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美國重振基礎教育靠什么？
20年前，美國國家教育優(yōu)異委員會公布的《國家處在危險中----教育改革勢在必行》的報告未被當時的政府所采用。去年，美國總統(tǒng)布什批準的《不讓一個孩子落后》的教育改革議案引起了世界的廣泛關注。今年四月，時值第一個報告發(fā)表20周年之際，美國著名智囊機構----胡佛研究所在《我們的學校和我們的未來：我們?nèi)匀惶幵谖ｋU中嗎》的報告中提出了雄心勃勃的教育重建計劃，認為責任制、選擇機制和透明化是重建美國基礎教育的三大基本原則。還認為早在20年前就應該進行基礎教育方面的改革了。 １９８３年４月，一份由美國國家教育優(yōu)異委員會公布的《國家處在危險中----教育改革勢在必行》研究報告，宣布了美國社會的教育基礎“正被一股平庸的浪潮所侵蝕，它威脅著我們國家和民族的未來”。前不久，美國著名智囊機構胡佛研究所旗下的“克萊特工作組”公布的《我們的學校和我們的未來：我們?nèi)匀惶幵谖ｋU中嗎》報告又重新吸引了人們的注意。該報告認為，自從《國家處在危險中》發(fā)表以來，在“改革”名義下的各種漸進措施并未使學校的辦學質(zhì)量和學生的學習成績得到提高。要拯救美國教育，中小學系統(tǒng)的激勵機制和權力關系需要有根本的改變，這些改變的實現(xiàn)則必須通過責任制、選擇機制和透明化三大核心原則來實現(xiàn)。 責任需要統(tǒng)一的標準 報告認為，建立中小學教育的責任制意味著，每一所學校或每一個提供教育的人----至少每一個接受公共經(jīng)費的人----都將受制于全州范圍統(tǒng)一嚴格的學術標準、針對學生和學校的評價體系以及與教育教學成果掛鉤的激勵和干預機制。具體包括：一、明確的目標。每個州都必須有一套統(tǒng)一且具有挑戰(zhàn)性的學術標準和課程大綱，具體到每個學科的每個年級，不僅包括閱讀、寫作和算術等基本技能，還包括歷史、科學、地理、公民和文學等重要的學科。與學術標準相配套，每個州還需要設定一套考查學生對各學科“掌握程度”的評價系統(tǒng)，包括針對基礎知識和基礎技能的測試。二、準確的測量。各個州需要通過考試和其他評價方法來準確測量每個學生、每所學校、每個學區(qū)對學術標準的執(zhí)行情況。這些評價方法應該成為對每所學校進行增值評估的基礎，對學校的獎懲應該由學校對學生學習的貢獻大小來決定。三、結果。每個州制定的教育教學責任制，要使結果----無論是受歡迎的還是令人可怕的----不僅由學生承擔，同時也由負責的相關成人承擔。取得成功的應該獎勵，未達標的學校應該關閉、重組、被其他機構接管或資源分流到私人辦學者。這些學校的學生還將獲得轉到更好的學校上學的權利（通過經(jīng)費保證）。學生可以轉學到任何地方的任何學校，而不僅僅是同一學區(qū)的其他公立學校。雖然新教育法《不讓一個孩子落后》在這方面做了妥協(xié)。 家長自由擇校的意義何在 在中小學教育系統(tǒng)中建立選擇機制意味著，讓父母的決定而非官僚管理系統(tǒng)成為教育事業(yè)的推動力。讓教育理念和方法公開競爭，人們自由地拋棄差學校、投奔好學校，是促使中小學教育取得重大進展的最可靠方法。教育系統(tǒng)的“顧客”必須自由地選擇能更有效地教導他們孩子的學校，這些學校不但與美國的核心價值觀保持一致，還能急家庭和社區(qū)之所急。 家長和學生提供選擇的具體途徑包括：一、特許學校。每個州都應該給特許學校充分的公平機會以證明他們?yōu)榧彝ヌ峁└哔|(zhì)量教育的能力。各州應該確保特許學校的建立免受地方學區(qū)的否決和數(shù)額限制，并為特許學校提供全額的生均教育經(jīng)費和投資基金，以支持特許學校的設備成本。反過來，沒有給學生的學習成績帶來實質(zhì)性提高并滿足顧客需要的學校，將喪失其特許辦學資格。二、教育券實驗。在要求每所公立學校必須達到州定的嚴格標準的同時，每個州都應該探索其他形式的學校選擇機制，要跨越在學區(qū)內(nèi)的公立學校之間進行選擇的邊界。更多的州應該讓教育券在選定的社區(qū)得到適當?shù)膶嶒�，使之與重振公立學校的巨大努力形成合力。三、全額資助高危學生。在學校選擇機制下，給學校帶來特殊困難的學生應該有額外的資源支付他們的教育。貧困家庭學生、殘疾學生和英語能力有限的學生，應該比一般學生得到更多的教育經(jīng)費。這一方面使這些學生對學校更有吸引力，另一方面也能給接收這些學生的學校的額外教育成本進行補償。四、教師質(zhì)量和激勵機制。選擇原則應該延伸到教師和教育行政管理人員。培訓、招聘、資格認定以及薪酬等制度應該重新設計，以便為有能力和有意愿從教的人提供更廣闊的機會。教師的課堂表現(xiàn)應該是決定其留任或升遷的主要決定因素。 中小學教育系統(tǒng)的透明化意味著，如果誰要想獲得某學�；蚰硨W區(qū)的全部信息（不包括個人的私人信息），他就能夠獲得。信息的提供方式應該便于使用者在不同學校、學區(qū)和州之間進行比較。為使公共教育系統(tǒng)完全透明，應建立起相關的測量和信息提供系統(tǒng)。雖然透明化的主要責任落在各學校身上，但學區(qū)、州以及聯(lián)邦政府同樣要承擔責任。美國在全面更新全國的教育數(shù)據(jù)及其分析方面已顯遲緩。 痛下決心拯救美國的未來 報告認為，責任制、選擇機制和透明化是重建美國基礎教育的三大基本原則，三者缺一不可。三者形成合力，將改造美國教育體制的重心、權力關系和激勵機制。責任制意味著教育系統(tǒng)內(nèi)的所有參與者??兒童、教師、學校和學區(qū)領導??都明確他們應該取得什么樣的成績，他們將面對何種評估方式，以及如果沒有取得理想的成績會怎樣；選擇機制將給人們帶來自由和前所未有的豐富性，并促使誰來提供教育、如何提供教育以及家庭有哪些選擇等方面的不斷創(chuàng)新；透明化將使人們獲得必要的信息，以確保自上而下的責任制的建立和一個有活力的教育思想和方法的市場的形成。 報告還認為，任何人在１９８３年都難以想象，由于通訊技術與交通的迅猛發(fā)展，地球變得越來越小。為了獲得商業(yè)的成功，投資及附帶的工作機會可能在轉瞬間從一個國家轉移到另一個國家。我們必須寄希望于我們的學校培養(yǎng)出高素養(yǎng)的公民，未來美國經(jīng)濟的生命力掌握在他們手中。 報告最后強調(diào)，美國已經(jīng)錯過了教育優(yōu)異委員會１９８３年提出的建議，如今必須下定決心對中小學教育體制進行自下而上的重建，并認為此項改革至關重要，而面臨的挑戰(zhàn)也是史無前例的。報告號召美國人從２００３年開始，通過一項項改革措施的推行，最終改造美國的公共教育，使教育機會平等的民主理想能夠恩澤２０１３年、２０２３年的學生。并稱這是美國對該國兒童作出的承諾，為了美國的兒童，為了美國的未來，這個承諾必須兌現(xiàn)。 本報記者 趙鷹
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