高三復(fù)習(xí)教案.§第35講 人民代表大會制度是我國的根本政治制度

 

§第35講  人民代表大會制度是我國的根本政治制度

 教學(xué)目標：通過教學(xué)使學(xué)生明確全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)，它的組織原則是民主集中制；明確國體與政體的關(guān)系；培養(yǎng)學(xué)生觀察分析社會基本政治問題的能力；培養(yǎng)學(xué)生熱愛社會主義祖國的情感。

 教學(xué)重點：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。   

 教學(xué)難點：我國的國家制度確保人民當家作主

          人民代表大會制度與依法治國、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

  教學(xué)方法：講授法和比較法

 教學(xué)過程：

一、人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)

1、基本概念

（1）公民與人民

     公民是法律概念，是指法律地位。凡具有一個國家的國籍的人就是這個國家的公民。國籍是取得一個國家公民的資格的惟一條件。按照我國憲法規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

     人民是政治概念，是指在國家生活中的政治地位。在不同的歷史時期，人民有著不同的內(nèi)容。在我國現(xiàn)階級，人民是指全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。他們是國家的主人。

    可見，公民的范圍比人民更廣泛。公民中不僅包括人民，而且包括那些被剝奪了政治權(quán)利的具有中國國籍的人。

（2）權(quán)力與權(quán)利

    權(quán)力，一般是指政治上的強制力量或職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，總是和服從聯(lián)結(jié)在一起的。在任何社會，都要有一定的權(quán)力，同時，也必須有一定的服從。權(quán)力可以分為政治權(quán)力、宗教權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力等。我們使用的權(quán)力，主要是指政治權(quán)力，即一般指政治上的強制力量。

    權(quán)利是一個法律概念，一般是指法律賦予人們的權(quán)力和利益。權(quán)利的行使必然以法律為依據(jù)，即依照憲法和法律行使正當?shù)臋?quán)利。權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)而存在。

2 人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)                   

（1）人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方一切重大事務(wù)。國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會共同組成我國國家權(quán)力機關(guān)組織體系。   

（2）全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會及其常委會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。它在我國的國家機構(gòu)中居于最高地位，其他國家機關(guān)的權(quán)力都不能超越它。

（3）全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。

它由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作。全國人大閉會期間，它的部分職權(quán)由全國人大常委會行使，主要職權(quán)有以下幾大類：行使國家立法；監(jiān)督國家機關(guān)工作；任免國家機關(guān)工作人員；決定和規(guī)定國家生活中的重大問題。

（4）地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)，是本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。
3、人民代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員

（1）人民代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民參加行使國家權(quán)力。 

（2）人民代表的權(quán)利主要包括：發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)；提案權(quán)；質(zhì)詢權(quán)。義務(wù)主要包括：模范地遵守憲法和法律；保守國家機密；密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求；接受選民或原選舉單位的監(jiān)督；等等。

4、我國的國家制度確保人民當家作主

（1）我國的國體是人民民主專政。它是新型的國家制度，在人類歷史上第一次真正實現(xiàn)了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和一切權(quán)力屬于人民�！边@是人民民主專政國家制度的核心內(nèi)容和根本準則.

（2）我國的政體是人民代表大會制。它是人民當家作主這一根本準直接體現(xiàn)。通過全國人民代表大會，才能把全體人民的意志和利益上國家的意志，真正實現(xiàn)人民當家作主，這就從我國的根本政治制度上確人民當家作主權(quán)力的實現(xiàn)。

5、區(qū)分幾組關(guān)系。

（1）人民代表大會和人民代表的關(guān)系。

    人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)。人民代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。

（2）人民代表大會和全國人民代表大會。

   人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方一切重大事務(wù)。人民代表大會包括各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。在我國的國家機構(gòu)中居于最高地位，行使最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。

（3）人民代表大會與人民代表大會制度的關(guān)系。  

    人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的政治制度。它是我國人民管理國家的組織形式，是中華人民共和國的根本政治制度。一個是我國的國家權(quán)力機關(guān)，一個是我國的根本政治制度。

（4）人民代表大會和其他國家機關(guān)的關(guān)系。

    人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。

二、人民代表大會制度是我國的根本政治制度 

1、人民代表大會制度的含義

   人民代表大會制度是指按照民主集中制原則由人民選舉代 表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的政治制度。是我國的政體。      

2、人民代表大會制度是我國的根本政治制度。   

   人民代表大會制度直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)；是建立其他有關(guān)的國家管理制度的基礎(chǔ)。

3、人民代表大會制度的組織和活動的基本原則是民主集中制。

    這表現(xiàn)在：我國各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；人民代表大會集體行使職權(quán)。在法律的制定和重大問題的決策上，由人民代表大會充分討論，民主決定，實行少數(shù)服從多數(shù)原則，以真正集中和代表人民的意志，代表人民的利益；在貫徹執(zhí)行上，實行嚴格的責(zé)任制，保證國家權(quán)力機關(guān)的決定能夠迅速有效地實施。

4、人民代表大會制度的優(yōu)越性

    人民代表大會制度有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民志；有利于保證中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一；有利于保證我國各民族等和團結(jié)�？傊�，我國人民代表大會制度，能夠確保國家權(quán)力掌握在人中，符合人民當家作主的宗旨，適合我國的國情。

5、完善人民代表大會的措施

進一步完善人大代表的選舉；進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能；進一步密切人大與群眾的聯(lián)系等等。

課堂思考：

（1）人民代表大會制度和人民代表大會的關(guān)系如何？

    人民代表大會制度是權(quán)力體系，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。

    我國的政體、政權(quán)組織形式、國家管理形式，國家的根本政治制度等，這些提法雖不同，但都是指人民代表大會制度。人民代表大會則是這一制度下的權(quán)力機關(guān)。

（2）如何理解人民代表大會、人民代表、人民三者是統(tǒng)一的。

    人民通過民主選舉產(chǎn)生人民代表，人民代表組成各級人民代表大會，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民代表的權(quán)力來自人民，因此必須受人民監(jiān)督，向人民負責(zé)，為人民服務(wù)。三者的統(tǒng)一體現(xiàn)了人民當家作主的本質(zhì)。

（3）怎樣理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度。   

    從國體和政體的關(guān)系上，人民代表大會制度直接體現(xiàn)了人民當家作主的國家性質(zhì)，是實現(xiàn)人民當家作主的最好的政權(quán)組織形式。由于人民代表大會是由人民選舉的代表組成的，是代表人民行使國家權(quán)力，因此，對國家和地方事務(wù)的重大決定能夠反映人民的利益和要求，從而保證人民當家作主；

    從與其他國家管理制度的關(guān)系上，人民代表大會制度是建立其他國家管理制度的基礎(chǔ)。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，創(chuàng)建和決定國家其他各種管理制度，如經(jīng)濟制度、教育制度、財經(jīng)制度、婚姻制度等等。其制度的改革、改善也是由人民代表大會決定的。
（4）人民代表大會制度與人民民主專政的關(guān)系怎樣？

    人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉人民代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的政治制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。人民代表大會制度這一政體是由人民民主專政這一國體決定的，人民代表大會制度直接體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)，二者是國體和政體之間的關(guān)系，是內(nèi)容和形式的關(guān)系。

（5）人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系怎樣？   

     人民代表大會制度的建立和健全，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證；而人民代表大會制度的堅持和完善可以更好地實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

（6）人民代表大會制度與依法治國的關(guān)系 

    人民代表大會制度是建立其他有關(guān)國家管理制度的基礎(chǔ)，依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)治理國家的基本方略，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和嚴格依法辦事的統(tǒng)一，二者是統(tǒng)一的。
針對練習(xí)：

1、我國的人民代表大會制建立于1954年，選擇這樣一種制度作為我國的政權(quán)組織形式，這是由當時中國經(jīng)濟、社會及歷史等諸多原因決定的。材料主要體現(xiàn)的哲學(xué)觀點是（A）

A、一切從實際出發(fā)   B、意識的能動性   C、矛盾的普遍性   D、發(fā)展的觀點

2、我國人民代表的選舉方式為（C）

A、間接選舉   B、直接選舉   C、間接與直接選舉并存    D、全民選舉

3、現(xiàn)在，除一年一度的人大會議聽取一府兩院的全面工作報告外，人大常委會還根據(jù)情況，聽取某一方面的報告、部門的報告和專題報告，并已形成制度。這是人大常委會在行使（A）

A、監(jiān)督權(quán)   B、立法權(quán)   C、決定權(quán)   D、任免權(quán)

今年初，江西省尋烏縣人大代表在參加縣人代會時提出“關(guān)于擴大縣有線電視收視覆蓋面的議案”。該縣人大常委會高度重視這一議案，及時督促政府制訂出切實可行的《實施方案》，通過縣人大常委會對該議案的認真跟蹤督查，目前，該縣有線電視網(wǎng)已遍布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使該縣80%以上的老百姓都能收看到縣有線電視臺的節(jié)目。根據(jù)材料回答4—5題

4、這體現(xiàn)了人民代表具有（D）

A、質(zhì)詢權(quán)  B、監(jiān)督權(quán)  C、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)  D、提案權(quán)

5、材料也體現(xiàn)了我國的人民代表大會的宗旨是（A）

A、為人民服務(wù)  B、民主集中制  C、實事求是 D、維護國家的權(quán)力

6、材料：人大代表作為人民的代言人，其作用發(fā)揮如何，履行職責(zé)怎樣，直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，影響到經(jīng)濟與社會各項事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)社會主義法治國家的進程，也是人民群眾關(guān)注的一個熱點�？涩F(xiàn)實中，一些人大代表履行職責(zé)情況卻不盡人意，存在著以下問題：一是履職熱情不高，時常缺席人大會議。二是“會而不議，代而不表”。有些代表雖然參加會議，但往往是流于形式的多，發(fā)揮作用的少。三是只贊不議，提“批評”的少。  四是“代表代表，散會就了”。閉會期間，有的代表不參加或很少參加代表小組活動，不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾�！　�

（1）從哲學(xué)角度分析為什么會產(chǎn)生這些問題？

（2）結(jié)合材料，請你提出幾點解決這些問題的建議？

答案：（1）部分人大代表出現(xiàn)履職不力的現(xiàn)象，既有主觀方面，也有客觀方面。從主觀方面來說：部分代表的主體意識淡薄。由于大多數(shù)人大代表實行兼職制度，處于兼職位置的代表，作為本行業(yè)的精英骨士必須首先干好本職工作，勢必難以將“人大代表”作為首要職務(wù)來行使。久而久之，代表的職務(wù)意識和代表意識越來越淡薄。從客觀方面來說次，部分代表履職能力不強。由于人大代表的產(chǎn)生是普遍性原則的體現(xiàn)，不可避免地導(dǎo)致代表素質(zhì)參差不齊，能力有高有低，履行代表職責(zé)的效果也很不一致。有的代表對國家政策、法律法規(guī)不夠熟悉，碰到具體問題吃不準、搞不透。有的代表拘泥于一時一事，不能立足長遠為民代言。另外，代表的執(zhí)政渠道不暢、監(jiān)督機制不完善等，也成為制約代表作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素等。
（2）首先，要提高代表的素質(zhì)。選舉時，要把改善代表結(jié)構(gòu)作為首要條件，突出政治素質(zhì)，嚴格按條件選舉，從源頭上提高代表素質(zhì)。要采取多種形式加強代表培訓(xùn)，提高代表對人大制度和任務(wù)、地位、職權(quán)、作用的認識，明確所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。其次，要保障代表工作的正常開展。要建立健全代表活動小組和活動陣地，在堅持繼承、改革、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完善各項制度，從組織上為代表開展活動奠定基礎(chǔ)。要為代表提供學(xué)習(xí)資料，提供活動經(jīng)費，包括補貼及其它待遇、代表活動經(jīng)費等各種保障。第三，要加強與代表的聯(lián)系。通過聯(lián)合開展各種方式，加強省、市、縣人大常委會及人大代表之間的聯(lián)系；開展代表聯(lián)系選民活動，增強代表的主人翁責(zé)任感和使命感，在參政議政的實踐中增長才干，提高素質(zhì)，進而激發(fā)履職的積極性。第四，要建立代表的激勵機制。

7、材料1：近代中國的歷史條件完全不同于西方。資產(chǎn)階級民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案(包括它的國體和政體)在中國沒有生存的條件。先是維新派力主推行“君主立憲制”，接著是孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命建立的資產(chǎn)階級共和制，結(jié)果是，前者根本沒有實行起來，后者根本沒有站住腳。

材料2：中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就以實現(xiàn)人民當家作主為己任，并為此進行了長期的實踐和探索。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期建立的“農(nóng)民協(xié)會”、“工人罷工委員會”，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期在革命根據(jù)地實行的工農(nóng)兵代表大會制度，抗日戰(zhàn)爭時期在根據(jù)地實行的抗日民主政權(quán)和與之相適應(yīng)的參議會制度，解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)實行的人民代表會議制度，都是適應(yīng)革命形勢的人民民主政權(quán)的具體形式。毛澤東同志1940年在《新民主主義論》中提出了“中國現(xiàn)在可以實行人民代表大會制度”的政權(quán)組織形式的構(gòu)想。1949年9月全國政協(xié)第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，新中國的政權(quán)制度是人民代表大會制度。1954年，我國第一部憲法正式確立了這一制度。

（1）兩則材料共同說明了什么觀點？

（2）人民代表大會制度與西方議會制有何不同？

答案：（1）兩則材料共同說明了我國的人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，在長期革命實踐中不斷探索而逐步建立起來的，是革命根據(jù)地政權(quán)的延續(xù)和提升，是歷史的必然選擇。

（2）第一，經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。前者是建立在社會主義生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的，后者是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的。第二，體現(xiàn)的國家性質(zhì)和權(quán)力的主體不同。前者體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)，人民是國家權(quán)力的主體；后者體現(xiàn)資產(chǎn)階級專政的國家性質(zhì)，資產(chǎn)階級是國家權(quán)力的主體。第三，組織活動原則不同。前者實行民主集中制，后者實行三權(quán)分立原則，立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)相互制約、彼此平衡。

8、材料1：人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，是指我們國家整個政權(quán)組織形式，不僅包括人民代表大會自身的組織和職權(quán)，還包括權(quán)力機關(guān)與人民的關(guān)系，權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的關(guān)系，以及中央和地方的關(guān)系。這種政權(quán)組織形式，是建立在“一切權(quán)力屬于人民”的原則基礎(chǔ)上的。
材料2：胡錦濤說，“這個制度健康發(fā)展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失”。
　　結(jié)合材料回答下列問題：

（1）為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度？

（2）為什么說人民代表大會制度的健康發(fā)展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展？

答案：（1）因為人民代表大會制度是我國人民當家作主、行使國家權(quán)力的根本途徑和方式；人民代表大會制度決定國家的其他各種具體制度和社會生活的各個方面。

（2）因為人民代表大會制度的完善有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志；有利于保證中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一；有利于保證我國各民族的平等和團結(jié)；人民代表大會制度直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，其基本內(nèi)容是國家的一切權(quán)力屬于人民；人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組織各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)；由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān)，組成國家權(quán)力體系，依法行使各自的職權(quán)。這一制度是人民當家作主的宗旨的直接體現(xiàn)。它保證了人民群眾參加國家管理，能夠逐步實現(xiàn)人民民主專政的歷史任務(wù)。因此，如果這個制度健康發(fā)展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。

 

 

 

 

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