吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證存在怪圈――辨讀《道路交通安全法》第101條第1款

2004年11月上旬，嚴(yán)某因涉嫌交通肇事罪被A縣公安局決定取保候?qū)�，A縣公安局交警大隊(duì)同時(shí)上報(bào)B市公安局交警支隊(duì)，由B市公安局交警支隊(duì)對(duì)嚴(yán)某作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定。12月初，嚴(yán)某不服B市公安局交警支隊(duì)的行政處罰決定，向B市公安局申請(qǐng)復(fù)議。
這起行政復(fù)議案件的事實(shí)并不復(fù)雜，但行政復(fù)議決定的作出卻處于一種進(jìn)退兩難的狀態(tài)，無論是作出維持、還是變更、撤銷等決定都存在值得推敲之處。

　　一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在人民法院對(duì)犯罪嫌疑人（被處罰人）作出有罪判決前，不能作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定。
　　《道路交通安全法》第101條第1款規(guī)定，“ 違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。 ”
由此可見，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪”是“依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”的必要條件（充分條件在下文論述）。這其中隱含兩個(gè)條件關(guān)系，其一，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪” 是“依法追究刑事責(zé)任”的必要條件；其二，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪” 是“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”的必要條件。也就是說，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)被處罰人作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰必須以被處罰人的行為構(gòu)成交通肇事罪為前提。
　　《刑事訴訟法》第12條規(guī)定，“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”，即人民法院的判決是確定有罪的必要條件。具體到本案，非經(jīng)人民法院依法判決，任何人不得確定嚴(yán)某的行為構(gòu)成交通肇事罪。
　　在人民法院作出有罪判決之前，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)嚴(yán)某作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰決定，這主要是由該行政處罰的依附性決定的�！兜缆方煌ò踩�法》第101條第1款規(guī)定的“依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”。從表面上理解“依法追刑事責(zé)任”與“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”，二者刑事責(zé)任和行政責(zé)任是并列的，但因?yàn)榫�以“�?gòu)成犯罪”為必要條件，必要條件的特征是無之必不然，有之未必然，否定前件則否定后件，行政責(zé)任必然地依附于刑事責(zé)任。
　　也許有人將《道路交通安全法》第101條規(guī)定的“構(gòu)成犯罪”與在公安機(jī)關(guān)偵查階段的“涉嫌犯罪”這兩個(gè)概念等同起來，我們認(rèn)為二者的區(qū)別是明顯的，在此不再贅述。
　　在辦案實(shí)踐中，有些民警堅(jiān)持在偵查階段，公安機(jī)關(guān)交通管理部門是可以對(duì)犯罪嫌疑人作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定的，主要依據(jù)是公安部頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》第49條，該條是這樣規(guī)定的，“對(duì)發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪，需要吊銷當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)在移送案件之前，由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰決定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門將已扣留的機(jī)動(dòng)車駕駛證標(biāo)記吊銷，存入交通事故案卷，并將公安交通管理轉(zhuǎn)遞通知書轉(zhuǎn)至機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地車輛管理所，由機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地車輛管理所注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)交通肇事逃逸人作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地車輛管理所將對(duì)其終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的決定記入全國公安交通管理信息系統(tǒng)備案”�！耙扑桶讣�之前”的涵義該規(guī)章沒有明確規(guī)定，但從全文的結(jié)構(gòu)分析，應(yīng)指公安機(jī)關(guān)交通管理部門在案件移送人民檢察院起訴前作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定。這條規(guī)定從立法技術(shù)上來看是值得商榷的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門以自己無權(quán)最終確定的事實(shí)為依據(jù)對(duì)被處罰人進(jìn)行處罰是明顯不適宜的。如果法院作無罪判決，那么公安機(jī)關(guān)交通管理部門所作出的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰將以什么為支撐？“皮之不存，毛將焉附”。

　　二、被處罰人的行政司法救濟(jì)權(quán)利是張“空殼”，行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償三種救濟(jì)途徑均為死胡同。
　　根據(jù)《道路交通安全法》第101條第1款之規(guī)定，“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪”不僅是“依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證”的必要條件，而且是充分條件。充分條件的特征是有之則必然，無之未必不然，否定后件則否定前件。換句話說，就是要想撤銷、變更吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰決定，必須先要否定被處罰人的行為構(gòu)成交通肇事罪。
　　對(duì)被處罰人的行為是否構(gòu)成交通肇事罪進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，不是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職能，只能由人民法院通過啟動(dòng)刑事訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序來解決，而啟動(dòng)刑事審判監(jiān)督程序的權(quán)能屬人民法院或經(jīng)人民檢察院提起抗訴，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是無權(quán)啟動(dòng)該程序的。
　　人民法院是否可以作出撤銷或者變更公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰決定的判決呢？答案同樣是否定的。在行政程序中，人民法院是不能作出撤銷或者變更之判決的。根據(jù)《道路交通安全法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，偵查交通肇事犯罪的公安機(jī)關(guān)往往與有權(quán)作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰的公安機(jī)關(guān)交通管理部門不屬同一人民法院地域管轄。如本案中，偵查機(jī)關(guān)是A縣公安機(jī)關(guān)，具體部門即是A縣公安局交警大隊(duì)，而有權(quán)作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰決定的是B市公安局交警支隊(duì)。審判交通肇事犯罪的是A縣人民法院，而受理不服吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰行政訴訟案件的是B市公安局交警支隊(duì)所在地的基層人民法院。兩個(gè)同級(jí)人民法院之間，一方不能要求另一方啟動(dòng)刑事審判監(jiān)督程序，也不能對(duì)另一方已審結(jié)的刑事案件進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。即使是同一人民法院管轄，該法院又采取什么方法以行政訴訟程序去解決刑事訴訟程序問題呢？――只有另行啟動(dòng)刑事審判監(jiān)督程序。
　　被處罰人另一個(gè)尋求救濟(jì)的途徑是請(qǐng)求國家賠償。基于同樣的理由，必須啟動(dòng)刑事審判監(jiān)督程序。
　　所以，被處罰人被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證以后，在行政程序中根本不能獲得司法救濟(jì)。
　�。ǔ晌膫}促，有不妥之處歡迎批評(píng)指正）

江蘇省鹽城市公安局法制處　　陳衛(wèi)平　李學(xué)高

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