九年制義務教育全免費政府要掏688億

要想實現農村義務教育的全部免費制，每個縣須增加投入的教育經費底限為4300萬／年，如果全國有2／3的縣要由中央和省級財政來支付，大致推算政府從一開始就要增加的財政投入為688億元左右。  “咱們農村的教育條件和城里沒法比啊！”來自基層、曾任安徽省霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)黨委副書記的文家庭委員痛心疾首——3月8日上午，全國政協(xié)十屆二次會議第三次全體大會上，文家庭作了題為《誰來關心和托起明天的太陽——我國農村基礎教育的困境》的大會發(fā)言。  痛，并期待著的人，不單單是文家庭，但數據卻是冰冷的。  2004年1月，農業(yè)部軟科學委員會歷時一年半的一份調查結果顯示，要想實現農村義務教育的全部免費制，每個縣須增加投入的教育經費底限為4300萬／年，如果全國有2／3的縣要由中央和省級財政來支付，大致推算政府從一開始就要增加的財政投入為688億元左右。  緊張的資金鏈  條文家庭用了四個“懸殊”比較農村和城市義務教育條件的巨大差距：“教師素質相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學的設備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農村的教學質量相差越來越懸殊，農村的教學質量嚴重滑坡�！�  “我曾到一所學�？疾�，那里平均每班學生達93人，最高班學生人數達134人。取消了教室走道、講臺，老師上課，舉手抬足都會撞上學生。而且大都沒有電燈，每個教室有的也僅兩盞。”文家庭說。  第十屆全國人大代表、山東代表團的李莉，對農村義務教育質量的嚴重滑坡也表達了同樣的憂慮：“簡陋的教學設施、教師的嚴重老化現象、逐年增長的課本費用等狀況使得農村學生輟學率和農村教育質量與城市的差距越來越大�！�  “諸如此類的問題都嚴重地阻礙了中國農村義務教育的發(fā)展，突出問題是投入不足。”中國社會科學院農村研究所農村政策研究中心李成貴主任說。  “在農村義務教育總投入中，最近幾年中央政府財政撥款所占比例是有所增加的，”李成貴說，“但是，這是低水平和長期欠賬的基礎上的補償性投入，遠遠不能滿足農村義務教育的實際需求。”  國務院發(fā)展研究中心農村部韓俊部長也有類似的表達。“由于過去欠賬多，農村義務教育發(fā)展面臨的一些突出問題遠沒有得到解決，如拖欠教師工資問題、學校公用經費不足問題、大量危房問題，這種投入遠不能滿足農村義務教育發(fā)展的要求�！�  根據韓俊的數據，2000年，江西省泰和縣教育經費總額為6966萬元，其中各級財政預算撥款占58.9％，縣財政占13.3％，鄉(xiāng)級財政占到了45.7％，全縣教育投入中來自省級以上的財政�？钫�常年份只有20萬元左右。河南省鄢陵縣2000年教育經費總額為7026萬元，其中各級財政預算撥款占58％，縣財政占9.2％，鄉(xiāng)級財政占到了48.3％，省級以上的財政�？顜缀鯖]有。從這兩個縣的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經不堪教育經費的重負，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負債嚴重。  在這兩個縣，農村教育費附加、教育集資和中小學雜費等主要由農民直接負擔的教育投入占到了全縣教育經費的40％左右。  “鄉(xiāng)財政用于農村義務教育的撥款大部分來自農民交納的稅費，可見，長期分級辦學，以地方為主的辦學體制下，農村義務教育的投入事實上主要是由農民負擔的。這就導致了投資主體的缺位和錯位，從而影響了基礎教育的義務性�！崩畛少F分析。  新缺口  為了減輕農民負擔，自2000年始，我國以安徽省為試點并逐步在全國實行了農村稅費改革。這一改革的基本內容之一，就是要取消農村教育費附加和教育集資（“兩取消”）；與此相配套的是基礎教育經費管理體制由鄉(xiāng)統(tǒng)籌改為縣統(tǒng)籌（教師工資上收縣管），也就是要實現農民辦教育向政府辦教育的轉變。  經稅費改革后，原有的籌措農村教育經費的格局，即以政府財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，以及收取學雜費、社會捐集資等多元化的格局不復存在，農村義務教育經費投入渠道出現了單一化的局面。  李成貴評價：“這是義務教育財政體制的一次根本性變革。農村費改稅后，農民負擔平均減輕30％左右。但是，取消教育附加和教育集資后，農村義務教育投入缺口急劇擴大。”  在實行農村稅費改革前，農村教育費附加是僅次于預算內財政撥款的比較穩(wěn)定的教育經費來源渠道。實行稅費改革時，將稅改前包含在“三提五統(tǒng)”中的農村教育費附加作為基數，計入稅改后新的“兩稅”，但主要用途是支付人員工資，原有的支撐學校運轉的公用經費和校舍維修等資金成為缺口，供求之間矛盾突出。  稅改后，人員經費不斷攀升，公用經費連年下降，基建費用份額明顯減少。1998－2001年安徽全省農村中小學人員經費占總支出的比例上升了13.76個百分點，公用經費卻下降了6.15個百分點，絕大多數農村學校維持運轉的公用經費，全靠收取雜費來解決，縣、鄉(xiāng)財政未給任何補助。此外，1998－2001年，全省農村義務教育階段學�；�建經費分別占13.06％、8.2％、4.44％和5.45％，四年間下降了7.61個百分點。  農村稅費改革帶來的另一個問題是教育負債難以歸還。在過去的教育財政制度下，依靠農村教育費附加和教育集資可作為歸還教育負債的資金來源，現在農村稅費改革后，取消了上述教育收費和集資辦法。這樣，教育負債的還款就成了大問題。  安徽省教育廳2002年調查40個縣的情況顯示，每縣負債多則5000多萬－7000多萬元，少則3000多萬元，截止到2000年底，全省教育負債高達20.3億元，而且新債仍在發(fā)生�！皩嵭卸愘M改革后如何償還教育債務，已成了一個亟待解決的問題。”李成貴說。  

     

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