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上海基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的起步方式
近三年來，我們?cè)谔剿鬓k學(xué)體制改革方面，運(yùn)用“民辦公助”的方式，已辦了3所學(xué)校（園），涉及的教育階段從學(xué)前一直到高中。這些學(xué)校在很短的時(shí)間內(nèi)，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。在“公助”不多的情況下，通過“民辦”獲得了良好的教育設(shè)施，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和企事業(yè)單位共同關(guān)心辦學(xué)的積極性高漲，學(xué)校內(nèi)部管理、人事、教育教學(xué)的改革試驗(yàn)也全面展開。回顧總結(jié)三年來的辦學(xué)過程，無論是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)效益都較好，我們運(yùn)用了辦學(xué)體制改革的若干政策，辦到了過去長(zhǎng)時(shí)間想辦而沒能辦成的事。現(xiàn)在，我們對(duì)辦學(xué)過程、經(jīng)驗(yàn)和做法，立刻要下定義，定性質(zhì)或形成完整的規(guī)范，可能還為時(shí)過早。因?yàn)�，我認(rèn)為“民辦公助”的方式可能是教育從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中的一種過渡階段，一種起步的方式。
在上海基礎(chǔ)教育還沒有重大突破的大背景下，辦學(xué)體制改革作為教育改革的核心內(nèi)容，必然帶有新舊體制共存的改良色彩，既有過去辦學(xué)方式的痕跡，又有突破過去的新做法，所以粗看起來有些不倫不類。辦學(xué)體制改革以“民辦公助”的方式起步，是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式、生活方式受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的催動(dòng)、教育面對(duì)社會(huì)需要嚴(yán)重挑戰(zhàn)的結(jié)果。
這里，從辦學(xué)過程的實(shí)踐來分析這類學(xué)校產(chǎn)生的原因。
首先是社會(huì)對(duì)良好教育有選擇的需求。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高，知識(shí)的含主量越來越高。家庭對(duì)子女接受教育的期望也越來越高，眾多的家庭把子女接受更多更好的教育，作為家庭優(yōu)先發(fā)展的“事業(yè)”。他們已經(jīng)不滿足于政府在義務(wù)教育階段提供的一 般的教育條件，他們希望有好學(xué)校，有高質(zhì)量。由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的擇校要求，在現(xiàn)有政策條件下全部對(duì)口入校的做法，解決不了這部分需求。這是產(chǎn)生“民辦公助于學(xué)校的社會(huì)基礎(chǔ)。
其次，上海的私有經(jīng)濟(jì)成分非常弱小，還不足以支撐社會(huì)事業(yè)，所以上海至今沒有出現(xiàn)純粹的私立中小學(xué)校。由于基礎(chǔ)教育投入量大，是沒有回報(bào)的社會(huì)公益性事業(yè)，上海目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的企業(yè)或個(gè)人，還沒有這樣的實(shí)力和觀念，拿出一塊資金完全用于社會(huì)的教育事業(yè)，這也是產(chǎn)生“民辦公助”學(xué)校的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。
再次，上海目前正處于經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的階段，各項(xiàng)事業(yè)都希望得到資金的投入，雖然近年來，上海的教育在“義務(wù)教育法”的保障下級(jí)育的投入在不斷地增長(zhǎng)，但比起實(shí)際需要來說差距還很大。我們政府目前的經(jīng)費(fèi)投入，只能保證教育現(xiàn)狀的維持，僅能滿足義務(wù)教育階段一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量要求。要滿足部分家長(zhǎng)對(duì)良好教育的需求，要在近期產(chǎn)生一些有現(xiàn)代化設(shè)施，有較高教育質(zhì)量的學(xué)校，只靠政府是無法辦到的，只有依靠各方合作，共同分擔(dān)。這是出現(xiàn)“民辦公助”學(xué)校在教育投資方面的因素。
上海的基礎(chǔ)教育多年來只有清一色的公辦學(xué)校，所以辦學(xué)都為統(tǒng)一的規(guī)格，教育改革難以在“鐵板”一塊的狀態(tài)中得到突破。我們的教育改革在大一統(tǒng)的機(jī)制下，既受連動(dòng)的牽制，又沒有自主的積極性，而且還可能受到來自上面的各種干預(yù)。而“民辦公助”的體制不同于公辦校，把這些學(xué)校作為實(shí)驗(yàn)基地，比較合適，這是推進(jìn)教育改革在策略方面的需要。
另外也出現(xiàn)于一種擔(dān)心，“民辦公助”的學(xué)校有助于政府對(duì)學(xué)校的管理，有利于教育資源的利用。體制改革還沒有動(dòng)作就有人擔(dān)心“國(guó)家資產(chǎn)的流失”。我們采取了公助的辦法，就不同于私立學(xué)校，因?yàn)檎畬?duì)學(xué)校“公助”的成分很大，從產(chǎn)權(quán)的角度講，教育局是學(xué)校的“大股東”，因此對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的選擇、招生計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資源配置都能從宏觀上進(jìn)行必要的控制。另外，“民辦公助”的學(xué)校也有助于教育資源的利用。突出地表現(xiàn)于對(duì)人力資源和智力資源的利用。如有些好校長(zhǎng)因年齡的關(guān)系按現(xiàn)行政策只能兔職，我們運(yùn)用民辦校承包人的方式保留了這筆寶貴的財(cái)富。
基于上面的各方面需要，我們本著遇到問題、研究問題、解決問題這種“摸著石頭過河”辦法，逐步形成了我區(qū)“民辦公助”學(xué)校的辦學(xué)模式。具體的模式可以歸成下面幾條：
一 、這些學(xué)校的定位是“國(guó)有、公助、民辦”
就是說，這些學(xué)校的所有制是不變的，變的是教育投入的渠道、教育局和學(xué)校的行政關(guān)系、學(xué)校的管理機(jī)制。學(xué)校在注冊(cè)登記時(shí)，我們就明確學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了保證國(guó)有的性質(zhì)，我們明確董事會(huì)中執(zhí)行董事必須有半數(shù)以上的教育局代表。公助的內(nèi)容是辦學(xué)承包人可免費(fèi)使用教育局提供的校舍，學(xué)校開辦費(fèi)由教育局承擔(dān)。
二、 通過契約的形式，規(guī)定辦學(xué)享受的政策
為了保證辦學(xué)者享有民辦校的優(yōu)惠政策，保證擁有辦學(xué)可能發(fā)展的條件，我們用教育局向區(qū)政府打報(bào)告并由區(qū)政府正式發(fā)文認(rèn)可報(bào)告的方式，確定學(xué)校享有的各方面政策。對(duì)于“民辦公助”學(xué)校，我們的想法是，給扶持的政策，也有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。我們給的政策主要有四個(gè)方面：
1．經(jīng)費(fèi)政策。
我們明確學(xué)校有三年的積累期，三年后學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌。為了保證學(xué)校在短期內(nèi)形成自我運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們同意學(xué)�？梢允障鄳�(yīng)的學(xué)費(fèi)，可以收社會(huì)的贊助費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)的收入可以不上交。
2．人員政策。
允許校長(zhǎng)自主擇優(yōu)招聘教師。所有教職工在民校服務(wù)期間，編制也可列為在編人員（檔案在冊(cè)，人員經(jīng)費(fèi)不下達(dá)），社會(huì)保障方面也可享受公立在編教師的待遇（費(fèi)用渠道另計(jì)）。此條大大解除了聘用教師的后顧之憂，為民校師資的合理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。
3.招生政策。
我們對(duì)民校也有招生的計(jì)劃數(shù)要求，以保證全區(qū)在校學(xué)生數(shù)總量的平衡。但允許招收部分的擇校生。
4．辦學(xué)自主政策。
實(shí)行比較徹底的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從班子的組建，教職工的聘任使用，教育教學(xué)的管理，辦學(xué)特色的形成，教師工資的分配等都放手讓校長(zhǎng)自己來確定。
三、通過幫助學(xué)校制定辦學(xué)章程，明確學(xué)校綜合改革的試點(diǎn)要求“民辦公助”學(xué)校是我們綜合改革的試驗(yàn)基地。我們明確要求這些學(xué)校對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)特色、教育教學(xué)內(nèi)容、教育教學(xué)方法等諸方面都要有改革的項(xiàng)目，我們與辦學(xué)單位共同商量辦學(xué)章程，也用文件的方式把改革試驗(yàn)的項(xiàng)目作為辦學(xué)的任務(wù)規(guī)定下來。這些學(xué)校在近年實(shí)踐的過程中由于改革目標(biāo)比較清晰，要求比較具體，效果就比較顯著。
四、定期召開董事會(huì)，定期進(jìn)行督導(dǎo)和審計(jì)為了使民校健康發(fā)展，對(duì)民校既要放又要管。從學(xué)校內(nèi)部，我們通過定期召開董事會(huì)，聽取校長(zhǎng)辦學(xué)情況報(bào)告，經(jīng)常及時(shí)地對(duì)辦學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)檢查。從學(xué)校外部，我們要求每個(gè)學(xué)年對(duì)民校進(jìn)行一次例行的督導(dǎo)檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，以保證對(duì)學(xué)校必要的制度監(jiān)督。
總之，我區(qū)目前實(shí)施的辦學(xué)體制改革，試行“民辦公助”的辦學(xué)模式是一種“轉(zhuǎn)制”的改革，可能是改革過程中一種過渡方式。但這類學(xué)校目前可以包容公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩類的優(yōu)勢(shì)，它可以有公辦學(xué)校比不了的政策優(yōu)勢(shì)，又可以有純粹的民辦學(xué)校比不了的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。辦這類學(xué)校在目前的大背景下有可行性，風(fēng)險(xiǎn)也不太大，所以受到社會(huì)的歡迎，家長(zhǎng)的歡迎，學(xué)生的歡迎。辦好這類學(xué)校的關(guān)鍵是兩條，一是政策到位，二是能找到一個(gè)好校長(zhǎng)。我們?cè)敢馀�，和民校的校長(zhǎng)共同探索，保證試點(diǎn)的成功，為我市基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制的改革提供一些經(jīng)驗(yàn)。
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