給予罪犯報酬應(yīng)與監(jiān)獄告別營利同步進行/楊濤

給予罪犯報酬應(yīng)與監(jiān)獄告別營利同步進行

楊濤


監(jiān)獄體制改革是今年司法部推出的一項重要改革舉措，司法部向全國監(jiān)獄系統(tǒng)提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革要求，其實質(zhì)是將監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄分離，還監(jiān)獄國家專政機關(guān)的本來面目,使監(jiān)獄告別營利。（<<中國青年報>>12月5日）
１９９４年１２月２９日通過并生效的《中華人民共和國監(jiān)獄法》第八條明確規(guī)定：“ 國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)施經(jīng)費及其他專項經(jīng)費，列入國家預算。”然而，長期以來，我們是“把監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費直接掛鉤，把警察福利與生產(chǎn)效益掛鉤，使監(jiān)獄生產(chǎn)背離了監(jiān)管改造的屬性……對監(jiān)獄的財政投入嚴重不足，監(jiān)獄經(jīng)費不能足額到位，監(jiān)獄將監(jiān)獄經(jīng)費與生產(chǎn)收入直接掛鉤，把罪犯勞動生產(chǎn)作為維持監(jiān)獄運轉(zhuǎn)的重要手段，嚴重背離了監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的目的�！保ㄋ痉ú坎块L張福森答<<中國青年報>>記者語）當然，這種狀況的出現(xiàn)不僅與監(jiān)獄管理體制有關(guān)，更與我國的國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況休戚相關(guān)，從某種意義上講，監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄分離是對《監(jiān)獄法》的落實。
與監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄不分一樣見怪不怪的是對參加勞動的罪犯不發(fā)報酬，實踐中長期如是操作，人們就認為天經(jīng)地義了。今年起，廣州、甘肅省的一些勞教所實行了對勞教人員適度工資制，媒體為此歡欣鼓舞，認為是司法進步的體現(xiàn)，是一種創(chuàng)新與改革。其實早在１９８２年１月２１日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》的第四十五條明確規(guī)定：“ 勞動教養(yǎng)管理所應(yīng)當根據(jù)勞動教養(yǎng)人員從事的生產(chǎn)類型、技術(shù)高低和生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量，發(fā)給適當工資�！庇嘘P(guān)部門實行了對勞教人員適度工資制充其量不過是對行政法規(guī)的貫徹落實而已，并不是創(chuàng)新與發(fā)明，根本不值得“國家司法部辦公廳日前專門發(fā)文，將該所（甘肅省第二勞教所）經(jīng)驗向全國相關(guān)范圍內(nèi)推廣�！保� 中新社 9月18日電）同理,《監(jiān)獄法》第七十二條也有規(guī)定：“ 監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的規(guī)定�！痹趯嵺`中，我們看到的卻是罪犯應(yīng)有的權(quán)利并未得以行使，代之是表現(xiàn)好的罪犯參加勞動可以獲得報酬，報酬反倒成了一種特殊的獎勵。
然而,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政收入的增長，監(jiān)獄所需的各項經(jīng)費支出納入財政預算，由國家財政予以全額保障，罪犯勞動生產(chǎn)不再作為維持監(jiān)獄運轉(zhuǎn)的重要手段。那么，對參加勞動的罪犯給予報酬也應(yīng)相應(yīng)地提上議事日程。因為，在筆者看來，這不僅是簡單地涉及對《監(jiān)獄法》貫徹落實，在中國加入WTO走向國際舞臺,司法的文明化、民主化，對人權(quán)的更加關(guān)注的今天，還具有如下的法治意義：
其一是昭彰現(xiàn)代刑罰理念，體現(xiàn)對人的權(quán)利的關(guān)懷�，F(xiàn)代刑罰是報應(yīng)刑與教育刑的辯證統(tǒng)一，對參加勞動的罪犯給予報酬是對勞動權(quán)利的肯定與重視，有利于提高其勞動的積極性，對人性的關(guān)懷也無疑增強其改造的效果。特別是對于家庭有困難的罪犯而言，這種措施的實施對挽救罪犯的家庭、使其安心改造、減輕社會壓力更具現(xiàn)實的意義，筆者也無須一一贅述。
再次，對于被罪犯侵害的許許多多的被害人而言，如能實施此種措施不啻于是一種福音。在現(xiàn)實生活中，許多一無所有的罪犯被關(guān)進監(jiān)獄后，被害人手中的有關(guān)賠償?shù)呐袥Q成為一紙空文。如果我們對參加勞動的罪犯給予報酬，同時從其勞動報酬強制扣除一部份給被害人，而不是像現(xiàn)在一樣全部將其收歸國家，這體現(xiàn)了國家對被害人權(quán)利的尊重與關(guān)懷，也有利于逐步彌合罪犯與被害人之間因犯罪帶來的仇恨。盡管說這種補償很有限，但有畢竟聊勝于無。
最后，參加勞動的罪犯給予報酬也是符合國際慣例，有利于與WTO規(guī)則接軌。相當長一段時間，一些國家對我國勞改產(chǎn)品進行攻擊，認為勞動力無須計入成本，這種產(chǎn)品的出售是一種傾銷，甚至以此為理由攻擊一些低價格的產(chǎn)品是勞改產(chǎn)品而采取一些貿(mào)易保護措施。參加勞動的罪犯給予報酬有利于勞改產(chǎn)品的出口，當然其他謊言也不攻自破。
當然，對于參加勞動的罪犯給予報酬具體如何操作？需要我們整體考慮，認真論證。但是，伴隨著監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄分離的改革進行，國家財政對監(jiān)獄的全額保障，參加勞動的罪犯給予報酬必須同步進行，真正做到如張部長所言：“監(jiān)獄企業(yè)支付給監(jiān)獄的罪犯勞務(wù)費要納入專戶管理，主要用于罪犯的勞動報酬和保險費用。”

通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士
郵編：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

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