芻議城市房屋拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛的審理

　　「論文提要」在民商事審判實(shí)務(wù)中，城市房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛歷來是審判中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。城市的發(fā)展總是在拆了又建，建了又拆的良性互動(dòng)中逐漸美化，而拆遷工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，專業(yè)要求高，聯(lián)系到千家萬戶的切身利益，是各種觀念和利益的交叉點(diǎn)，處理不慎極易引起群體性糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。法院作為審判權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)起訴的房屋拆遷補(bǔ)償安置案件，特別是對(duì)拆遷人與被拆遷人之間已經(jīng)形成了協(xié)議，簽訂了拆遷補(bǔ)償安置合同的案件，法院在審理中如何把握?qǐng)?zhí)法的社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一呢：本文作者在總結(jié)大量的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從認(rèn)識(shí)拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛的法律特征入手，細(xì)致入微地解剖了拆遷補(bǔ)償安置的法律依據(jù)，對(duì)涉訴的幾類主要拆遷民事糾紛的處理提出了自己獨(dú)到的見解，在對(duì)拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛的審理中具有較好的可操作性。

　　城市房屋拆遷既關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進(jìn)行，又與千家萬戶的切身利益密切相關(guān)，這一工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，專業(yè)要求高，是各種觀念和各方利益的交叉點(diǎn)，涉及的法律關(guān)系也較為復(fù)雜，處理不好對(duì)社會(huì)影響較大，極易引起集體上訪等群體性事件，據(jù)某省信訪局2001年度信訪接待統(tǒng)計(jì)資料顯示，因城市房屋拆遷而引起的上訪、咨詢占該局全年信訪量的28.7%.

　　一、拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛的法律特征

　�。ㄒ唬┥嬖V客體的特殊性。

　　從我國的立法體例來看，城市房屋拆遷問題已經(jīng)納入房地產(chǎn)法律規(guī)范的范疇，它具有明顯的商法性質(zhì)，和一般的房屋案件相比有著明顯的不同，只有涉訴的房屋必須是被確定拆遷或已被拆遷這一客觀事實(shí)的發(fā)生，才能引起涉訴主體間相關(guān)的民事法律關(guān)系或行政法律關(guān)系的設(shè)立、變更和終止。

　�。ǘ�）涉訴法律事實(shí)的復(fù)合性。

　　2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》“拆遷管理”一章中，相繼規(guī)范了城市房屋拆遷中的兩種法律事實(shí)，就是拆遷人與被拆遷人已簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議這兩種情況。按1996年7月24日最高人民法院法復(fù)（1996）12號(hào)文規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人雙方已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，涉訴的按民事案件受理，后一種則屬于行政案件。這其中就牽涉到房屋拆遷管理部門作為政府部門實(shí)行行政干預(yù)的行政行為：核發(fā)房屋拆遷許可證和根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行房屋拆遷裁決。房屋拆遷案件涉訴后不管是以民事案件還是以行政案件進(jìn)入審理程序后，都必須同時(shí)涉及到房屋拆遷這一涉訴法律事實(shí)相關(guān)聯(lián)的行政、民事法律關(guān)系這一復(fù)合法律事實(shí)。

　�。ㄈ�）涉訴法律關(guān)系的復(fù)雜性。

　　一般來講，進(jìn)入審判程序的每一個(gè)案件主要體現(xiàn)的是雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，權(quán)利、義務(wù)指向的對(duì)象較明確。但是城市房屋拆遷補(bǔ)償安置合同案件反映出現(xiàn)的卻是多重法律關(guān)系，主體間的權(quán)利義務(wù)縱橫交錯(cuò)。其中有拆遷人與被拆遷人的補(bǔ)償安置關(guān)系，有被拆遷人與承租人的騰房關(guān)系，拆遷人與委托拆遷部門之間的委托關(guān)系，還有房屋拆遷主管部門與被拆遷人、拆遷人之間的行政管理關(guān)系等，由此形成案情錯(cuò)綜復(fù)雜，處理難度十分巨大。

　　（四）涉訴案件社會(huì)影響的全局性。

　　執(zhí)法的社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一要求比較嚴(yán)格。城市的發(fā)展總是在拆了又建，建了又拆的良性互動(dòng)中逐漸美化。在城市發(fā)展建設(shè)這一大局中，房屋拆遷涉及到社會(huì)的方方面面，與千家萬戶居民的切身利益息息相關(guān)，我們不能總是靠房屋產(chǎn)權(quán)人的覺悟，靠對(duì)他的強(qiáng)大政治思想工作來解決問題，在依法治國的今天，在合理補(bǔ)償安置情況下，依法強(qiáng)制拆遷，靠法律來規(guī)范社會(huì)的每一個(gè)行為是必然趨勢(shì)。在這強(qiáng)大的壓力下，如何把握?qǐng)?zhí)行法律與執(zhí)行政策，依法強(qiáng)制執(zhí)行與保護(hù)最廣大人民的根本利益這一矛盾，就成了我們法律、法官面前的一個(gè)坎。一般來說，城市發(fā)展的每一個(gè)足印都是與動(dòng)拆遷密切相關(guān)的，每一次拆遷都有可能聯(lián)系千家萬戶的，在絕對(duì)公平不可能的情況下，如何找準(zhǔn)雙方利益平衡的切入點(diǎn)，妥善處理拆遷人與被拆遷人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，盡量不引起被拆遷人的對(duì)立情緒，杜絕、防范群訪或越級(jí)上訪，不造成負(fù)面影響，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、拆遷補(bǔ)償安置的法律依據(jù)

　　我國房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)已明確規(guī)定，“房屋產(chǎn)權(quán)證是房屋產(chǎn)權(quán)的合法憑證”，“凡未……辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，其房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更與他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定均為無效”，這已從法律上界定了房屋產(chǎn)權(quán)證是城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置的合法依據(jù)，被拆遷人持有拆除房屋的產(chǎn)權(quán)證的，就應(yīng)享受法律規(guī)定的城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置待遇。對(duì)這一點(diǎn)理論上、實(shí)踐中都沒有什么爭(zhēng)議。但是對(duì)沒有取得房屋產(chǎn)權(quán)證的被拆遷戶能否享受拆遷補(bǔ)償安置待遇，是不是一概否認(rèn)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)視情況而定。

　　按照我國土地及房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)規(guī)定，要取得房屋產(chǎn)權(quán)證，必須三證齊全，一是土地使用權(quán)證，二是土地規(guī)劃證，三是城市建筑規(guī)劃許可證。沒有這三證，任何一幢建筑都是不合法的，都不能取得房屋產(chǎn)權(quán)證，但在城市房屋建筑過程中，由于各種各樣的原因，城市房屋的產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)各異，除了三證齊全的房屋產(chǎn)權(quán)形式外，還有一些產(chǎn)權(quán)形式，這些產(chǎn)權(quán)形式的拆遷補(bǔ)償安置工作應(yīng)如何進(jìn)行，它們能否成為拆遷補(bǔ)償安置的法律依據(jù)呢？

　�。ㄒ唬�屬于合法建筑，但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證。上面已經(jīng)提到房屋要取得房屋產(chǎn)權(quán)證，必須土地使用證、規(guī)劃許可證等三證齊全，缺一不可。由于在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書過程中，房產(chǎn)部門要收取一定費(fèi)用等其他原因，房屋所有人在取得了前述三證情況下，但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該享受法律規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置待遇，因?yàn)樵摲课菟�有人（被拆遷人）所享有的拆遷補(bǔ)償安置利益并未對(duì)抗任何其他人員、單位的合法利益。他在享受拆遷補(bǔ)償安置待遇時(shí)，也不必責(zé)令其到房產(chǎn)部門補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)（因?yàn)樵摲课萑�證齊全，房產(chǎn)部門必須予以辦理）。但是對(duì)其缺失房屋產(chǎn)權(quán)證這一事實(shí)，也應(yīng)適當(dāng)予以處理，即在補(bǔ)償安置費(fèi)用中，比照辦證費(fèi)用的多少予以扣除。

　�。ǘ�）屬于違章建筑。如果被拆除房屋沒有任何建筑申報(bào)手續(xù)，或者雖有一定的手續(xù)但是三證不齊全，這些被拆遷房屋按法律規(guī)定都屬違章建筑，違章建筑不受法律保護(hù)，不能享受拆遷補(bǔ)償安置待遇。但是這里面又有如下幾種情況。

　　1、建筑時(shí)屬違章建筑，但經(jīng)過城市土管、規(guī)劃部門的罰款處理后，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)后，房屋所有人已補(bǔ)辦了有關(guān)手續(xù)，僅因?yàn)榉课輰俨疬w范圍，房屋產(chǎn)權(quán)證暫停辦理而沒有取得房屋產(chǎn)權(quán)證的。（如果房屋產(chǎn)權(quán)證早已補(bǔ)辦到手或使用欺騙手段取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，不屬本文研究范圍。）對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，被拆遷人也應(yīng)享受拆遷補(bǔ)償安置待遇，因?yàn)樗�的違章建房這一違法行為，在根據(jù)城市規(guī)劃部門的罰款處罰（應(yīng)認(rèn)定未嚴(yán)重違反城市規(guī)劃），按照處罰規(guī)定，補(bǔ)辦了有關(guān)手續(xù)后，該房屋就已經(jīng)由違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ�了，合法建筑所有人理�?yīng)享受合法待遇，即享受拆遷補(bǔ)償安置待遇。

　　2、建筑時(shí)屬違章建筑，但經(jīng)過城市土管、規(guī)劃部門的罰款處理后，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)未補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的。因?yàn)楸徊疬w人的違章建筑顯然不屬嚴(yán)重違反城市規(guī)劃，所以，相關(guān)部門才可以進(jìn)行罰款處理，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，但其并未按照處罰規(guī)定繳納罰款，補(bǔ)辦手續(xù)，并未將違章建筑變?yōu)楹戏�，其法律后果理�?yīng)由其自負(fù)，房屋所有人當(dāng)然

不能享受拆遷補(bǔ)償安置待遇。但是對(duì)于該違章建筑材料，由于是其合法收益購置的，應(yīng)該酌情予以補(bǔ)償。應(yīng)該明確的是，對(duì)其建筑材料補(bǔ)償僅僅是補(bǔ)償其殘存價(jià)值，不能按照建筑物的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

　　3、建筑物屬違章建筑，雖已按城市土管、規(guī)劃部門處罰并補(bǔ)辦了所有手續(xù)，但是在處罰決定上載明了附加條件的，要嚴(yán)格按照附加條件執(zhí)行。如果附加條件不明確，難以理解的則被拆遷人對(duì)房屋享有貨幣補(bǔ)償待遇，但不能享有安置待遇。理由有三：一是房屋產(chǎn)權(quán)證是拆遷補(bǔ)償安置的的法律依據(jù)，但被拆遷人的房屋產(chǎn)權(quán)證是有瑕疵的，系按附加條件補(bǔ)辦的，與一般的房屋產(chǎn)權(quán)證當(dāng)然不可同日而語，被拆遷房屋由違章建筑變?yōu)楹戏�，合法建筑�?dāng)然享受按價(jià)補(bǔ)償?shù)拇�遇；二是被拆遷人建房時(shí)違反城市規(guī)劃部門規(guī)定，未在城市規(guī)劃內(nèi)建筑房屋，現(xiàn)在要拆除，按照城市規(guī)劃進(jìn)行建筑，當(dāng)然不可能對(duì)其予以安置；三是附加條件的契約性。因?yàn)樘幜P本來是一種行政行為，在處罰決定中載明一定的附加條件又體現(xiàn)民事的特點(diǎn)。在違章建筑本來就應(yīng)該無條件拆除的情況下，處罰時(shí)，考慮各種因素形成的附加條件其實(shí)是雙方的一種合約行為。如果載明的附加條件是待城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)無條件拆除的話，則被拆遷人不能享受法律規(guī)定的任何拆遷補(bǔ)償安置待遇，應(yīng)無條件拆除。

　�。ㄈ�）房屋所有權(quán)不明，現(xiàn)仍處于不確定糾紛中。

　　在房屋拆遷中，并不是所有房屋都產(chǎn)權(quán)明晰，不存爭(zhēng)議。對(duì)所有權(quán)存在爭(zhēng)議的房屋在拆遷中如何進(jìn)行補(bǔ)償安置，是按照爭(zhēng)議雙方的合意進(jìn)行補(bǔ)償或安置還是直接由公證機(jī)關(guān)對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行公證提存呢。為了闡述這個(gè)問題，首先介紹一個(gè)案例。劉某爺爺系地主（1954年死亡），解放前在某市置有一面積400㎡房產(chǎn)，解放后一直由政府部門占用（沒有任何沒收或征用手續(xù)），1998年3月劉某要求落實(shí)政策，將此房產(chǎn)以其名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，某政府部門以解放后一直由其經(jīng)營管理且已進(jìn)行修繕改建不同意，釀成糾紛，房屋主管部門稱要雙方打官司確權(quán)后才好發(fā)證，同年10月劉某起訴。1999年3月該房屋所在范圍進(jìn)行動(dòng)拆遷，拆遷人在征詢雙方意見時(shí)，劉某要求安置，某部門要求貨幣補(bǔ)償，后為拆遷時(shí)間所逼，拆遷人將拆遷房屋全部的貨幣補(bǔ)償金額存于一銀行。1999年12月，劉某與某政府部門在某中院達(dá)成協(xié)議，各享有200㎡產(chǎn)權(quán)。2000年4月，劉某以拆遷人為被告要求對(duì)其按規(guī)定予以安置，法院駁回了劉某的訴訟請(qǐng)求，為此劉某多次上訪。因?yàn)檎圻w房屋時(shí)間性要求很強(qiáng)，對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋要即時(shí)作出是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置前，房屋所有權(quán)爭(zhēng)議雙方難以取得一致意見的，筆者認(rèn)為還是以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式予以補(bǔ)償安置好，當(dāng)然，安置的面積的現(xiàn)有價(jià)值應(yīng)以被拆除房屋的貨幣補(bǔ)償金額基本相等，不然的話，將增加糾紛，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。對(duì)爭(zhēng)議雙方同意貨幣補(bǔ)償?shù)�，則應(yīng)將被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額交由公證機(jī)關(guān)提存。

　�。ㄋ模┎鸪�臨時(shí)用地上的建筑物的補(bǔ)償安置。

　　我國土地管理法規(guī)定，在城區(qū)內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，在城市規(guī)劃行政主管部門同意后再由土地行政主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)使用土地，但不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物，臨時(shí)用地期限一般不超過二年。因此在拆遷中遇有臨時(shí)用地上的建筑物如何補(bǔ)償安置，筆者認(rèn)為也應(yīng)分以下幾種情況區(qū)別處理。

　　1、對(duì)在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)的臨時(shí)用地上的建筑物，享有補(bǔ)償待遇，但不享有安置待遇。因?yàn)楸徊疬w人在臨時(shí)用地上的建筑物是經(jīng)過批準(zhǔn)的屬于合法建筑，所以應(yīng)享受拆遷補(bǔ)償待遇。也因?yàn)樗�是臨時(shí)性建筑，當(dāng)然不得享受安置待遇。

　　2、對(duì)超過批準(zhǔn)使用期限內(nèi)的臨時(shí)用地上的建筑物，不享有拆遷補(bǔ)償安置待遇。因?yàn)樵撆R時(shí)建筑物雖經(jīng)批準(zhǔn)，但超過使用期限后就應(yīng)認(rèn)定為非法建筑了，不受法律保護(hù)，這點(diǎn)與本文違章建筑里的第二點(diǎn)有點(diǎn)相似，房屋拆遷管理部門可以責(zé)令被拆遷人限期自行拆除，在限期內(nèi)拆除的，臨時(shí)建筑物的建筑材料仍可歸由被拆遷人所有，超過期限的，則建筑材料殘存價(jià)值充抵動(dòng)拆遷費(fèi)用。

　　3、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地并建有建筑物的，完全不受法律保護(hù)，不享有任何拆遷待遇。因?yàn)檫@種違章建筑物，沒有任何手續(xù)證明，被拆遷人應(yīng)無條件拆除。拒拆遷的，拆遷人可以依照法律程序強(qiáng)制拆除，并由被拆遷人承擔(dān)強(qiáng)制拆遷費(fèi)用。

　　三、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（合同）的法律關(guān)系

　　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是房屋拆遷中的核心內(nèi)容。盡管房屋拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系性質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系，拆遷人與被拆遷人之間法律地位完全平等，但由于房屋拆遷存在的行政強(qiáng)制性和期限性，使得被拆遷人在房屋拆遷中相對(duì)于拆遷人來說處于弱勢(shì)群體地位。因此，有時(shí)拆遷人與被拆遷人之間的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議變成了“城下之盟”。如何設(shè)置公正有效的法律程序最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定不盡詳細(xì)難以操作情況下，理論界應(yīng)先行動(dòng)起來，確立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂方面的法律規(guī)范，因此有必要較詳細(xì)認(rèn)識(shí)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（合同）中的法律關(guān)系：

　�。ㄒ唬�對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主體認(rèn)定。

　　毫無疑問協(xié)議的主體是房屋拆遷過程中發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的拆遷人與被拆遷人。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位，被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。從這條法律規(guī)定我們可以得出如下結(jié)論，拆遷人只能是單位，不可能是個(gè)人。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于具備拆遷人資質(zhì)的單位分支機(jī)構(gòu)和接受拆遷人委托的單位能否成為拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主體，筆者認(rèn)為是否定的。理由如下：一是接受房屋拆遷管理部門頒發(fā)房層拆遷許可證的單位是唯一合法拆遷人，這一法律規(guī)定具有排它性，說明拆遷人的身份是唯一的；二是拆遷人的分支機(jī)構(gòu)和接受拆遷人委托的單位即使具備相應(yīng)的資質(zhì)，但它是否具備相應(yīng)的財(cái)力、能力呢。如果不具備，將使拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議無法得到實(shí)際履行，無法維護(hù)被拆遷人的利益；三是即使拆遷人的分支機(jī)構(gòu)和接受拆遷人委托的單位經(jīng)拆遷管理部門備案，它所從事的拆遷工作仍是一種代理關(guān)系，即代理拆遷人履行拆遷權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它所有的行為仍是一種委托人與被委托人之間的關(guān)系。被委托人必須以委托人名義從事委托代理活動(dòng)，從而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)也由委托人承擔(dān)。

　　（二）房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容。

　　《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》僅在第十三條簡(jiǎn)單規(guī)定了協(xié)議的基本內(nèi)容，操作難度太大了。大量實(shí)質(zhì)性的規(guī)定由各省市區(qū)自行制定，極可能造成區(qū)域間的不平衡。因此對(duì)涉訴房層拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛，根據(jù)審判工作實(shí)際需要，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)載明的事項(xiàng)主要應(yīng)審查是否具備以下幾點(diǎn)：

　　1、被拆遷房屋的基本情況。包括房屋土地使用權(quán)取得方式，房屋產(chǎn)權(quán)證號(hào)碼，房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地點(diǎn)、層次、朝向、建筑年限及被拆遷人家庭結(jié)構(gòu)等。有附屬用房、地下室、附著物的都應(yīng)列明。同時(shí)對(duì)房屋內(nèi)用水、用電、供氣、通訊和其他需列明的重要設(shè)施需動(dòng)遷的，也要在基本情況中注明。

　　2、被拆遷房屋的評(píng)估情況。不管是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，為防止拆遷過程中低值高估和高值低估等不正常情況，都應(yīng)請(qǐng)具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、層次、建筑面積等基本因素結(jié)合行業(yè)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的情況。

　　3、拆遷補(bǔ)償安置方式。要根據(jù)被拆遷人的意愿確

定拆遷補(bǔ)償安置方式。非被拆遷人真實(shí)意思表示的，法律不能認(rèn)可。如果是實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)明安置用房建筑面積、地點(diǎn)、層次、戶型結(jié)構(gòu)、朝向、交付時(shí)間等。

　　4、搬遷期限，過渡方式，過渡用房地點(diǎn)、面積，搬遷補(bǔ)助費(fèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用支付辦法等。

　　5、違約責(zé)任。拆遷人與被拆遷人就房屋搬遷期限、周轉(zhuǎn)房過渡期限、安置房交付期限等還可約定違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法。

　�。ㄈ�）拆遷房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定。

　　在拆遷中，如何認(rèn)定私房商住問題，既無法律規(guī)定，也無司法解釋，僅散見于地方性規(guī)章之中。當(dāng)前唯一的一個(gè)行政解釋是中華人民共和國建設(shè)部房地產(chǎn)司對(duì)河北省沙市房地產(chǎn)管理局關(guān)于城市房屋拆遷中有關(guān)問題的報(bào)告的復(fù)函中規(guī)定：“在拆遷中，對(duì)房屋非住宅應(yīng)根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證上所登記的房屋使用性質(zhì)確定，對(duì)房屋的使用性質(zhì)由住宅變更為非住宅房屋或經(jīng)營用房，房屋所有人應(yīng)向房產(chǎn)局進(jìn)行房屋使用性質(zhì)變更登記�！痹谶@一復(fù)函精神下，2001年6月《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，上海市、山東省、重慶市等分別出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中一致采用了“確認(rèn)房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的用途為準(zhǔn)；對(duì)房產(chǎn)證上末標(biāo)明用途的，以被拆遷房屋報(bào)建時(shí)的用途為準(zhǔn)�！边@一概然性規(guī)定，對(duì)經(jīng)營面積計(jì)算，變更登記時(shí)間（由住宅變更為非住宅）末作規(guī)定，仍然難以操作。在拆遷實(shí)際中，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考慮，主要有以下幾種情況。

　　1、房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，且該房實(shí)際用于經(jīng)營并辦理了合法經(jīng)營證照的，應(yīng)該以實(shí)際投入經(jīng)營的房屋面積計(jì)算為非住宅面積，享受非住宅拆遷補(bǔ)償安置待遇，其余面積享受住宅補(bǔ)償安置待遇。

　　2、房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，但該房屋實(shí)際上并未投入經(jīng)營，實(shí)際上全部是按住宅房屋進(jìn)行使用的，不得享受非住宅拆遷補(bǔ)償安置待遇。

　　3、房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，實(shí)際上也是經(jīng)營用房，但是被拆遷人或承租人偷逃國家稅收，末辦理合法經(jīng)營證照并繳納有關(guān)稅費(fèi)的，也不能享受非住宅補(bǔ)償安置待遇。在工商稅務(wù)部門給予了行政處罰出具證明手續(xù)時(shí)，拆遷人與被拆遷人可以協(xié)商酌情給予補(bǔ)償。

　　4、房屋產(chǎn)權(quán)證登記為住宅，但是一直作為經(jīng)營用房且具有合法手續(xù)，在房屋拆遷公告前也已經(jīng)變更為非住宅用房的，應(yīng)該享受非住宅用房補(bǔ)償安置待遇。在房屋拆遷公告前末辦理房屋使用性質(zhì)變更為非住宅的，在扣除變更費(fèi)用后也應(yīng)享受非住宅補(bǔ)償安置待遇。

　　四、房屋拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛的處理

　　在房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人已就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議。簽訂拆遷補(bǔ)償安置 合同（協(xié)議）后又產(chǎn)生糾紛，可向人民法院起訴，人民法院應(yīng)按民事案件立案受理。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于履行合同，限期拆遷糾紛。

　　被拆遷人與拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置合同后，未按期搬遷，拆遷人起訴要求被拆遷人拆遷的，受案后，拆遷人還可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。因?yàn)檎�府的房屋主管部門向拆遷人核發(fā)的房屋拆遷許可證是一項(xiàng)具體行政行為。具體行政行為一經(jīng)作出即具有先定力，拘束力和執(zhí)行力。拆遷人與被拆遷人在房屋拆遷許可證確定的期限內(nèi)簽訂了合同，必須按期拆遷。行政訴訟法第44條規(guī)定“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”。這條規(guī)定體現(xiàn)了行政行為在行政程序執(zhí)行中的高效率要求。

　�。ǘ�）關(guān)于被拆除房屋的承租人涉訴的法律地位。

　　房屋拆遷中，拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償安置達(dá)成了協(xié)議，但是房屋的承租人有正當(dāng)理由而拒不騰遷，經(jīng)房屋主管部門裁決限期拆遷向人民法院起訴的，拆遷人應(yīng)作為案件原告，而被拆遷人與承租人是共同被告。在處理上如租賃期限未滿的，則承租人對(duì)被拆遷房屋仍享受有使用權(quán)，拆遷人應(yīng)該尋找周轉(zhuǎn)房予以安置過渡。被拆遷人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，該安置房屋的所有權(quán)人當(dāng)然是被拆遷人。承租人與被拆遷人之間的租賃關(guān)系仍應(yīng)保持，但租賃合同因原房屋被拆遷也應(yīng)作相應(yīng)修改。如果租賃期限屆滿承租人應(yīng)無條件遷讓，并承擔(dān)拒遷的法律責(zé)任。如未定租賃期限的，應(yīng)當(dāng)確定承租人對(duì)該拆遷房屋的使用權(quán)，責(zé)令承租人與被拆遷人協(xié)約一定租賃期限。如協(xié)約不成，被拆遷人要求承租人解除租賃合同的，法院一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。但承租人確無騰房條件的，在征得被拆遷人同意后可判令拆遷人對(duì)承擔(dān)人進(jìn)行安置，由承租人根據(jù)承租房屋價(jià)格的實(shí)際情況，付給被拆遷人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）關(guān)于過渡房屋的騰退糾紛。

　　被拆遷人按期退還周轉(zhuǎn)房即是其民事義務(wù)又是其行政義務(wù)。被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，拆遷人也可向法院提起民事訴訟，由法院判令被拆遷人搬遷至安置房；房屋拆遷主管部門也可根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，裁決被拆遷人按期搬遷，被拆遷人仍不履行又不起訴的，由房屋拆遷主管部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　�。ㄋ模╆P(guān)于無效拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛。

　　房屋拆遷補(bǔ)償安置合同無效一般表現(xiàn)為無權(quán)簽訂、顯失公平、違背意志自由等。房屋拆遷補(bǔ)償安置合同一但被確認(rèn)為無效，根據(jù)法律規(guī)定，合同從簽訂之日起就不具有法律效力。對(duì)無效合同，尚未履行的不得再履行。正在履行的應(yīng)停止履行，已經(jīng)履行的按民法通則規(guī)定應(yīng)互相返還，并按過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是由于房屋被拆遷這一事實(shí)不可能逆轉(zhuǎn)，所以拆遷補(bǔ)償安置合同被確認(rèn)無效后應(yīng)該根據(jù)民法及《拆遷條例》規(guī)定的情況區(qū)別處理。如由房屋所有權(quán)人以被拆遷人的名義與拆遷人重新簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。原則上，占有人對(duì)非法取得的房屋返還與否，不影響被拆遷人補(bǔ)償安置權(quán)利的行使。過錯(cuò)方給他人造成損失的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的要根據(jù)過錯(cuò)大小確定賠償比例。對(duì)因協(xié)議無效而獲得的非法利益或?qū)嵤┑钠渌�違法行為，應(yīng)視不同情況予以追繳、罰款或拘留等民事制裁。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于房屋拆遷安置協(xié)議履行糾紛。

　　拆遷人在安置房建設(shè)過程中，擅自改變安置房的結(jié)構(gòu)、面積、朝向等，致使拆遷安置合同無法履行，被拆遷人堅(jiān)持要求依照協(xié)議補(bǔ)償或安置的，應(yīng)判令拆遷人按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)履行給付補(bǔ)償或安置的房屋，拆遷人拒絕執(zhí)行的，可采取劃撥拆遷人款項(xiàng)，在房地產(chǎn)交易市場(chǎng)按協(xié)議約定的內(nèi)容購置商品房交付給被拆遷人的方法，予以強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于拆遷人將同一房屋安置給數(shù)個(gè)被拆遷人，應(yīng)作為房屋確權(quán)糾紛案件審理，未取得爭(zhēng)議房屋所有權(quán)或使用權(quán)的被拆遷人，可另行起訴拆遷人，拆遷人應(yīng)負(fù)另行安置或補(bǔ)償責(zé)任。

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