“民工荒”呼喚完善勞動法制

中國勞動關(guān)系學(xué)院 張喜亮

自年初就有報道：廣東、浙江等沿海地區(qū)出現(xiàn)了所謂的“民工荒”。民工荒的問題引起了社會的廣泛思考�！懊窆せ摹狈从吵隽宋覈鴦趧雨P(guān)系市場化的本質(zhì)問題。筆者認(rèn)為，“民工荒”慌的不是“民工”而是企業(yè)、政府及社會經(jīng)濟(jì)和政治的安全。徹底解決“民工荒”問題需要完善的是勞動法制。市場經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì)更是法制經(jīng)濟(jì)，只有把利益和法制有機(jī)結(jié)合起來，才能保障社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。工資過低、勞動強(qiáng)度大、工作時間長，這是導(dǎo)致“民工荒”的最主要因素。利益的驅(qū)動弱化法制的約束，必然導(dǎo)致包括勞動關(guān)系在內(nèi)的社會關(guān)系的混亂。

自確立市場經(jīng)濟(jì)化改革的目標(biāo)以來，有些政府官員曲解或假借“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以追逐利益的最大化為價值取向，不惜犧牲底層勞動者的利益。中國有無限的勞動力供給、中國勞動力價格低廉等等，居然成為了各地方政府吸引投資的理據(jù)。這樣的理念無疑是在誤導(dǎo)甚至是在放縱企業(yè)主的剝削行為。在個別地方甚至出現(xiàn)了監(jiān)禁式勞動的行徑。據(jù)調(diào)查，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“民工”的工資十年來幾乎沒有提高，月收多在千元以下。為民工成立工會，往往會受到來自政府的壓力，政府官員認(rèn)為成立工會是破壞“招商引資”大計和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”中心工作的異端。

完善勞動立法是真正解決“民工荒”的基礎(chǔ)。《中華人民共和國勞動法》奠定了規(guī)范勞動關(guān)系的基礎(chǔ)；但是，勞動法對保護(hù)勞動者的具體規(guī)定還有很多的不足。企業(yè)主正是利用了勞動法不嚴(yán)謹(jǐn)之處延長工作時間。勞動法第三十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時�！痹谶@個規(guī)定中，“協(xié)商”的含義就是不確定的，正常理解應(yīng)當(dāng)是雙方取得一致也就是說只有勞動者同意，延長工時才是合法的，但是，具體執(zhí)行起來則被理解為勞動者必須執(zhí)行用人單位關(guān)于延長工時的決定；“保障勞動者身體健康”也是很難執(zhí)行的，是否保障了勞動者的身體健康是不是需要專門的檢查、標(biāo)準(zhǔn)如何把握？再者，延長工時“每月不但超過三十六小時”的規(guī)定更是經(jīng)常被企業(yè)主利用的條款：正常工作日延長工時月累計不超過法定限制，那么休息日加班是否屬于延長工時的行為呢？企業(yè)主往往占用更多的休息日時間安排工作，從勞動法的角度，勞動者的休息權(quán)則往往不能受到應(yīng)有的保護(hù)。關(guān)于工資的規(guī)定也是存在問題的，勞動法第十七條：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”這個“自主確定”便把勞動者獲得工資報酬的權(quán)利虛化了即勞動者只能被動地接受雇主單方既定的工資�？梢�，完善勞動立法勢在必行。

政府嚴(yán)格執(zhí)法善待民工是徹底解決“民工荒”的關(guān)鍵。人大是立法機(jī)關(guān)，政府必須嚴(yán)格執(zhí)法�！懊窆ぁ边@個用詞往往都是出自政府文件及其官員的口中�！懊窆ぁ憋@然是具有歧視的稱謂。勞動法規(guī)定建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，民工也是“工”，但是在某些政府和政府官員的眼里，民工顯然是“二等工”，他們對“民工”的勞動權(quán)益采取了漠視的態(tài)度，甚至做出種種限制如沒有就業(yè)證、務(wù)工證、暫住證、沒有書面勞動合同的，發(fā)生爭議便不按照勞動法予以受理，致使“民工”的勞動權(quán)益很難得到保護(hù)。另一方面，對辦理這些所謂的證件都做出高額的收費(fèi)等規(guī)定，致使“民工”們辦不起這些證件。還有保險的問題，勞動法頒布實(shí)施十年后的今天，政府對所謂農(nóng)民工的各項(xiàng)保險制度仍然沒有完全建立起來。有的地方政府籍口“勞動力市場”化而推卸用工管理的責(zé)任，致使民工的勞動權(quán)益很難得到保護(hù)。政府項(xiàng)目拖欠民工工資的問題至今尚未得到徹底解決。政府嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行政是解決民工問題的關(guān)鍵所在。據(jù)新華網(wǎng)報道，江西各地著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性；據(jù)調(diào)查，至第三季度末，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到490萬人，同比增長7．87％，外出務(wù)工時間增長14％。

工會應(yīng)當(dāng)把保護(hù)民工權(quán)益列入重點(diǎn)工作。工會是職工的組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。所謂民工也是職工的一部分，他們的合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦�會的支持。近年來工會在民工建會方面克服種種困難，取得了可喜成績的。但是，各級工會也不能不反思自己在維權(quán)方面究竟為民工做了哪些實(shí)際的工作。工會作為職工的社團(tuán)組織在促進(jìn)立法機(jī)構(gòu)完善保護(hù)勞工的法律、監(jiān)督政府嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律、支持民工依法維權(quán)等等方面有著義不容辭的責(zé)任。如果工會方面能夠以組織的力量加大對民工權(quán)益的保護(hù)，對解決“民工荒”的問題也必將有積極的作用。石家莊總工會職工維權(quán)中心與多個城市工會聯(lián)手跨地域維護(hù)民工權(quán)益，在這方面的探索就取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

“民工荒”并非是真實(shí)的勞力短缺而是我們的法律的不完善及執(zhí)法偏差導(dǎo)致的社會問題。這個問題需要我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)有全面反思，利益和法制并濟(jì)方可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。“民工荒”呼喚勞動法制的完善。

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