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外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
改革開放以來(lái)尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)利用外商直接投資取得了舉世矚目的成就，我國(guó)已連續(xù)8年成為外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，名副其實(shí)地成為世界各國(guó)所青睞的投資熱土。截至2001年12月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)390484個(gè)，協(xié)議外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億美元，其中2001年度批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)26139個(gè)，比2000年增長(zhǎng)16.0％，協(xié)議外資金額692億美元，增長(zhǎng)10.4％，實(shí)際外商直接投資468億美元，增長(zhǎng)14.9％。我國(guó)利用外商直接投資的歷史大概可以劃分為三個(gè)階段：第一階段從1979年到1991年，這一階段是我國(guó)利用外商直接投資的起步階段，外商直接投資項(xiàng)目和金額都較少。盡管這一時(shí)期外商直接投資逐年增加，但其在我國(guó)實(shí)際利用外資金額中所占比重較小，只有29.32％，因此，在這一階段外商直接投資還不是我國(guó)利用外資的主要形式。第二階段從1992年到1998年，這一時(shí)期外商直接投資大幅度增加，并且保持了較高的增長(zhǎng)速度，外商投資在我國(guó)實(shí)際利用外資金額中所占比重超過對(duì)外借款，為74.02％，最高年份達(dá)78.14％（1994年），此時(shí)外商直接投資已經(jīng)取代對(duì)外借款，成為我國(guó)利用外資的主要形式和國(guó)際資本流入我國(guó)的主渠道。第三階段從1999年至今，這一時(shí)期外商直接投資的增長(zhǎng)速度有較大幅度減緩，但外商投資金額保持在400億美元以上的規(guī)模。
根據(jù)國(guó)家信息中心的測(cè)算，[1]在1981至2000年的20多年間，中國(guó)GDP年均9.7％的增長(zhǎng)速度中，大約有2.7個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自利用外資的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)2001年成為WTO正式成員，可以預(yù)見外商對(duì)我國(guó)的投資將會(huì)有較快增長(zhǎng)，外商直接投資規(guī)模及其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位都將繼續(xù)提高，外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也將更大，因此，研究外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，是一個(gè)具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的問題。
一、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特點(diǎn)及其成因
為了研究外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，必須先了解外商投資在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間的分布特征，為此，我們從以下幾個(gè)方面對(duì)其加以分析：
1.外商投資在三次產(chǎn)業(yè)之間的分布。目前，外商對(duì)我國(guó)的直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)部門），而對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重則偏低。如表一所示[2]
表1 外商直接投資（協(xié)議額）在三次產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)成 �。▎挝唬海ィ�
附圖
資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)年鑒》
2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)�？傮w來(lái)看，外商在我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模一直不大，在整個(gè)外商投資中所占的份額很小。1979-2000年，外商直接投資的協(xié)議金額累計(jì)僅120億美元，而外商投資額最大的1995年也只有17.4億美元；同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目平均規(guī)模也較小。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外商直接投資的分布來(lái)看，主要是集中在農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)，而對(duì)林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等部門的投資極少。在2001年1-6月第一產(chǎn)業(yè)的3.35億美元外商直接投資中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為2.22億美元，占66.26％。
在第二產(chǎn)業(yè)中，外商直接投資主要集中于工業(yè)部門，尤其是制造業(yè)，而建筑業(yè)所占的比重較小。在20世紀(jì)90年代以來(lái)的全部協(xié)議投資中，工業(yè)比重最高的年份達(dá)到80.46％（1991年），最低也有45.85％（1993年）；而建筑業(yè)的比重最高為5.07％（1997年），最低只有1.05％（1991年），平均為2.98％。在2001年1-6月第二產(chǎn)業(yè)的163.12億美元的外商直接投資中，工業(yè)部門的投資為160.59億美元，比重為97.87％。
1979-1990年，在外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)議投資額中，房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重為60.27％，90年代后上升到70％左右，盡管最近幾年這個(gè)比重有所下降，但仍占第三產(chǎn)業(yè)外商投資的絕大部分。綜上所述，外商對(duì)我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資主要集中于農(nóng)業(yè)、工業(yè)（尤其是制造業(yè)）、房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。
3.工業(yè)內(nèi)部外商直接投資的分布。外商對(duì)我國(guó)工業(yè)部門的直接投資主要分布在制造業(yè)，其中加工工業(yè)的比重很高，原料工業(yè)的比重不大；輕工業(yè)的比重較高，重工業(yè)的比重較低；同時(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重高于一般加工工業(yè)。
從最近幾年外商直接投資在工業(yè)內(nèi)部的分布來(lái)看，制造業(yè)的投資比重很高，采掘業(yè)和電氣水部門的投資比重較低。在1996-2000年的外商協(xié)議投資額中，制造業(yè)的平均比重為88.53％，采掘業(yè)和電氣水部門的平均比重分別只有2.06％和9.41％；在同期的外商實(shí)際投資中，制造業(yè)的比重為89.78％，采掘業(yè)和電氣水部門的平均比重分別為1.87％和8.35％。在制造業(yè)內(nèi)部，外商投資比重較高的是機(jī)電工業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)。
4.外商直接投資的地區(qū)分布。從外商在我國(guó)投資的地理分布來(lái)看，外商投資主要集中于廣東、江蘇、浙江、上海、山東、福建等沿海地區(qū)。從表3可以看出，在過去的20多年中，外商在我國(guó)中西部地區(qū)的投資相當(dāng)少，無(wú)論是從協(xié)議金額來(lái)看，還是從實(shí)際投資來(lái)看，中、西部地區(qū)的投資比重不足整個(gè)投資的15％，而85％以上的投資集中在我國(guó)的東部沿海地區(qū)。近年來(lái)，隨著我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及一系列優(yōu)惠措施的發(fā)布，西部地區(qū)對(duì)外商的吸引力有所加強(qiáng)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)中已有80余家企業(yè)在西部地區(qū)投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
表2 我國(guó)東中西部各地區(qū)外商投資情況（截至2000年底） （單位：億美元）
附圖
資料來(lái)源：《2001年中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)年鑒》第3頁(yè)
我國(guó)的外商直接投資分布之所以具有以上幾個(gè)特點(diǎn)，主要與下面三個(gè)方面的因素有關(guān)：
一是與廠商經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)相關(guān)。廠商經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。外商對(duì)我國(guó)的直接投資主要是為了占領(lǐng)我國(guó)巨大的消費(fèi)品市場(chǎng)，這既與我國(guó)人口眾多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相一致，也與外商經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相一致。
第一產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)引進(jìn)外商直接投資的首選領(lǐng)域，但實(shí)際外商直接投資比重較低，至2000年底僅為1.78％。其原因在于農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大，回收期長(zhǎng)，利潤(rùn)率低，風(fēng)險(xiǎn)大，這與外商直接投資企業(yè)所追求的短期盈利目標(biāo)不符。但同時(shí)也說明了我國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)條件較差，對(duì)外商的吸引力不大。因此，我們?cè)谌绾胃纳妻r(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面還有許多工作要做。
外商投資方向的選擇同時(shí)也與我國(guó)的投資政策和貿(mào)易政策相關(guān)。由于我國(guó)對(duì)消費(fèi)品的進(jìn)口限制較嚴(yán)，外商想要進(jìn)入這一潛力巨大的市場(chǎng)，只有通過直接投資方式，而我國(guó)對(duì)重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口限制較松，因此，對(duì)于我國(guó)的重化學(xué)工業(yè)品市場(chǎng)，外商主要通過貿(mào)易來(lái)占領(lǐng)。
二是與我國(guó)目前的投資環(huán)境相關(guān)。我國(guó)目前的投資環(huán)境是輕工業(yè)投資較容易，而重化學(xué)工業(yè)投資較困難。與重工業(yè)相比，輕工業(yè)所需投資較少，能耗低，對(duì)于交通運(yùn)輸要求相對(duì)不嚴(yán)，選擇余地大；加之輕工業(yè)品投資能夠利用消費(fèi)變化快的特點(diǎn)，投資者可以開發(fā)出更新、更適用、更美觀、更便宜的產(chǎn)品來(lái)吸引消費(fèi)者從而獲得較高的利潤(rùn)。所以，外商比較青睞于對(duì)輕工業(yè)的投資。而重化學(xué)工業(yè)能耗大，對(duì)交通運(yùn)輸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求較高，而且投資額大，
回收期長(zhǎng)，因此，外商對(duì)該行業(yè)投資興趣不大。
三是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境相關(guān)。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加之交通條件較差，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，西部地區(qū)的整體投資環(huán)境與東部沿海地區(qū)相比，還存在較大差距。[3][4]因此，盡管外商投資有向我國(guó)中西部擴(kuò)展的趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)進(jìn)展相對(duì)緩慢，可以預(yù)見，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，外商投資仍將主要集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。
二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與外商直接投資的影響
改革和開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和影響越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)前，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)問題而不是總量問題。認(rèn)識(shí)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，找出調(diào)整結(jié)構(gòu)偏差的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有以下特點(diǎn)：第一，GDP中第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)的比重偏低。2000年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額為49.2％，高于標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的比例，服務(wù)業(yè)在GDP的份額為32.8％；與“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”相比，明顯偏低。第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占比重過高，服務(wù)業(yè)比重偏低。2000年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例高達(dá)49.9％，顯著高于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人口28.6％，偏差程度超乎尋常；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，就業(yè)比率為26.4％，而標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)比率為30.7％。第三，城市化程度不高。2000年，城鎮(zhèn)人口在我國(guó)總?cè)丝谥兴急壤秊?0.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)化水平53.0％，表明中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化過程。第四，輕重工業(yè)比重偏差嚴(yán)重。最近幾年，關(guān)于今后我國(guó)重工業(yè)應(yīng)該得到較快發(fā)展，重工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)出中的比重應(yīng)有較大幅度上升的觀點(diǎn)比較流行，主要理由是中國(guó)工業(yè)在80年代和90年代上半期的發(fā)展過于“輕型化”，中國(guó)目前的重工業(yè)比重較低，輕工業(yè)比重較高。
我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以上結(jié)構(gòu)偏差，與外商對(duì)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)性偏差有一定關(guān)系。外商直接投資的結(jié)構(gòu)性傾斜加大了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差。改革開放以來(lái)，外商對(duì)我國(guó)的直接投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資比重很低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重也偏低。在1996至2000年的外商實(shí)際投資中，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)70.38％，其中工業(yè)的投資比重高達(dá)66.57％，而第一產(chǎn)業(yè)的比重僅1.42％，第三產(chǎn)業(yè)的比重也只有28.20％。在2001年底注冊(cè)登記的外商投資企業(yè)中，就外方注冊(cè)資本而言，第二產(chǎn)業(yè)的比重為64.08％，其中工業(yè)的占61.32％，而第一產(chǎn)業(yè)的比重僅為1.54％，第三產(chǎn)業(yè)的比重為34.4％。顯然，外商投資結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)傾斜的特征很突出。
從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，90年代以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際比重不合理下降，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差變得更為突出，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大影響。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的加深，與外商投資過多地向工業(yè)部門傾斜有一定關(guān)系，其主要表現(xiàn)為：
1.外資工業(yè)的結(jié)構(gòu)傾斜助長(zhǎng)了我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)的過度擴(kuò)張。近幾年我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品相對(duì)過剩，生產(chǎn)能力大量閑置，除了城鄉(xiāng)消費(fèi)需求趨緩的原因之外，主要是由于工業(yè)比重過高的條件下工業(yè)結(jié)構(gòu)向輕工業(yè)傾斜。80年代中期以來(lái)消費(fèi)品工業(yè)一直擴(kuò)張，其主要原因之一就是外商直接投資過度集中于消費(fèi)品工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2000年底我國(guó)三資工業(yè)企業(yè)的外商直接投資額中，輕工業(yè)的比重占58％，重工業(yè)的投資比重占42％。
2.外資工業(yè)的結(jié)構(gòu)傾斜加快了我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化進(jìn)程。外資工業(yè)高度集中于制造業(yè)，而在制造業(yè)中又主要集中在加工工業(yè)。由于結(jié)構(gòu)傾斜的存在，外資工業(yè)占我國(guó)以工業(yè)品為原料的加工工業(yè)增加值的比重目前已接近1/3，占加工工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重已達(dá)1/3，而占原料工業(yè)的兩個(gè)比重只有10％左右。這個(gè)特點(diǎn)使外資工業(yè)的迅速發(fā)展更多地推動(dòng)我國(guó)加工工業(yè)的擴(kuò)張，加快了我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)高加工化的進(jìn)程。
3.外商投資在第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生了明顯影響。目前外商對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，其次是批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，而對(duì)其他大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門的投資比重很低，投資的結(jié)構(gòu)性傾斜十分突出。外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的高度傾斜，與我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對(duì)外開放度的差別有很大關(guān)系，除了房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，以及商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)之外，其他的大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門目前的對(duì)外開放度仍較低。
隨著加入WTO之后我國(guó)大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)部門對(duì)外開放度的提高和利用外商直接投資政策的調(diào)整，外商將較大幅度增加對(duì)目前投資比重很低的第三產(chǎn)業(yè)部門的直接投資；一些重要的服務(wù)業(yè)部門的外商投資比重在“十五”期間將明顯上升；相應(yīng)地，外商對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的投資比重會(huì)逐步下降。也就是說，在加入WTO之后的5年左右時(shí)間內(nèi)，外商對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)直接投資的結(jié)構(gòu)過度傾斜的狀況會(huì)明顯改變。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)既有來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也有來(lái)自國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的不是簡(jiǎn)單地等同于盲目追求一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或勞動(dòng)就業(yè)）比重主要地位的轉(zhuǎn)化，而是要面向國(guó)際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提升一、二次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，真正提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，國(guó)民收入和勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間的分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)律性的演變趨勢(shì)。具體表現(xiàn)是：第一次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入的相對(duì)比重在整個(gè)國(guó)民收入的比重和在第一次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力在全部就業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)中的相對(duì)比重處于不斷下降趨勢(shì)；第二次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入相對(duì)比重和勞動(dòng)力就業(yè)比重逐漸上升，上升到一定程度后趨于下降；第三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入和勞動(dòng)力就業(yè)的相對(duì)比重上升，其中勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升幅度更大。三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)呈現(xiàn)的這種總的趨勢(shì)，是由各次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征決定的。在工業(yè)現(xiàn)代化過程中，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)相對(duì)比重下降幅度最大，這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性低，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)屬于生活必需品的消費(fèi)，當(dāng)生活水平達(dá)到一定程度后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求并不隨收入增加的程度而同步增加，這樣就使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入份額趨于減少。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)相對(duì)比重上升，不僅因?yàn)殡S著人們收入水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使工業(yè)品需求的收入彈性處于有利地位，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用于投資的增長(zhǎng)也在不斷擴(kuò)大工業(yè)品市場(chǎng)，從而整個(gè)國(guó)民收入中工業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入相對(duì)比重上升。但隨著技術(shù)進(jìn)步，工業(yè)有機(jī)構(gòu)成提高會(huì)排斥自身的勞動(dòng)力，而工業(yè)部門內(nèi)各行業(yè)擴(kuò)張的增殖又吸收勞動(dòng)力，兩相抵消勞動(dòng)力相對(duì)比重逐漸上升到一定程度后趨向下降。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門的比重上升幅度大，既由于“服務(wù)”這種商品比農(nóng)產(chǎn)品具有更高的收入彈性，也由于第三產(chǎn)業(yè)門類繁多，許多行業(yè)具有勞動(dòng)力和資金容易進(jìn)入的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得以大量流入服務(wù)業(yè)，因而第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)呈現(xiàn)廣泛而顯著的增長(zhǎng)，使其在國(guó)民收入中的相對(duì)比重大大增加。
目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的主要表現(xiàn)是工業(yè)比重過高而第三產(chǎn)業(yè)比重太低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的主要問題是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)緩慢，因此今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和
升級(jí)的要求和目前外商投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其影響來(lái)看，我國(guó)政府部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。
1.引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際比重下降，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差變得更加突出。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平同世界上其它國(guó)家相比，存在著較大差距。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅高于同屬發(fā)展中國(guó)家的印度，而且也高于美、日等資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)的比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家的水平。目前，國(guó)際直接投資中對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重較之20世紀(jì)80年代迅速上升，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重則相對(duì)下降。因此，我國(guó)應(yīng)引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重，這不僅符合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要，同時(shí)也符合國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。
2.引導(dǎo)外商增加對(duì)重加工業(yè)的投資，相應(yīng)地減少對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的投資。目前外商對(duì)我國(guó)工業(yè)的實(shí)際投資中，大概有60％分布在消費(fèi)品工業(yè)，對(duì)重工業(yè)的投資只有40％左右。外資工業(yè)占我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入以及固定資產(chǎn)凈值和流動(dòng)資產(chǎn)的比重約為30％，而重工業(yè)的同樣比重只有15％。外資工業(yè)占以工業(yè)品為原料的消費(fèi)品工業(yè)的增加值比重和產(chǎn)品銷售收入比重2000年為38.25％和41.28％，固定資產(chǎn)凈值比重和流動(dòng)資產(chǎn)比重為34.52％和35.67％，而外資工業(yè)占重工業(yè)的前兩個(gè)比重為27.67％和28.96％，后兩個(gè)比重為24.35％和22.84％。但是，我國(guó)消費(fèi)工業(yè)的產(chǎn)品相對(duì)過剩和生產(chǎn)能力閑置比重工業(yè)更加突出，“十五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是適度重型化，加強(qiáng)重工業(yè)尤其是裝備工業(yè)，相應(yīng)控制消費(fèi)品的投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度。因此，需要引導(dǎo)外商對(duì)工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門，相應(yīng)地減少對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的投資比重。
3.引導(dǎo)外商增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。利用外資的最終目的，是通過引進(jìn)外資來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金缺口，促進(jìn)技術(shù)管理等方面的進(jìn)步，從而促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，除了大型跨國(guó)公司外，目前外商投資過度集中于一般加工工業(yè)，而一般加工工業(yè)中，有些是我國(guó)生產(chǎn)能力過剩和競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)重復(fù)建設(shè)、引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。外資的大量涌入，加劇了這些產(chǎn)業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)，造成對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，致使部分國(guó)有一般加工企業(yè)的處境十分困難。目前，外資工業(yè)雖然在機(jī)電工業(yè)中占有相當(dāng)高的比重，對(duì)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了一定作用，但外資企業(yè)同時(shí)在不少加工工業(yè)中也占有較高比重，這部分企業(yè)主要是來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的中小企業(yè)。而90年代以來(lái)，國(guó)際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布具有由資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，因此應(yīng)利用這一趨勢(shì)，進(jìn)一步重視吸引大型跨國(guó)公司的直接投資，引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資比重。
4.引導(dǎo)外商投資增加對(duì)薄弱的第三產(chǎn)業(yè)投資，減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的投資。外商對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資波動(dòng)比較大，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，外商對(duì)房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)的直接投資高度擴(kuò)張，往往導(dǎo)致整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重大幅度上升；而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)緊縮時(shí)期，外商對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的直接投資迅速收縮，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重大幅度下降。由于第三產(chǎn)業(yè)中投資結(jié)構(gòu)傾斜現(xiàn)象的存在，房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的外商投資大幅度波動(dòng)會(huì)直接造成整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的大幅度波動(dòng)。顯然，只有當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)過度傾斜趨勢(shì)得到逐步改變后，外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資的周期性波動(dòng)現(xiàn)象才會(huì)明顯減少，由此對(duì)整個(gè)外商直接投資以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響才會(huì)相應(yīng)下降。
在第三產(chǎn)業(yè)中，目前外商直接投資比重較低的部門，如金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育和文化藝術(shù)等，多數(shù)屬于層次較高的服務(wù)部門，我國(guó)要提高其發(fā)展水平，必須通過相應(yīng)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策，引導(dǎo)外資合理地向這些行業(yè)投資。[5]
5.引導(dǎo)外商加強(qiáng)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的投資力度，推動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的進(jìn)程。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但中西部地區(qū)還未建立起一個(gè)完善的以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都相對(duì)薄弱，與東部沿海地區(qū)存在很大差異，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。因此，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)外資地區(qū)流向的引導(dǎo)，以便有更多的外資投入西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，從而加強(qiáng)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，使東部和中西部地區(qū)之間建立一種協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
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