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鎮(zhèn)基層工作整改方案
xx鎮(zhèn)基層工作整改方案12月2日下午xx鎮(zhèn)組織黨員干部傳達(dá)學(xué)習(xí)了xx案件對基層基礎(chǔ)的調(diào)研反思報(bào)告有關(guān)精神。通過學(xué)習(xí)討論《xxxx》、《xxxx》等一系列文件，大家充分認(rèn)識到xx鎮(zhèn)黨委及政府在維穩(wěn)工作中發(fā)揮的作用和基層組織工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
一、充分認(rèn)識基層黨組織和黨員干部在維護(hù)社會穩(wěn)定中的主體地位和作用。
xx鎮(zhèn)轄村民委員會4個，村民小組49個，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人，有漢、回、維、哈、蒙、苗、滿7個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝?.9%。鎮(zhèn)黨委下轄牛王宮村黨委，三個黨總支，中共黨員450名。針對這一實(shí)際，xx鎮(zhèn)在具體工作中注重做到了"四個強(qiáng)化"，充分發(fā)揮全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織和黨員在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的積極作用。
貫徹落實(shí)好xx案件對基層基礎(chǔ)的調(diào)研反思報(bào)告有關(guān)精神，必須要把促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作為基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)社會穩(wěn)定的前沿陣地，農(nóng)村黨員干部是維護(hù)穩(wěn)定的先鋒隊(duì)伍，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，讓黨組織在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，讓每一名黨員在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮好示范帶頭作用，是當(dāng)前基層組織建設(shè)工作必須研究解決的一項(xiàng)重大課題。
基層黨組織和廣大黨員干部在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮著主體作用和基礎(chǔ)性作用。正確認(rèn)識基層黨組織和黨員干部在維穩(wěn)工作中的地位，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，是新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)提出的必然要求。
二、xx鎮(zhèn)基層組織建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
xx鎮(zhèn)在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中積極探索推行基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的有效形式和途徑，在實(shí)踐中收到了很好的效果，有效維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。但是在具體工作中，我們邊實(shí)踐、邊調(diào)查，邊分析、邊研究，從中也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一、是村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位呈現(xiàn)出弱化趨勢，主要是在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使農(nóng)民群眾對基層組織的依賴性大大減小，基層組織對農(nóng)民的控制力和影響力大大減弱，出現(xiàn)了"有錢有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你"的現(xiàn)象。
二、是農(nóng)村黨員年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價(jià)值觀趨于多樣化，大部分年輕人都外出務(wù)工，自謀職業(yè)，留守在村上的農(nóng)民年齡主要以40-60歲之間居多。
三、是村兩委干部待遇低，工作難度大，積極性不高�，F(xiàn)行的農(nóng)村干部工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過低，黨組織缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人寧可外出務(wù)工也不屑于當(dāng)村干部。
四、是缺乏資金支持。村黨組織在發(fā)展本村公益事業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供服務(wù)方面沒有財(cái)力支撐，而顯得力不從心，農(nóng)民對組織的依存性降低。
五、是基層黨組織設(shè)置不盡合理。隨著合作社等經(jīng)濟(jì)組織的興起，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等方面明顯滯后，存在管理真空的現(xiàn)象。
三、xx鎮(zhèn)具體的整改措施：
�。ㄒ唬┨剿骷ぐl(fā)黨員學(xué)習(xí)的新動力，打造學(xué)習(xí)型黨員隊(duì)伍和基層黨組織
實(shí)踐證明，黨的事業(yè)的發(fā)展，黨的建設(shè)的進(jìn)步，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，都同我們黨重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)密不可分。要全面提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和黨員隊(duì)伍的純潔性，就要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。要制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律、考勤紀(jì)律以及督查等各項(xiàng)規(guī)章制度，使黨員切實(shí)做到"學(xué)有筆記，學(xué)有心得，學(xué)有所用"。要采取集中與分散相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、總結(jié)評比與督促檢查相結(jié)合等形式，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，確保學(xué)習(xí)收到實(shí)效。廣大黨員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，自覺把學(xué)習(xí)教育作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界，在跨越式發(fā)展中發(fā)揮模范作用，在堅(jiān)定理想信念上發(fā)揮表率作用，在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，2013年確保將60%的黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織。
�。ǘ┨剿魈岣甙嘧映蓡T工作水平的新方法，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。
建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、能打硬仗的高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵�；鶎狱h組織工作的好與壞，推進(jìn)工作創(chuàng)新進(jìn)展的快與慢，很大程度取決于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織的負(fù)責(zé)人，其中基層黨組織書記的素質(zhì)和能力尤為關(guān)鍵。(325224.com)為此，要把培訓(xùn)基層黨務(wù)工作者特別是支部書記，提高他們的素質(zhì)和能力作為一個基礎(chǔ)性措施，深入實(shí)施農(nóng)村黨組織書記"領(lǐng)頭雁"工程，農(nóng)村基層干部強(qiáng)基富民培訓(xùn)工程和黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，大力加強(qiáng)以提升村黨組織書記綜合素質(zhì)為主的村級"兩委"班子隊(duì)伍建設(shè)。
�。ㄈ┨剿餍聲r(shí)期基層組織作用的新定位，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。
在建立服務(wù)載體上，本著有利于黨員教育管理的原則，在人口較多、地域較廣的大村中建立村級黨委，方便黨員開展活動；本著有利于服務(wù)黨員的原則，把外出從事同一行業(yè)的流動黨員組織起來，在務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)建立流動黨組織，調(diào)動外出黨員的積極性；本著有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極推行村黨組織、村委會和農(nóng)民專業(yè)合作社"三位一體"的專業(yè)合作社黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和運(yùn)行模式，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、和黨群共富聯(lián)合體上，進(jìn)一步規(guī)范xx村xx、xx村xx、xx村xxx個農(nóng)副產(chǎn)品購銷展業(yè)合作社和xx村xx種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的運(yùn)營模式，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍，逐步覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和所有村組，切實(shí)增加黨組織的覆蓋面。
�。ㄋ模┨剿靼l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，切實(shí)解決有錢辦事的問題。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能，推動農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實(shí)施"富民強(qiáng)村"工程，加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
一是堅(jiān)持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。
二是挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞"一刀切"，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，因地制宜，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。
三是借助外力作用，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支持。稅費(fèi)改革政策實(shí)施后，村級的收費(fèi)項(xiàng)目被取消，只有少數(shù)的機(jī)動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實(shí)施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家補(bǔ)助資金。
四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，重視村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。
三、具體措施：
一是加強(qiáng)班子建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村組織班子成員。"農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長"。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班子。抓好基層組織班子建設(shè)，做到選準(zhǔn)人、用好人，把班子建設(shè)好。要按照村黨支部"五個好"的要求，真正把那些黨性強(qiáng)、有文化、有能力、年紀(jì)輕，具有奉獻(xiàn)精神，群眾威信高的黨員選進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持"實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效"的原則，努力提高農(nóng)村黨組織正確認(rèn)識和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力，努力提高政策水平，努力提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。因此必須因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，培育增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；同時(shí)要大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)創(chuàng)辦各類裝也合作社，并探索在農(nóng)民專業(yè)合作社中建立黨支部的新機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三是搞好班子團(tuán)結(jié)，健全兩委良性互動的運(yùn)行機(jī)制。健全村"兩委"協(xié)作共事機(jī)制，一方面要采取各種途徑，加大對"兩委"關(guān)系的宣傳與引導(dǎo)工作，明確村級組織之間的關(guān)系。使"村黨支部與村委會的工作是一個有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治，在維護(hù)群眾根本利益上是一致的"的觀念深入人心。另一方面規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。在實(shí)際工作中，嚴(yán)格遵循《議事規(guī)則》的要求，民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主辦事，多交流思想，增進(jìn)感情，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同致力于發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的工作。
四是用制度保障民主，堅(jiān)持科學(xué)決策和群眾監(jiān)督。建立健全農(nóng)村黨組織的民主決策制度，注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，積極引導(dǎo)廣大村民參加村里重大事務(wù)，特別是涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大事務(wù)的民主決策。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量減少和避免失誤。要加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，在建立健全基層黨組織監(jiān)督體制的同時(shí)，要建立群眾對決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓黨組織接受村民的監(jiān)督。通過健全和完善科學(xué)決策和民主監(jiān)督的機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)。
xx鎮(zhèn)黨委
2013年x月x日
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