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劣質(zhì)奶牛事件驚曝進(jìn)口黑幕
劣質(zhì)奶牛事件驚曝進(jìn)口黑幕
劣質(zhì)洋奶牛事件的發(fā)生并非偶然。它如冰山一角，從深層次暴露出當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口奶牛熱浪狂潮中的普遍隱患和監(jiān)管軟肋，國(guó)家有關(guān)部門亟須予以及時(shí)防范，廣大奶農(nóng)應(yīng)予高度警惕。
進(jìn)口奶牛熱過頭，一年狂進(jìn)１３萬(wàn)頭
半月談?dòng)浾咴诨ヂ?lián)網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，最近兩年全國(guó)許多地方頻頻傳來(lái)“外國(guó)奶牛飄洋過海落戶中國(guó)某地”的消息，并且被作為地方政府的“政績(jī)工程”、“富民工程”大書特書，如喜臨門。海關(guān)人員講，早在２００４年我國(guó)用于進(jìn)口奶牛的隔離場(chǎng)業(yè)務(wù)量就已經(jīng)排隊(duì)到２００５年。
據(jù)悉，陜西楊凌金坤公司去年雄心勃勃，計(jì)劃當(dāng)年從澳洲引進(jìn)高產(chǎn)荷斯坦奶牛１萬(wàn)頭，今明兩年各引進(jìn)２萬(wàn)頭。眼下，河北涿鹿縣欲一舉引進(jìn)３０００頭奶牛。
半月談?dòng)浾呔C合海關(guān)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００２年和２００３年，全國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)口澳大利亞和新西蘭奶牛１１．５萬(wàn)多頭；２００４年一年，進(jìn)口奶牛則突破１３萬(wàn)頭。
在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所的最新調(diào)查中，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、山東、河北、寧夏和陜西被列為進(jìn)口奶牛最集中的七大省、自治區(qū)。
上個(gè)世紀(jì)８０年代中期（１９８６～１９８８年），我國(guó)曾掀起一輪進(jìn)口奶牛熱，共進(jìn)口優(yōu)質(zhì)奶牛９０００多頭（以種公牛為主）。而最新一輪進(jìn)口奶牛高峰則出現(xiàn)在２００１年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)表之后。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“９４８”引進(jìn)計(jì)劃、良種工程項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)口的種用畜禽實(shí)行免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；國(guó)家在出入境動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口種畜禽企業(yè)給予照顧。
與此同時(shí)，引種主體也發(fā)生了明顯變化。在中國(guó)種畜進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理張開展看來(lái)，上個(gè)世紀(jì)８０年代中期我國(guó)出現(xiàn)第一次“進(jìn)口奶牛熱”時(shí)，引進(jìn)種牛的單位基本為國(guó)有企事業(yè)單位，引進(jìn)數(shù)量較少；近幾年引進(jìn)種牛的主體由股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等構(gòu)成，其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)巨頭紛紛斥巨資進(jìn)軍奶業(yè)。它們來(lái)勢(shì)“兇猛”，進(jìn)口數(shù)量巨大，都以千頭為單位，以整船為單位。
張開展曾預(yù)測(cè)，這一輪進(jìn)口奶牛熱將最少持續(xù)５年。
服務(wù)型政府在奶牛“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”中錯(cuò)位
早在去年，奶牛進(jìn)口熱就引起中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的警覺。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉成果接受半月談專訪時(shí)分析，“最近兩年堪稱奶牛進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄的兩年，奶牛進(jìn)口熱的出現(xiàn)受市場(chǎng)行為和政府行為的雙重作用。一方面，頭兩年奶業(yè)市場(chǎng)利好，于是許多畜牧企業(yè)和牧民紛紛擴(kuò)大繁殖基數(shù)，大量引進(jìn)；另一方面，也有政府引導(dǎo)錯(cuò)位的一面，一些地方政府發(fā)展奶牛決策帶有盲目性，為了追求政績(jī)，紛紛給補(bǔ)貼、貸款貼息，來(lái)刺激農(nóng)牧民購(gòu)牛�！�
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)：一味包辦，宣傳過火，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)論證，使部分地方政府在奶�！把髣�(wù)運(yùn)動(dòng)”中好心起了反作用。遼寧阜新的農(nóng)戶石愛軍、郭樹海、郭海武和張振財(cái)?shù)认蛴浾叻从常嚎h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)跟我們?cè)S諾，這批荷斯坦牛是優(yōu)中選優(yōu)的奶牛，肚內(nèi)揣的全都是優(yōu)質(zhì)荷斯坦黑白花犢，產(chǎn)后每頭牛每天可產(chǎn)奶４０～６０斤，養(yǎng)３年就可“回本”。結(jié)果引來(lái)劣質(zhì)奶牛，難道政府不應(yīng)該負(fù)一部分責(zé)任嗎？
遼寧省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、遼寧社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于治賢認(rèn)為，劣質(zhì)洋奶牛事件折射出一些地方政府角色錯(cuò)位，執(zhí)政能力、服務(wù)水平有待提高。引進(jìn)一次牛需要大筆資金，牽涉眾多農(nóng)戶，本應(yīng)先示范，然后再大面積引進(jìn)，諸多風(fēng)險(xiǎn)因素更要充分考慮。
中間商哄抬，進(jìn)口牛價(jià)“�！逼饋�(lái)
劉成果理事長(zhǎng)認(rèn)為，“其實(shí)，世界著名的荷斯坦牛最優(yōu)良品種在歐美，但前些年由于歐美瘋牛病暴發(fā)，奶牛進(jìn)口都擠到新、澳兩國(guó)來(lái)了，加上中間商在里頭操作，把這兩國(guó)的牛價(jià)抬起來(lái)了，一頭進(jìn)價(jià)都在１．８萬(wàn)至２萬(wàn)元。引進(jìn)后又不是作為育種用牛，而是作為生產(chǎn)用牛，一頭牛產(chǎn)６胎，產(chǎn)不出多少奶，效益很低，六七年后牛就又淘汰了，購(gòu)牛戶收回成本都很困難�！�
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等進(jìn)口奶牛七大省、自治區(qū)的調(diào)查顯示，在奶牛進(jìn)口初期，澳大利亞和新西蘭的１８月齡以上帶犢青年牛的價(jià)格才２０００多元，而目前到養(yǎng)殖戶手中的價(jià)格在２００００元左右，１３～１７月齡未配種或懷孕前期牛到養(yǎng)殖戶手中的價(jià)格也在１７０００～１９０００元之間。
該研究所分析認(rèn)為，導(dǎo)致進(jìn)口奶牛價(jià)格偏高的主要原因是：部分中間環(huán)節(jié)被壟斷和中間環(huán)節(jié)過多，國(guó)內(nèi)隔離場(chǎng)收費(fèi)加價(jià)多，部分貿(mào)易公司借機(jī)倒賣牟取厚利。
花高價(jià)為何引不來(lái)優(yōu)質(zhì)牛
與一些地方政府和代理企業(yè)的盲目引進(jìn)和過火宣傳相反，新、澳進(jìn)口奶牛熱的質(zhì)量隱患受到業(yè)內(nèi)有識(shí)之士的冷靜質(zhì)疑。
據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)掌握，澳大利亞共有奶牛１８０萬(wàn)頭，其中經(jīng)過荷斯坦牛協(xié)會(huì)登記注冊(cè)過的一類優(yōu)種只有５０萬(wàn)頭，而我們進(jìn)口的奶�；緵]有澳大利亞荷斯坦牛協(xié)會(huì)注冊(cè)過的，只是二類三類的�！坝行┢髽I(yè)為了賺錢，花高價(jià)從國(guó)外進(jìn)口奶牛，結(jié)果卻引進(jìn)不少劣質(zhì)奶牛，有些是整群買進(jìn)來(lái)，其中有的牛品質(zhì)很差，進(jìn)來(lái)后還有個(gè)適應(yīng)性問題。新、澳兩國(guó)的牛都是散放的，系譜大都不很清楚，一些牛商甚至弄虛作假搞假系譜。這樣的牛作為種牛用就很有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)把我國(guó)整個(gè)奶牛的繁育體系搞亂套，帶來(lái)危險(xiǎn)�！眲⒊晒硎麻L(zhǎng)說。
遼寧省乳業(yè)協(xié)會(huì)奶源專家組組長(zhǎng)李正萱認(rèn)為，近年我國(guó)大量從新西蘭引進(jìn)荷斯坦牛，引進(jìn)速度過快使得荷斯坦奶牛品質(zhì)一批不如一批�！盀榱俗尦醮螒言械哪概ｍ槷a(chǎn)，新西蘭當(dāng)?shù)赜鸣N珊牛、安格斯牛等雜種公牛交配，頭胎牛的種用價(jià)值不高。阜新縣的這批牛就是這個(gè)情況。”
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所對(duì)七省、自治區(qū)的調(diào)查表明，乳房炎、消化系統(tǒng)疾病、蹄病、營(yíng)養(yǎng)代謝病、產(chǎn)科疾病是影響進(jìn)口牛產(chǎn)奶的主要疾病，尤其是頭胎乳房炎發(fā)病率高達(dá)１０％以上。
質(zhì)監(jiān)檢疫部門也對(duì)非理性的進(jìn)口奶牛熱深表憂慮。江蘇檢驗(yàn)檢疫局專家認(rèn)為，新、澳地區(qū)可供出口的奶牛資源畢竟有限，總供應(yīng)量約在１２萬(wàn)頭，而我國(guó)企業(yè)一進(jìn)就是幾千頭，有的甚至幾萬(wàn)頭，很難保證引進(jìn)遺傳性能好的奶牛。還有的進(jìn)口奶牛甚至患有傳染性疾病，給我國(guó)的動(dòng)物安全帶來(lái)威脅，去年江蘇檢驗(yàn)檢疫局就檢出不合格奶牛１００多頭。
“近年我國(guó)進(jìn)口種奶牛數(shù)量迅速增加，這有利于緩解供求矛盾，加快我國(guó)良種繁育體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛的供養(yǎng)能力；引進(jìn)過熱也出現(xiàn)了降低種牛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題，”農(nóng)業(yè)部畜牧司副司長(zhǎng)張喜武接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)坦言，“我們發(fā)現(xiàn)有的地方進(jìn)口奶牛的質(zhì)量越來(lái)越差，而且有個(gè)別單位進(jìn)口以后進(jìn)行倒賣�！�
在半月談?dòng)浾叩脑敿?xì)詢問下，這位專家型的副司長(zhǎng)具體展開說：“比如，我們要求進(jìn)口青年育成牛，年齡在１８?jìng)�(gè)月左右。而現(xiàn)在進(jìn)口奶牛的年齡越來(lái)越小，有的還不到一歲，配種也比較早。再加上長(zhǎng)途海運(yùn)，一路上飼養(yǎng)管理又跟不上，造成到岸以后牛的體質(zhì)下降，很長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)不過來(lái)，直接影響它的生長(zhǎng)發(fā)育，對(duì)其產(chǎn)奶性能的發(fā)揮也有很大影響。最近幾年，進(jìn)口牛相當(dāng)一部分產(chǎn)奶量不高。當(dāng)然，這和國(guó)內(nèi)的飼養(yǎng)管理水平也有一定關(guān)系�！�
中國(guó)種畜進(jìn)出口有限公司是國(guó)內(nèi)最大的從事種畜禽及相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的專業(yè)外貿(mào)公司，該公司副總經(jīng)理張開展在談到加強(qiáng)行業(yè)自律時(shí)嚴(yán)肅指出：種畜原來(lái)是國(guó)家壟斷商品和國(guó)家一類專供產(chǎn)品，入世后進(jìn)出口權(quán)放開了，好多原來(lái)不是這個(gè)行業(yè)的人轉(zhuǎn)入這個(gè)行業(yè)，其中一部分中小進(jìn)口公司憑自己的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力，很難到國(guó)外尋找到有質(zhì)量、信譽(yù)保證的大供牛商，于是就把進(jìn)牛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，搞短期行為，有的國(guó)內(nèi)中間商甚至跟海外供牛商串通搞假系譜。
“我們公司到國(guó)外選牛是派出專業(yè)技術(shù)人員逐頭摸查，有時(shí)１００頭牛里面才能挑出１０頭來(lái)，裝船前還要再篩選一次。而一些不負(fù)責(zé)任的中小公司不去逐頭挑選，濫竽充數(shù)，最后裝船時(shí)也沒人來(lái)。”張開展透露，有一次，外商把一批病牛偷偷裝上船，騙過代理商，運(yùn)到我國(guó)口岸檢查時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。
監(jiān)管存在軟肋，難把進(jìn)口質(zhì)量關(guān)
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所的調(diào)查認(rèn)為，我國(guó)奶牛進(jìn)口實(shí)行省市初審、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)、進(jìn)口公司代理、質(zhì)檢總局檢疫的程序，主要問題是不同管理主體之間缺乏及時(shí)有效的信息溝通，尤其對(duì)奶牛進(jìn)口后跟蹤管理不足。
該所專家建議，嚴(yán)格進(jìn)口資質(zhì)審核，將接受專家的質(zhì)量監(jiān)督作為審批條件之一；理順進(jìn)口中間環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)口代理公司進(jìn)行必要的整頓清理，降低中介費(fèi)用，防止以次充好牟取厚利。
張喜武副司長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾�，現(xiàn)在不少有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的公司都可以從事種畜進(jìn)口，有民營(yíng)的，有股份制的。它們分別投資建了不少隔離場(chǎng)。按照動(dòng)物防疫法規(guī)定，用于隔離檢疫進(jìn)口大家畜的隔離場(chǎng)必須是國(guó)家質(zhì)檢總局所屬的正規(guī)隔離場(chǎng)，臨時(shí)隔離場(chǎng)是不允許的。原來(lái)正規(guī)、固定的隔離場(chǎng)大約三四個(gè)，而最近幾年，國(guó)家質(zhì)檢總局批的臨時(shí)性隔離場(chǎng)比較多。
當(dāng)記者問起我國(guó)目前有多少口岸允許進(jìn)口活畜登陸時(shí)，張喜武副司長(zhǎng)指出：在美國(guó)，涉及活畜和畜產(chǎn)品進(jìn)口的口岸是相當(dāng)有限的，其他口岸不能進(jìn)。而現(xiàn)在，國(guó)外奶牛卻可以通過我國(guó)很多港口登陸進(jìn)來(lái)，這樣就造成監(jiān)管不過來(lái)，萬(wàn)一有疫病，容易擴(kuò)散。況且，檢疫部門主要管疫病，對(duì)質(zhì)量管不了，而質(zhì)檢部門主要把商品質(zhì)量關(guān)，對(duì)活畜禽這塊不大介入。
亟待依法規(guī)范和加強(qiáng)奶牛進(jìn)口管理
進(jìn)口種牛質(zhì)量問題正在引起國(guó)家有關(guān)部門的重視。農(nóng)業(yè)部畜牧司司長(zhǎng)沈鎮(zhèn)昭接受半月談專訪時(shí)誠(chéng)懇表示，我國(guó)將強(qiáng)化執(zhí)行多項(xiàng)措施，從三個(gè)方面依法規(guī)范和加強(qiáng)包括種奶牛在內(nèi)的種畜禽進(jìn)口管理。
一是嚴(yán)格種奶牛進(jìn)口審批管理，要求申請(qǐng)單位必須提供種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，提供《誠(chéng)信代理承諾書》、《申請(qǐng)單位承諾書》和《種畜禽買賣合同》。
二是實(shí)行專家把關(guān)制度，委托國(guó)家畜禽品種審定委員會(huì)對(duì)引進(jìn)奶牛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，審查不合格的，不予批準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)引進(jìn)奶牛的監(jiān)管，引進(jìn)種奶牛應(yīng)當(dāng)用于良種培育和改良，避免盲目低水平重復(fù)引進(jìn)，堅(jiān)決依法打擊利用進(jìn)口商品畜禽充當(dāng)種畜禽高價(jià)倒賣的行為；對(duì)進(jìn)口奶牛實(shí)行質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)制度，并向社會(huì)公布評(píng)估報(bào)告。
鑒于引進(jìn)中普遍存在系譜混亂、缺位問題，張喜武副司長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)：申請(qǐng)種奶牛進(jìn)口時(shí)，必須附有出口國(guó)奶牛協(xié)會(huì)出具的標(biāo)準(zhǔn)種牛系譜或純種荷斯坦奶牛檢驗(yàn)證明；在種奶牛到國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)隔離場(chǎng)前２５天，憑進(jìn)口牛的全部系譜原件、奶牛登記號(hào)以及申請(qǐng)單位留存聯(lián)，換取農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物苗種進(jìn)出口審批表。對(duì)缺乏系譜和奶牛登記號(hào)的進(jìn)口種奶牛，將視為商品奶牛處理，國(guó)家將征收１３％的關(guān)稅和１７％的增值稅。從事奶牛進(jìn)口貿(mào)易的公司或代理公司，在開展業(yè)務(wù)時(shí)必須作出“提供的種奶牛系譜真實(shí)、可信，不存在任何弄虛作假行為”的承諾，對(duì)弄虛作假的單位和企業(yè)，農(nóng)業(yè)部畜牧司將對(duì)外公布。
劉成果理事長(zhǎng)透露，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)去年正式加入世界荷斯坦聯(lián)盟，我們與澳大利亞荷斯坦協(xié)會(huì)簽訂了備忘錄，嚴(yán)格履行備忘錄規(guī)則，就能解決進(jìn)口奶牛質(zhì)量問題。
長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶源建設(shè)
從更深層次透視，劣質(zhì)進(jìn)口奶牛事件還發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：我國(guó)自身奶源建設(shè)滯后，供給嚴(yán)重不足。由于長(zhǎng)期的封閉，我國(guó)在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛繁育技術(shù)方面總體水平落后于世界領(lǐng)先水平２０多年，奶牛數(shù)量少，品種差，單產(chǎn)低。我國(guó)２０００多家乳品企業(yè)大部分都沒有形成自己的奶源生產(chǎn)基地。
“我國(guó)奶業(yè)發(fā)展要走質(zhì)量主導(dǎo)型道路，要在改良奶牛品種和提高單產(chǎn)水平上下功夫，應(yīng)防止依靠增加奶牛飼養(yǎng)數(shù)量來(lái)增加牛奶產(chǎn)量的傾向。”農(nóng)業(yè)部畜牧司司長(zhǎng)沈鎮(zhèn)昭對(duì)半月談?dòng)浾邚?qiáng)調(diào)，“我國(guó)應(yīng)大力推廣‘公司加基地加農(nóng)戶’的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，提高奶牛飼養(yǎng)的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化程度�！�
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉成果呼吁，從新、澳進(jìn)口奶牛作為育種不是優(yōu)選，大量進(jìn)口奶牛也不是中國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展的最佳選擇。
擺脫進(jìn)口依賴癥，打破奶源瓶頸，打造中國(guó)人自己的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地，已成當(dāng)務(wù)之急。誰(shuí)控制了本土奶源，誰(shuí)就占有了奶業(yè)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。
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