文章，指出云林縣府公然出具“捏造數(shù)據(jù)、篡改事實(shí)并推卸責(zé)任”的公函，行為惡劣。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了公文的社會(huì)公信力，大大降低了公文服務(wù)政府管理的功用，說其污染公文運(yùn)行環(huán)境不足為過。另外，2012年網(wǎng)絡(luò)語言進(jìn)入政府公文的現(xiàn)象同樣引發(fā)了爭(zhēng)議。2012年6月7日，新浪網(wǎng)新聞中心公布了福州警方用網(wǎng)絡(luò)流行的“淘寶體”撰寫的一條通緝令：“親，現(xiàn)在起至12年31日止，您撥打24小時(shí)免費(fèi)客服熱線110，包全身體檢、包吃住，還有許多聚劃算優(yōu)惠套餐……您對(duì)此滿意嗎？滿意請(qǐng)給全五分評(píng)價(jià)噢！。”除此之外， “咆哮體”“甄嬛體”也相繼進(jìn)入公文，雖然有公眾認(rèn)為公文中適量使用一些網(wǎng)絡(luò)語言，有利于改變公文一直以來給人的死板印象，增加政務(wù)工作的活力。但是，我們必須承認(rèn)，這些網(wǎng)絡(luò)語言的大面積混入，已經(jīng)開始污染公文原本的運(yùn)行環(huán)境，它不僅會(huì)削弱公文的威嚴(yán)性，還可能影響公文原有的行政效用。諸如此類的“污染”還有很多，譬如公文用語不當(dāng)導(dǎo)致觀點(diǎn)變味、模糊語言大量使用影響公文的準(zhǔn)確性等，若此類現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，就容易造成公文性質(zhì)模糊不清、公文效力減弱，甚至導(dǎo)致政府信息傳達(dá)的阻塞。
　　
　�。ǘ�）公文寫作中文種不合理的開發(fā)利用。2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的（儻政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)[2012] 14號(hào)），明確列出了15個(gè)公文種類，并用法規(guī)形式對(duì)各類文種的適用范圍作出了明確規(guī)定，公文撰寫者在公文寫作中必須嚴(yán)格遵守。但在實(shí)際公文運(yùn)作中，依然存在著許多文種使用不當(dāng)?shù)那闆r。譬如，有的公文作者不了解或不會(huì)正確運(yùn)用文種，以致長期只使用通知、決定等幾個(gè)文種，從不考慮文種的具體適用范圍；有的公告、通告、通報(bào)不分，運(yùn)用時(shí)犯了望文生義的錯(cuò)誤；有的不知有命令（令）、批復(fù)函、紀(jì)要等公文，遇到該使用這些公文的場(chǎng)合則都用通知代替；有的在一篇公文中混用多個(gè)文種，如《關(guān)于請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)出席旅游節(jié)開幕式的報(bào)告》《關(guān)于召開第x屆黨代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》等；還有的自創(chuàng)文種，將匯報(bào)、建議等列入公文范疇，套用公文格式進(jìn)行寫作，如《關(guān)于認(rèn)真貫徹××副省長批示精神的情況匯報(bào)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民兵組織建設(shè)的建議》。這郁是不合理開發(fā)運(yùn)用文種的表現(xiàn)。其實(shí)，在公文寫作與運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，資源不合理的開發(fā)運(yùn)用還不止這些，諸如文頭不規(guī)范、標(biāo)題成分殘缺、主送機(jī)關(guān)排列混亂等公文格式方面的不規(guī)范現(xiàn)象，越級(jí)上報(bào)、多頭行文、請(qǐng)示一文多事等行文規(guī)則方面的混亂現(xiàn)象，都有悖于公文法規(guī)的具體規(guī)定，均可理解為對(duì)法規(guī)規(guī)定不合理的實(shí)踐運(yùn)用。長此以往，容易造成公文書寫規(guī)范的不統(tǒng)一、公文辦文秩序的混亂，從而破壞公文寫作與運(yùn)行環(huán)境的“生態(tài)和諧”。
　　
　　（三）公文運(yùn)行狀況發(fā)展不平衡。隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化程度的提高以及政務(wù)工作中信息量的與日俱增，辦公自動(dòng)化得到社會(huì)各界大力提倡，公文載體由紙質(zhì)轉(zhuǎn)向電子文書成為公文處理和發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，國內(nèi)公文管理呈現(xiàn)出三種不同進(jìn)度：一是完全進(jìn)入了電子公文化辦公模式，二是半電子公文化模式，三是紙質(zhì)公文化模式：這體現(xiàn)了如今公文運(yùn)行環(huán)境下公文模式發(fā)展的不平衡。這種不平衡的存在，既不利于我國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、公文信息的匯總與管理，也影響了全國上下公文發(fā)展大環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　
　　三、 “生態(tài)觀”在公文領(lǐng)域的踐行
　　
　　現(xiàn)階段要大力倡導(dǎo)公文發(fā)展領(lǐng)域的生態(tài)觀，即要求文書工作者“格物窮理，知行合一”，在充分認(rèn)識(shí)公文寫作與運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，觀念更新與實(shí)行其事并行，理論傳播與實(shí)際監(jiān)管并重，促使公文“生態(tài)觀”建設(shè)全面化、系統(tǒng)化。
　　
　�。ㄒ唬�樹立正確的公文生態(tài)觀念
　　
　　推行公文生態(tài)觀念，即用人們處理人與自然關(guān)系時(shí)提倡的健康、平和、持續(xù)、發(fā)展的觀念，指導(dǎo)現(xiàn)代公文寫作與處理工作，力求營造純凈、有序的公文運(yùn)行環(huán)境，確保公文工作健康、持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中，秉持公文生態(tài)理念，必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：切實(shí)原則、有序原則、可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持切實(shí)原則，即要求文書工作者切實(shí)保證公文的純真性，用真實(shí)的政令、確切的數(shù)據(jù)支撐公文，用真誠的態(tài)度、淳樸的語言撰寫公文，嚴(yán)厲杜絕公文語言華而不實(shí)、內(nèi)容千篇一律、數(shù)據(jù)漏洞百出的現(xiàn)象；要努力提高公文的實(shí)際功效，有針對(duì)性地進(jìn)行公文寫作，避免大量使用批轉(zhuǎn)文件、普發(fā)文件傳達(dá)信息造成信息堵塞；要努力提高公文的應(yīng)時(shí)功效，保證公文發(fā)布的及時(shí)性，以免對(duì)政務(wù)工作帶來負(fù)面影響。堅(jiān)持有序原則，即要求文書工作者遵循公文寫作與運(yùn)行的普遍規(guī)律，從文種選擇到行文方式的運(yùn)用，都嚴(yán)格遵守已有的規(guī)定。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，即要求文書工作者用發(fā)展的眼光審視公文工作，防止現(xiàn)代公文工作止步不前�，F(xiàn)階段，推行電子公文與實(shí)行無紙化辦公是公文領(lǐng)域堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。為此，就要在公文載體的節(jié)約與環(huán)保、公文歸檔的持續(xù)與便捷上謀求可持續(xù)發(fā)展；另外，在公文領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人力資源的最大化利用，公文文種的節(jié)能減壓等，也是今后走公文可持續(xù)發(fā)展之路應(yīng)該考慮的實(shí)際問題
　　
　　（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
　　
　　隨著科技的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代公文領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新問題、新機(jī)遇現(xiàn)代公文工作對(duì)從業(yè)人員提出了更多更新的素質(zhì)和技能要求，只有具備相關(guān)的知識(shí)和技能，廣大文書工作者才能在這個(gè)崗位施展才華，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值�，F(xiàn)代公文生態(tài)觀的推行，同樣需要廣大從業(yè)人員積極配合首先，在思想政治方面，從業(yè)人員必須具備較高的思想政治素養(yǎng)，認(rèn)清自己的角色定位，在紛繁復(fù)雜的事物面前保持清醒的頭腦。這就要求從業(yè)人員嚴(yán)格遵守黨和國家公文寫作與運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)定，不將個(gè)人情緒帶入公文創(chuàng)作之中，不受外界文風(fēng)影響隨意改變公文的寫作基調(diào)等二其次，在職業(yè)道德方面，從業(yè)人員要秉持求真務(wù)實(shí)的觀念，不弄虛作假，保證辦事流程的公正公平、辦事方法的合情合理，不為一己私利做任何有悖職業(yè)道德之事。在業(yè)務(wù)能力方面，從業(yè)人員必須了解公文運(yùn)行的大的政治環(huán)境，熟悉各類文種的適用范圍、使用方式、行文特點(diǎn)及黨和國家對(duì)公文寫作與運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定等。另外，新時(shí)期的從業(yè)人員還要有敏銳的觀察力、思維力，較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和信息處理能力，能準(zhǔn)確全面地掌握信息，精準(zhǔn)地概括情況，周到地匯報(bào)情況。在工作態(tài)度方面，從業(yè)人員應(yīng)戒驕戒躁、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，小到一個(gè)詞語、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)的使用，都要仔細(xì)斟酌，確保自己制發(fā)的公文“零差錯(cuò)”。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的盛行和無紙化辦公方式的推行，從業(yè)人員在保持務(wù)實(shí)的工作態(tài)度的同時(shí)，更要勇于接受新事物，不斷更新自己的觀念與能力，順應(yīng)不斷發(fā)展的公文工作的需要。
　　
　　（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理
　　
　　要切實(shí)增強(qiáng)公文生態(tài)觀，就要在確保已有制度有效施行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公文管理制度，建立公文寫作與運(yùn)行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)公文“非生態(tài)”現(xiàn)象，保障整個(gè)公文體系的健康、和諧。
　　
　　目前，黨和國家發(fā)布的《儻政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》 《儻政機(jī)關(guān)公文格式》等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，雖然有效保證了公文運(yùn)行大環(huán)境的基本穩(wěn)定，但文種亂用、行文混亂等影響公文運(yùn)行秩序的現(xiàn)象依然存在，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因不外乎法規(guī)落實(shí)不力及法規(guī)自身不合理、不完善，這就凸顯了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義。這就要求各級(jí)政府乃至各個(gè)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)公文法規(guī)意識(shí)，并根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定更為詳細(xì)、更具針對(duì)性的公文管理規(guī)章；注重對(duì)公文撰寫者寫作能力的培養(yǎng)，明確對(duì)公文質(zhì)量的具體要求；加強(qiáng)對(duì)公文是否合格的鑒別以及對(duì)辦文程序合法化的監(jiān)督；建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在一定范圍內(nèi)對(duì)優(yōu)秀公文撰寫者進(jìn)行表彰，組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀公文的撰寫方式，對(duì)違規(guī)辦理公文的人員進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，對(duì)法律法規(guī)中存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)高度重視，及時(shí)修正完善。譬如，現(xiàn)行法規(guī)中有些文種之間界限不清，在用途上多有重復(fù)； “通知”的用途太廣，負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致某些公文撰寫者為減少文種使用錯(cuò)誤，頻繁使用一種公文；《儻政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》不完全適用于電子公文處理等。為此，有關(guān)部門及現(xiàn)代公文研究者，應(yīng)積極地收集現(xiàn)行條例的各種漏洞，分析原因，并盡可能提出最為完善的行文標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)電子公文的特殊性，可制定具體的電子公文處理法規(guī)，來保證無紙化辦公的順利進(jìn)行。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　公文生態(tài)觀在當(dāng)代社會(huì)形勢(shì)下有著良好的推廣前景，這種觀念的合理運(yùn)用必將凈化現(xiàn)階段國內(nèi)公文的發(fā)展環(huán)境，有針對(duì)性地清除公文寫作與運(yùn)行中的不和諧現(xiàn)象，營造綠色、生態(tài)的公文環(huán)境。另外，公文作為政務(wù)管理的工具，它的健康、完善同樣會(huì)影響整個(gè)政治環(huán)境，可以說推行公文生態(tài)觀是黨中央整頓文風(fēng)口號(hào)最實(shí)際的行動(dòng)回應(yīng)。公文領(lǐng)域生態(tài)體系的建立必將影響社會(huì)其他領(lǐng)域，這種行動(dòng)的接力，最終出現(xiàn)的必是全社會(huì)、各領(lǐng)域的生態(tài)和諧，人與人、人與自然的全面和諧。但是，新事物的產(chǎn)生與發(fā)展總會(huì)有一定的曲折與坎坷，一種新興觀念更是如此。用生態(tài)觀來指導(dǎo)現(xiàn)代公文寫作與運(yùn)行，在公文發(fā)展領(lǐng)域推行“生態(tài)觀”，現(xiàn)階段雖只是一個(gè)大膽的設(shè)想，要真正融入現(xiàn)代公文研究之中，還會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)與磨合�？v使它的發(fā)展道路充滿荊棘，這種緊跟時(shí)代步伐、勇于創(chuàng)新的研究方法，仍是新時(shí)代每一位公文研究者的追求，只有將創(chuàng)新與嘗試的理念帶人現(xiàn)階段的公文研究之中，我國現(xiàn)代公文發(fā)展才會(huì)越走越遠(yuǎn)。
　　
　　（作者單位：南京師范大學(xué)）

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