完善社會保障體系促進國內消費

一、完善社會保障體系是促進國內消費和帶動經濟增長的客觀要求

　�。保梗梗鼓晡覈鴩�民經濟運行狀況良好，但受國際國內形勢影響，有效需求不足仍然是一個比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長期國債、適當擴大中央財政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入等一系列刺激投資和消費增長的政策措施，其中刺激消費增長是上述政策的主要內容。

　　建立和完善社會保障體系，是促進國內消費、拉動經濟增長的一個重要基礎和前提條件。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。如果我國社會保障制度加快建立和不斷完善，勞動者年老可以從養(yǎng)老保險領取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險支付大部分醫(yī)療費，失業(yè)可以領取失業(yè)救濟金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆時，人們自然會樂于將更多的錢用于當期消費，由此也就可以帶動經濟更快發(fā)展。

　　二、當前完善社會保障制度的主要措施

　�。ㄒ唬┱J真落實“兩個確�！�。１９９８年５月和１９９９年１月，黨中央、國務院先后兩次召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，對確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作作出部署。經過一年多的努力，“兩個確�！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果。

　　在確保下崗職工基本生活費發(fā)放方面，國家要求有下崗職工的國有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務中心，負責向下崗職工發(fā)放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓促進下崗職工盡快實現再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財政、企業(yè)、社會各承擔三分之一的辦法解決。１９９８年全國國有企業(yè)共有１２１９萬名職工下崗分流，６０９萬人實現了再就業(yè)；另６１０萬人中，５８０萬人進入再就業(yè)服務中心，占９５％。從總體上看，大多數國有企業(yè)下崗職工進入了再就業(yè)服務中心，基本生活得到了保障。

　　在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：一是加強基金收繳，使收繳率保持在９０％左右；二是動用積累基金，一年來共動用１２７億元；三是建立省級調劑金制度，目前已有２８個省份建立了省級調劑金制度，各地共調劑使用基金２５億元；四是各級財政加大了資金支持力度，中央財政加大了對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來，絕大多數企業(yè)離退休人員按時足額領到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢頭。

　�。ǘ�）擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。到１９９８年底，全國參加養(yǎng)老保險的職工占應參保職工的７３％，參加失業(yè)保險的職工占５６％，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權益，也影響了社會保險基金的籌措力度。１９９９年１月，國務院發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》。我們利用這個大好時機，集中力量抓擴面工作，要求城鎮(zhèn)國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會保險。經過前一階段的努力，基本扭轉了養(yǎng)老保險參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國參加養(yǎng)老保險的職工達９１９５萬人，比上年凈增７１９萬人，參加失業(yè)保險的職工達９３８０萬人，新增１４５２萬人。與此同時，還加大了基金征繳力度，社會保險基金收繳率不斷提高。

　�。ㄈ�）積極推進醫(yī)療保險制度改革。為解決現行公費、勞保醫(yī)療制度存在的覆蓋范圍窄、保障能力差和浪費嚴重等問題，更好地保障職工的基本醫(yī)療，提高人民的健康水平，國務院１９９８年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定。決定要求：城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險；基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位；基本醫(yī)療費由用人單位和職工共同繳納，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶，統(tǒng)籌基金和個人帳戶分開管理；加強醫(yī)療服務管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，全國已有２３個省份根據決定要求出臺了醫(yī)療保險制度改革總體規(guī)劃，多數統(tǒng)籌地區(qū)在制定實施方案，其中有一些統(tǒng)籌地區(qū)已經按新制度組織實施，運行情況良好。（勞動和社會保障部副部長　王東進）

　�。ㄋ模┻M一步完善失業(yè)保險制度。１９８６年，我國政府開始著手建立失業(yè)保險制度。１９９９年１月國務院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，進一步明確了失業(yè)保險制度的實施范圍、繳費主體、繳費比例、統(tǒng)籌制度、支付條件、支付項目及標準。條例規(guī)定：城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都要參加失業(yè)保險；失業(yè)保險費由單位、職工和國家三方負擔；職工失業(yè)后可按規(guī)定領取最長期限為２４個月的失業(yè)保險金。１９９８年，共為３５８.１萬失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟，為１４８.１萬企業(yè)困難職工提供了一次性救濟；有６３萬享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員實現了再就業(yè)。

　　（五）提高三條保障線水平。根據１９９９年中央１２號文件要求，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線水平從１９９９年７月起提高３０％，并相應提高離退休人員養(yǎng)老金水平。經過各地和有關部門的共同努力，到９月末，這項任務已基本完成，為近６００萬國有企業(yè)下崗職工、８０萬失業(yè)人員和２７００多萬企業(yè)離退休人員發(fā)放提高標準所增加的收入６８.８億元，為４６０多萬企業(yè)離退休人員補發(fā)了過去拖欠的養(yǎng)老金８６億元。三條社會保障線和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇水平的提高，有利于改變居民心理預期，刺激有效需求，直接拉動消費。

　　三、完善社會保障體系的初步設想

　　根據黨的“十五屆四中全會決定精神，社會保障體系建設的步伐要進一步加快，力爭在２０００年底前建立起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險體系基本框架。為此，近期要做好以下三個方面的工作：

　　（一）開拓資金籌措渠道，增強社會保險基金的支付能力。一是要強化社會保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會保險費。二是要拓寬籌資渠道，主要是通過變現部分國有資產、調整財政支出結構、開征利息稅等辦法，充實社會保險基金。三是要抓緊清理回收被擠占挪用的社會保險基金。

　�。ǘ�）加快推進社會保險管理和服務的社會化。我國目前養(yǎng)老保險社會化發(fā)放僅占參保人員的３６％。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，離退休人員全部與企業(yè)相分離，由社區(qū)進行管理并提供服務，是社會保障體系建設的一項重要任務。這樣做，不但能夠減輕企業(yè)負擔，更重要的是能夠確保企業(yè)離退休人員按時足額領到養(yǎng)老金。因此，要大力推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，改差額繳撥為全額征繳。力爭２０００年全面實現養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。

　�。ㄈ�）加快社會保險法制建設。從實踐需要來看，當前迫切需要加快社會保險立法。經過十幾年的實踐，立法已有深厚的基礎，我們將積極會同有關方面加緊《社會保險法》、《養(yǎng)老保險條例》等法律法規(guī)的起草、修改工作，爭取盡快出臺。要更好地運用法律手段，加強執(zhí)法監(jiān)察，依法推動社會保險制度改革的進程。

　　我們相信，通過各方面的艱苦努力，適應社會主義市場經濟體制要求的有中國特色的社會保障體系必將不斷健全和完善，并將為促進改革、經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

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