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入世與我國的研究生教育
【內(nèi)容提要】隨著我國入世和對教育服務貿(mào)易的承諾，研究生教育面臨著機遇與挑戰(zhàn)。文章指出了我國研究生教育存在的問題，討論了入世對我國研究生教育發(fā)展的主要有利因素和不利因素，并提出了應對策略。【摘 要 題】研究生教育……
我國的研究生教育就在學研究生的總量而言，已跨進了世界的前列。但是我們應該清醒地看到，我國的研究生教育無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上還不能適應我國經(jīng)濟、社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，使經(jīng)濟和教育都處于一個更為開放的競爭環(huán)境中，這就意味著，入世對我國的研究生教育既存在著機遇，也存在著挑戰(zhàn)。那么，在研究生教育這一層面上，入世到底對我國有那些影響？
一、我國研究生教育存在的問題
統(tǒng)計資料顯示，我國的在讀研究生數(shù)從1952年的2763人發(fā)展到1998年的198885人，30年間增加了18.8萬人，增長了18倍多。[1][2]到2001年底，在學研究生已達到39.32萬人，在總量上踏進了世界研究生教育的先進行列，其中，攻讀博士學位與攻讀碩士學位的研究生各自分別占總量的21.89%和78.11%。[3]雖然我國的研究生教育在幾十年里得到了迅速的發(fā)展，但仍存在問題，主要包括以下幾個方面。
1.數(shù)量的擴充與質(zhì)量的保障未能保持統(tǒng)一
從1999年開始的本、�？粕把芯可拇笠�(guī)模擴招，使我國大多數(shù)院校的教育資源處于十分緊張的狀態(tài)。在許多高校，研究生教育的資源與本科教育的資源是共用的，其中的一些院校甚至與�？坪统扇私逃约芭c專業(yè)證書班、職業(yè)培訓等的教育資源也是共用的。由于連續(xù)三年的各層次和不同形式的教育的同時擴招，使原本就十分緊張的教育資源更趨于“枯竭”狀態(tài)。大班上課、研究生之間的研究課題雷同、實驗研究課時和次數(shù)減少等，在研究生教育中已是很常見的事，這就不可避免地使數(shù)量的擴充和質(zhì)量保障之間未能實現(xiàn)統(tǒng)一，高等教育界及社會對此已引起廣泛注意。
2.研究生教育的投入與教育資源的有效配置不足
我國高等教育的投入是與教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重相聯(lián)系的。由于高等教育基本上是由政府投資（約占75%左右），其余主要為學雜費；這幾年各級政府對教育的投入平均約占GDP的2.5%左右，而對高等教育的投入約占整個教育投入的25%。政府投入未能隨著大規(guī)模擴招而同步增加，其他非政府渠道的資金又因種種原因進不來，導致高校的辦學經(jīng)費隨著逐年的不斷擴招而日趨緊張，研究生教育的投入便受到同樣的影響。1998年全國普通高校在校生340.9萬人，在學研究生19.9萬人，到2001年，兩者都翻了一番。但包括政府的投入在內(nèi)的各種高等教育經(jīng)費并沒有按比例增長，從而使包括研究生教育資源在內(nèi)的各種教育資源的生均配置呈急速下降之勢，直接導致辦學的水平和辦學質(zhì)量出現(xiàn)問題。有學者認為，由于國家對重點學科、重點實驗室的經(jīng)費支持偏少，對研究生教育的投入偏少，直接影響到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。[4]
另一個原因就是研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費占GDP（或GNP）的比重偏少。這包括了國家和企業(yè)兩個層面在研發(fā)方面投入的不足。1998～2000年，我國R&D經(jīng)費占GDP的比重為0.7%、0.8%和1.0%，[5]而發(fā)達國家則遠遠高于我國的比重，如美國為2.5%(1995)，法國為2.4%(1994)，德國為2.4%(1993)，英國為2.2%(1993)，日本為2.9%(1994)，加拿大為1.6%(1995)，澳大利亞為1.7%(1994)，新加坡為1.1%(1995)，[6]我國同期的比重卻不足0.6%。這種差距使國家創(chuàng)新體系中三個重要部門——高校、研究機構(gòu)和企業(yè)，都難以獲得足夠的經(jīng)費從事研發(fā)活動。這樣一來，高校從國家和企業(yè)兩個方面得到的R&D經(jīng)費不多，同時許多高校的學位點又缺少重大課題的支撐，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和水平就得不到保障。研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高，一方面會影響日后國家的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和科技綜合實力，另一方面也會影響高校的辦學水平和國際競爭力，這對我國入世后的高等教育服務貿(mào)易競爭是不利的。
3.缺乏有效的質(zhì)量評估和監(jiān)控機制
研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是研究生教育的生命線。除了上述影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素外，還有管理上的問題。我國在研究生培養(yǎng)質(zhì)量的評估和監(jiān)控方面仍未能建立有效的機制，除極少數(shù)院校曾試行過淘汰制外，絕大多數(shù)院校的研究生都是嚴進寬出，基本上是考進多少人，畢業(yè)多少人。另外，對研究生的課程內(nèi)容、研究課題質(zhì)量、學位論文的綜合水平、研究與實踐能力等方面缺乏系統(tǒng)的及綜合性的統(tǒng)一質(zhì)量評價標準，使研究生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。從開放的國際視野角度、從競爭的角度、從市場經(jīng)濟的角度去審視我國的研究生教育，如果我們?nèi)狈τ行У馁|(zhì)量評估和監(jiān)控機制，最終會影響我國研究生教育的學術(shù)聲譽和競爭力，不利于我國的研究生教育在WTO規(guī)則框架下的競爭，也會影響我國日后研究生教育的發(fā)展。
二、入世對我國研究生教育發(fā)展的有利與不利因素
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在WTO的基本原則中，非歧視、公平、透明和自由競爭是其規(guī)則的核心所在。我國對教育服務貿(mào)易所做的程度不同的承諾，是要借助WTO的規(guī)則，促進和加快我國教育特別是高等教育的發(fā)展。研究生教育在我國的整個高等教育體系中，是一個比較薄弱的部分，與國外發(fā)達國家的研究生教育比較，存在著較大的差距。入世把我國的研究生教育放在一個開放的、國際化的大平臺上去競爭、發(fā)展，無疑是十分有意義的，其有利影響主要有以下幾個方面。
1.有利于加快辦學思想和觀念的轉(zhuǎn)變
我國的高等教育及其辦學體系，是在一個計劃經(jīng)濟和較為封閉的環(huán)境中建立起來的。時至今日，我國的高等教育基本上還是沿著原有的模式、體系和總體架構(gòu)運行，從而使人們的辦學思想、辦學理念被固化在這一氛圍中。多少年來我國高等教育的改革與發(fā)展之所以困難重重、阻力不斷，主要原因是辦學的觀念問題。長期在計劃的原則下辦高等教育，使人們的思想觀念也不可避免地適應和認同了這些計劃原則，這種計劃經(jīng)濟的思想和觀念就必然在人們的腦海留下深深的烙印。
我國加入WTO，意味著我國在享受WTO權(quán)利的同時，又必須履行和遵守作為成員國的義務。包括研究生教育在內(nèi)的整個高等教育的對外開放，建立起一個在WTO規(guī)則下的大平臺勢在必行。這樣一個平臺是以市場經(jīng)濟為基礎的，若不轉(zhuǎn)變原有的被固化的計劃經(jīng)濟的辦學思想和辦學觀念，也就不可能構(gòu)筑起適應WTO原則的教育服務貿(mào)易的大平臺。我們既然對教育服務貿(mào)易做出了承諾，就要遵守并履行義務，這樣，入世對加快與WTO法則不相應的辦法學思想和觀念的轉(zhuǎn)變無疑是十分有利的。
2.有利于加快與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的高等教育政策法規(guī)的調(diào)整
包括研究生教育在內(nèi)的整個高等教育體系，是與我國的計劃經(jīng)濟體制相適應的。WTO的基本原則是以市場經(jīng)濟和自由競爭為基石的，按照WTO法則高于國內(nèi)法則的原則，凡是與WTO法則不相適應的有關(guān)貿(mào)易服務政策和法規(guī)，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育政策法規(guī)，必須進行調(diào)整。在現(xiàn)有的研究生教育政策法規(guī)中，有許多是與國際上的通行做法相悖的，如研究生教育合作辦學及其學位的審批與認定、學位點的設置、管理機制、學校辦學自主權(quán)、投資政策等。WTO的規(guī)則雖然是為規(guī)范經(jīng)濟貿(mào)易服務的，但其中涉及到教育服務問題，所以檢討、調(diào)整和清理現(xiàn)行政策法規(guī)，使其與WTO規(guī)則對接，這對高校和研究生教育的發(fā)展當然是件很好的事情。
3.有利于國際交流與合作，提高研究生教育的辦學水平
居然，隨著我國履行WTO關(guān)于教育服務貿(mào)易的承諾，發(fā)達國家及地區(qū)的高等教育機構(gòu)和資本必然會大量進入我國。隨著高校和其他研究生培養(yǎng)單位與國外合作辦學，這些合作機構(gòu)將會把各自的辦學理念、教育思想、辦學經(jīng)驗、培養(yǎng)計劃與目標、課程及內(nèi)容、教育技術(shù)、管理模式與方法、研究計劃和方法、教學與研究人員、資金設備及其他教育資源引入我國，并與我國原有的研究生教育優(yōu)勢相融合，必定能促進和加快我國研究生教育的發(fā)展，提高辦學水平與辦學質(zhì)量。
（二）主要的不利因素
1.影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源數(shù)量與質(zhì)量
國外研究生教育機構(gòu)進入我國開展教育服務，必然會引起研究生生源的爭奪戰(zhàn)。由于國外發(fā)達國家在研究生教育經(jīng)驗、質(zhì)量和品牌方面的優(yōu)勢，以及在辦學機制、辦學方式和就業(yè)等方面的優(yōu)勢，必然會吸引眾多青年去求學。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國入世后在中國投資的跨國公司會日益增多，特別是全球500強跨國公司和集團的來華投資增多，為了降低運營成本、提高市場競爭力，對所需人才必然會采取本土化的戰(zhàn)略。由于國外發(fā)達國家在研究生教育領域與跨國公司和集團合作及相互適應方面累積了豐富的經(jīng)驗，因而具有較大的優(yōu)勢。一方面，進入我國開設研究生教育的機構(gòu)，必然會引起這些跨國公司和集團的關(guān)注，其培養(yǎng)的研究生更容易在這些部門任職并獲得高薪，從而吸引更多的優(yōu)秀學生前往這些教育機構(gòu)學習。另一方面，國外的研究生教育機構(gòu)招收我國優(yōu)秀的本科畢業(yè)生到其本土學習，畢業(yè)后留在國外就業(yè)或回到國內(nèi)為有關(guān)國家的跨國公司服務，或部分畢業(yè)生回國為國內(nèi)的政府機關(guān)、事業(yè)單位和不同性質(zhì)的經(jīng)濟部門服務；由于許多單位對海外回國服務的人員更重視和重用，一般來說這部分人員也會獲得理想的職位和較高的報酬。這樣一種綜合結(jié)果會導致更多的優(yōu)秀本科畢業(yè)生到在我國開辦研究生教育的機構(gòu)或海外的研究生教育機構(gòu)攻讀學位，最終影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源質(zhì)量和數(shù)量。這種影響和沖擊可能造成尷尬的局面：國家重點建設的院校能招到學生，但不是最好的生源；可能有為數(shù)不少的一般院校會出現(xiàn)招不滿學生的狀況。
2.使研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
研究生教育的市場開放以后，隨著眾多的研究生教育機構(gòu)介入我國的研究生教育，有可能造成研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。國外機構(gòu)進入我國的研究生教育領域，在專業(yè)的設置上都會有自己的理念和策略，他們會針對中國入世后人才市場上一些急需的專業(yè)如英語、計算機、國際貿(mào)易、管理（包括MBA）、法律、金融、會計等專業(yè)與我國的研究生教育單位展開競爭。由于這類專業(yè)存在某一階段需求量大、投入少、回報快等的特點，符合市場經(jīng)濟中資本投資的要求，開辦此類專業(yè)的機構(gòu)增多，必然會造成此類專業(yè)人才的大量增加，最終使除個別專業(yè)（如計算機等）外，其他專業(yè)人才會迅速過剩。由于國外研究生辦學機構(gòu)在經(jīng)驗、資源、適應性、質(zhì)量、品牌、機制和國際化方面的優(yōu)勢，他們所培養(yǎng)的同類畢業(yè)生會在就業(yè)市場上占盡風采，我國研究生辦學機構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生會出現(xiàn)就業(yè)困難、專業(yè)人才過剩的局面。這種專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡會造成大量的人力、物力和教育資源浪費。
3.對我國研究生教育的師資隊伍產(chǎn)生沖擊
師資是辦好研究生教育的必備條件，特別是大師級和高質(zhì)量的師資更是決定研究生教育競爭力的首要條件。國外的教育機構(gòu)或資本要到我國進行研究生教育貿(mào)易服務，其任課教師不可能全部由本土校部派遣，因為這樣辦學成本太高，也會削弱其本土校部的教學與科研工作和實力，得不償失。因此，這類機構(gòu)必然會實施本土化戰(zhàn)略，即大部分教師在我國國內(nèi)招聘，并許以各種優(yōu)厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部從事教學科研及培訓，提供科研資金，或為科研活動、參加國際學術(shù)會議進行資助等等。若是國外的教育機構(gòu)與國內(nèi)教育機構(gòu)合作辦學，此種狀況也許對我國整體研究生教育的師資影響不會太大；但如果其利用WTO的規(guī)則進一步發(fā)展到獨資辦學，實際影響就會較大，我國的高校將會流失許多優(yōu)秀的教師，特別是年輕的高學歷教師。人才流動與國際化本來是市場經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，但在我國，高校教師的這種流動對我國高等教育，特別是研究生教育發(fā)展的負面影響是非常大的，對此，我們應該有一個清醒的認識。
4.對研究生教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響
對研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生的影響，會有兩種情形。一是隨著越來越多的國外教育機構(gòu)介入我國的研究生教育服務貿(mào)易，魚目混珠、泥砂俱下的情況不可避免，從而產(chǎn)生隱性或顯性的教育質(zhì)量問題；二是隨著我國一些教育機構(gòu)研究生師資的流失，必定削弱這些教育機構(gòu)的師資隊伍實力，從而影響這些教育機構(gòu)的研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
三、應對策略
與其他任何事物都具有兩重性一樣，入世對我國帶來的利與弊是不可避免的。但問題在于我們?nèi)绾乌吚芎Γ绾螒獙�、化弊為利，這就要求我們對入世要有一個較好的應對策略。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在法國巴黎召開的世界高等教育會議形成的《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》文件指出“國際合作與交流是促進全世界高等教育的主要途徑”，并提出了“針對性、質(zhì)量和國際化”的三原則。[7]因此從全球經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢看，全球化和國際化是一個基本的趨勢，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育的國際合作與交流，是培養(yǎng)出具有國際視野和廣博知識人才的重要途徑、方法和手段，也是適應全球經(jīng)濟發(fā)展，特別是適應信息社會及新經(jīng)濟發(fā)展的需要。從這一角度看，對入世的影響我們只能積極應對而不可以回避。
1.深入研究WTO的規(guī)則，趨利避害
我們要借助WTO的原則加快我國高等教育及研究生教育的發(fā)展，必須深入研究WTO的規(guī)則，才可以趨利避害。由于我國對WTO的規(guī)則還缺乏具體的實踐，也缺乏系統(tǒng)的分析研究，因而對我國關(guān)于教育服務貿(mào)易的承諾和承諾的內(nèi)涵及其影響還不完全了解和清楚。教育事關(guān)國家主權(quán)、社會道德、民族文化的承傳、人才的培養(yǎng)和國家的綜合國力形成等重大問題，特別是研究生教育更關(guān)系到我國的科技走向、高新技術(shù)與經(jīng)濟競爭力的提高及國家的經(jīng)濟與技術(shù)安全等問題，深入地研究WTO的規(guī)則及其對我國教育發(fā)展的影響刻不容緩。在目前144個WTO成員國中，只有40多個國家和地區(qū)在開放教育市場協(xié)議上簽了字；在開放程度上，除墨西哥、瑞典、新西蘭、萊索托及東南亞國家的教育市場開放程度較高外，西歐、加拿大、日本、美國等西方國家僅開放了有限的教育市場，主要局限于成人教育和技術(shù)培訓等領域。[8]特別是美國，盡管其在高等教育及其他教育服務方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，但在考慮向外國開放教育市場時，仍然擔心危及其教育利益，尤其擔心是否會沖擊國內(nèi)的教育市場。[9]由此看來，WTO的規(guī)則是一把雙刃劍，研究和利用得好則趨利，反之則為害。
2.調(diào)整、修改和完善我國現(xiàn)行的教育政策與法規(guī)
我國加入世貿(mào)組織，意味著我國的經(jīng)濟貿(mào)易活動要受WTO規(guī)則的規(guī)范和制約。按照基本原則，WTO的規(guī)則要高于我國的國內(nèi)法。我國政府對WTO的承諾，是以WTO的法規(guī)為基礎的，這就要求我們在深入研究WTO規(guī)則的基礎上要著手我國有關(guān)現(xiàn)行教育政策與法規(guī)的調(diào)整、修改和完善，以便使國內(nèi)法與WTO的法規(guī)實現(xiàn)對接。我國的教育政策和法規(guī)調(diào)整、修改和完善迫在眉睫，特別是研究生教育服務的法規(guī)。我國已制定了新的《中外合作辦學條例》，其它與教育，特別是與研究生教育有關(guān)的政策與法規(guī)也應盡快制定出臺。
3.提高我國研究生教育的適應性、質(zhì)量和國際競爭力
“適應性、質(zhì)量和國際化”作為聯(lián)合國教科文組織提出的三原則，反映了當今高等教育發(fā)展的趨勢。研究生作為我國創(chuàng)新體系中重要的群體和生力軍，他們在很大程度上決定了我國未來的研究隊伍狀況、科技實力和競爭力。為提高研究生教育的適應性、質(zhì)量和國際競爭力，研究生教育必須有重大科研課題和較為充裕的經(jīng)費作支持，在放眼全球的情況下，面向我國經(jīng)濟社會的發(fā)展開展研究。為此，我國既要在研究生教育的制度、方法、手段上進行改革創(chuàng)新，也要在研究課題、資金投入和具體的政策上給予支持，并在研究生教育的交流與合作上進行廣泛的國際合作，才能提高我國研究生教育的辦學水平和國際競爭力。
4.提高教師的待遇，留住人才
我國的教師待遇近些年有了較大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最優(yōu)秀的人才從事高等教育的工作是目前最為突出的問題之一。沒有教師的大學不能成為大學；沒有大師的大學不可能成為名牌大學，也就不可能吸引到優(yōu)秀的青年就讀；沒有優(yōu)質(zhì)的生源，也就不可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的研究生和未來的大師，學校也就缺乏競爭力，這是一個邏輯的和辯證的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，以最優(yōu)厚的待遇吸引最優(yōu)秀的人才為己服務幾乎是所有部門的第一要務，沒有最優(yōu)秀的人才也就沒有競爭力，這是一個普遍的共識。提高教師的待遇，留住人才，是當今要解決的緊迫問題。
【參考文獻】
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1,5 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒－2001.北京：中國統(tǒng)計出版社，2001:653,682
2 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2001年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.中國統(tǒng)計，2002(3):6～9
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4 顧秉林.工程教育中的質(zhì)量（發(fā)言）.中國工程院工程論壇：我國工程教育的改革與發(fā)展.北京：中國工程院，2002-05-21
6 劉洪.國際統(tǒng)計年鑒－1999.北京：中國統(tǒng)計出版社，1999:536
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8 中國駐美國大使館教育處.加入WTO，教育事業(yè)需主動應對.WTO與教育（資料），2002:21～22
9 中國駐美國大使館教育處.美國對WTO新一輪教育服務談判的戰(zhàn)略考慮.世界教育信息，2002(1):9
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