德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育中政府推動(dòng)校企合作的啟示

　　德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育中政府推動(dòng)校企合作的啟示　　
　　路明蘭
　　摘要：德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育，從政府推動(dòng)開(kāi)始，在立法、資金、約束機(jī)制等多方面提供強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校積極聯(lián)動(dòng)，縮短了企業(yè)用人和學(xué)校育人之間的距離，從而成為“經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器”。我國(guó)高等職業(yè)教育中，校企合作存在法律保障缺乏操作性、資金來(lái)源渠道狹窄、校企合作缺失連接鏈等問(wèn)題。德國(guó)職業(yè)教育中政府推動(dòng)下的校企合作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展中校企合作具有一定的啟示和借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：德國(guó)“雙元制”；政府推動(dòng)；校企合作；啟示
　　作者簡(jiǎn)介：路明蘭（1966-），女，河南范縣人，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育與管理。
　　中圖分類號(hào)：G710
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1001-7518(2011)02-0039-02
　　目前．我國(guó)的職業(yè)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用．培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人才．一定程度上緩解了生產(chǎn)一線所需的高技能應(yīng)用型人才，但在職業(yè)教育的發(fā)展中，企業(yè)與學(xué)校相互溝通，互助互贏，學(xué)以致用，仍然存在著很大的障礙．在全社會(huì)還沒(méi)有形成校企合作有效的渠道．還存在著職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)所需嚴(yán)重脫節(jié)．校企合作辦學(xué)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破等問(wèn)題。在這方面．政府推動(dòng)下的德國(guó)“雙元制”辦學(xué)模式，縮短了企業(yè)用人和學(xué)校育人之間的距離，把職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生培養(yǎng)成理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用技術(shù)的“橋梁式職業(yè)人才”的經(jīng)驗(yàn)．為我國(guó)職業(yè)教育中政府如何推動(dòng)校企合作提供很好的借鑒作用。
　　一．德國(guó)政府在“雙元制”教育中推動(dòng)校企合作的做法
　　德國(guó)是世界上職業(yè)教育開(kāi)展的最好的國(guó)家之一．“雙元制”職業(yè)教育是其最成功的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)．即學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式，是在企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行的，使學(xué)生就業(yè)時(shí)具有較高的技能和創(chuàng)造力．直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)鏈條，縮短企業(yè)用人和學(xué)校育人之間的距離，企業(yè)與學(xué)校達(dá)到雙贏。因而雙方積極聯(lián)動(dòng)，使其迅速的從二戰(zhàn)的廢墟中恢復(fù)站立起來(lái)，成為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。其中德國(guó)政府的積極推動(dòng)，是“雙元制”職業(yè)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的關(guān)鍵．德國(guó)政府積極推動(dòng)的主要做法有以下幾方面。
　�。ㄒ唬�強(qiáng)有力的法律保障
　　德國(guó)政府為了保證職業(yè)教育順利發(fā)展，專門進(jìn)行職教立法．明確“雙元制”是一種國(guó)家立法的校企合作、企業(yè)為主的辦學(xué)制度，校企雙方必須依法遵循和履行各自的權(quán)利和義務(wù)。1968年聯(lián)邦政府召開(kāi)全國(guó)11個(gè)州總理會(huì)議，討論并通過(guò)《聯(lián)邦各州專科學(xué)校發(fā)展協(xié)議》，這是德國(guó)首次為高等職業(yè)教育立法。1969年又頒布了《職業(yè)教育法》是這種教育體制的主要依據(jù)，之后又相繼出臺(tái)了與《職業(yè)教育法》相配套的有關(guān)教育法規(guī)，如《勞動(dòng)基本法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》、等，從國(guó)家聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法到各州制定的職業(yè)教育法，以及學(xué)校依據(jù)上述法律制定的具體實(shí)施規(guī)程，學(xué)校、企業(yè)共同完成職業(yè)技能人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)任務(wù)等政策規(guī)定，使得履行職業(yè)教育各個(gè)層面都有法可依，使職業(yè)教育真正構(gòu)建了有法可依、依法治教、違法必究的法制體系，實(shí)現(xiàn)了用法律手段來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育，有力保證了職業(yè)技術(shù)教育的順利推進(jìn)。
　　（二）經(jīng)費(fèi)渠道暢通
　　德國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、州政府、企業(yè)三方分擔(dān)，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理制度等作了明確的規(guī)定�！秳趧�(dòng)促進(jìn)法》規(guī)定了要為職業(yè)培訓(xùn)提供幫助及學(xué)習(xí)期間的收入、待遇等問(wèn)題。企業(yè)與政府共同承擔(dān)職業(yè)教育，并且受到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，學(xué)生在企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用完全由企業(yè)自己承擔(dān)，培訓(xùn)學(xué)生是企業(yè)的應(yīng)盡責(zé)任。因此，在德國(guó)，企業(yè)均把職業(yè)教育作為自己的事在操作，并將其培訓(xùn)投入作為是對(duì)企業(yè)未來(lái)的投資，企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費(fèi)用外．還必須支付學(xué)徒工在整個(gè)培訓(xùn)期間的津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資等，在企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用完全自企業(yè)承擔(dān)．職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家和州政府負(fù)擔(dān)，通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用．地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費(fèi)用和管理人員的工資等人事費(fèi)用。
　�。ㄈ�）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施
　　在德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育發(fā)展教育中，行業(yè)協(xié)會(huì)起著重要作用．企業(yè)職業(yè)教育具體管理由聯(lián)邦教育法授權(quán)給各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，其中，行業(yè)協(xié)會(huì)專門設(shè)有考試委員會(huì)，該委員會(huì)由企業(yè)的雇主與雇員的代表及職業(yè)學(xué)校的教師組成，主要負(fù)責(zé)組織職業(yè)教育考試．企業(yè)辦學(xué)資格認(rèn)定，實(shí)訓(xùn)教師資格的考核和認(rèn)定，考核與證書(shū)的頒發(fā)，培訓(xùn)合同的注冊(cè)與糾紛仲裁等．行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)有的考試委員會(huì)不與任何一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤．從而保證考核的客觀、公正、規(guī)范，結(jié)果具有權(quán)威性，這成為企業(yè)與職業(yè)學(xué)校相結(jié)合強(qiáng)有力的橋梁。企業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利是由國(guó)家法律授予的．最終還是政府推動(dòng)的結(jié)果，是政府依法授權(quán)成立的專門組織保證校企緊密結(jié)合。
　　二、我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作發(fā)展的現(xiàn)狀
　　我國(guó)政府非常重視職業(yè)教育的發(fā)展,1996年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。然而在具體的落實(shí)措施上一直停留在宏觀指導(dǎo)層面。我國(guó)的職業(yè)教育是整個(gè)教育體制中的一個(gè)類別或一個(gè)層次，是以政府辦學(xué)為主．職業(yè)教育從源頭上就與企業(yè)沒(méi)有任何聯(lián)系，在這種歷史背景下，校企合作一直處于被動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)．隨著企業(yè)用人難匹配和學(xué)生就業(yè)困難的矛盾日益嚴(yán)重，學(xué)以致用，企業(yè)與學(xué)校聯(lián)動(dòng)缺少渠道的問(wèn)題突顯出來(lái)．政府在推動(dòng)職業(yè)教育法發(fā)展中主導(dǎo)作用明顯缺位。主要表現(xiàn)在以下i方面：
　�。ㄒ唬┓�律保障缺乏操作性
　　1996年我國(guó)頒布了《巾華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，然而如何將法律貫徹于實(shí)踐中還沒(méi)有實(shí)際的操作程序．處在宏觀指導(dǎo)層面。如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定了“第六條行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)�！薄暗诎藯l國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度�！比欢�在實(shí)際操作上沒(méi)有硬性的法律支持．行業(yè)組織和企業(yè)如何履行義務(wù)，不履行義務(wù)應(yīng)受哪些法律的約束都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，企業(yè)在招聘員工后上崗前不進(jìn)行必要崗前培訓(xùn)就進(jìn)入崗位工作，也沒(méi)有明確的法律處罰規(guī)定。到目前為止，在職業(yè)教育發(fā)展中．從國(guó)家法律框架中還沒(méi)有明確學(xué)校、企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)哪些權(quán)利和義務(wù)，二者仍舊是沒(méi)有必然聯(lián)系的兩個(gè)個(gè)體。2005年10月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)），明確提出要“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，在校企合作上采取了一定措施，與財(cái)政部、國(guó)稅局制定政策．鼓勵(lì)企業(yè)有更大積極性參與，用人主體的企業(yè)仍然被至于“買方”地位，處在鼓勵(lì)參與的客體地位。
　�。ǘ�）資金來(lái)源渠道狹窄
　　我國(guó)歷史的傳統(tǒng)歷來(lái)是辦教育以國(guó)家為主．政府處于投資主體地位，用人主體處在缺位。近年來(lái)，行業(yè)、企業(yè)對(duì)高職教育投入有較大的增加,2006年達(dá)到3.0%的比例．然而與高職教育總投入比還很低，雖然“國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金�！笔聦�(shí)上職業(yè)教育發(fā)展的資金主要是國(guó)家財(cái)政和學(xué)費(fèi)征收，“在高職教育經(jīng)費(fèi)中，政府撥款不足60％�！倍�這一點(diǎn)上明顯體現(xiàn)地是職業(yè)教育是以國(guó)家投入為主的教育，處于用人主體地位的行業(yè)、企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，反而成了“買方”，對(duì)現(xiàn)成的“產(chǎn)品”挑挑揀揀，抱怨不斷。從整體來(lái)說(shuō)我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展速度很快，規(guī)模很大，然而資金投入沒(méi)有明顯增加．“辦學(xué)條件的一些基礎(chǔ)性指標(biāo)呈下降態(tài)勢(shì)，如2004年到2005年生均圖書(shū)由71.5冊(cè)下降到64.7冊(cè)．生均教學(xué)儀器沒(méi)備值也由5802元下降到5492元．這些都反映出高等職業(yè)教育的相關(guān)投入并沒(méi)有明顯的增加�！笔聦�(shí)上生均經(jīng)費(fèi)比以前還少。從質(zhì)量和品質(zhì)上來(lái)說(shuō)．處于滑坡的境地，必然出現(xiàn)的結(jié)果是：一方面職業(yè)教育發(fā)展投入不足，影響學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)，另一方面是職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生與企業(yè)所用背離．學(xué)不能致用．使處于劣勢(shì)的職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難度壓力增大。因?yàn)槁殬I(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的差異．實(shí)際操作能力是其關(guān)鍵體現(xiàn)，這就需要更多的投入。“根據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的統(tǒng)計(jì)．高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍�！迸c世界發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育相比，在一定程度上，資金投入不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。
　�。ㄈ�）校企合作缺失連接鏈
　　《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二_}一-三條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者�！比绾螢楸镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，如何與企業(yè)密切聯(lián)系，由于政府沒(méi)有實(shí)際的法律制度保證雙方有機(jī)結(jié)合．學(xué)校與企業(yè)處于兩可的狀態(tài)，同時(shí)學(xué)校與企業(yè)都有自己的規(guī)律和利益，如何合作才能共贏，需要政府指導(dǎo)和公正，二者才能根據(jù)所需找到結(jié)合點(diǎn)，才能走到一起。目前，校企合作處于被動(dòng)狀態(tài)，一些地方的學(xué)校、企業(yè)為了自己的發(fā)展正在尋找有利途徑．如“訂單式”人才培養(yǎng)模式、主動(dòng)爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)的支持，取得了一定成效。、
　　三、“雙元制”對(duì)我國(guó)高職教育的啟示
　　由于歷史背景和教育體制的差異．我們不可能照搬德國(guó)“雙元制”教育模式．但有些基本原則與思想是可以借鑒的。縱觀德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展，德國(guó)政府的積極推動(dòng)作用．不僅僅停留在宏觀層面上，更重要的是有明確的法律支撐和切實(shí)可行的具體操作程序。這是我國(guó)能夠借鑒的．主要的有以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬�營(yíng)造重視高等職業(yè)教育的氛圍
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把高考看作是“鯉魚(yú)跳龍門”．考入大學(xué)的學(xué)子被看作精英，而對(duì)高等職業(yè)教育缺乏正確的認(rèn)識(shí)．許多人把選擇接受職業(yè)教育看作是一種無(wú)奈的選擇。有些人認(rèn)為職業(yè)教育是落榜生教育．有些人認(rèn)為職業(yè)學(xué)校條件不好，文化知識(shí)學(xué)得少等．尤其在今天就業(yè)難的現(xiàn)狀下，本科、研究生都找不到工作，何況是高職畢業(yè)的�？粕�呢。還由于我國(guó)高等職業(yè)教育還未像本科教育那樣發(fā)展成熟．沒(méi)有突出高職教育的特色，職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物。而在德國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)施“雙元制”人才培養(yǎng)模式，校企合作成為法定的內(nèi)容．進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)是一種社會(huì)風(fēng)尚，、因此，發(fā)展高等職業(yè)教育就要轉(zhuǎn)變的觀念，向德國(guó)學(xué)習(xí)．營(yíng)造重視高等職業(yè)教育的氛圍，拓展學(xué)校與企業(yè)通道，突出高等職業(yè)教育的特色，提高畢業(yè)生的質(zhì)量，通過(guò)事實(shí)來(lái)證明，具有校企合作特色的人才培養(yǎng)模式．帶來(lái)的不僅僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校共贏，而且利己、利家，更利國(guó)，才能夠改變家長(zhǎng)、社會(huì)固有的認(rèn)識(shí)。
　�。ǘ�）建立健全保障校企合作的法規(guī)政策
　　國(guó)家應(yīng)該制汀相應(yīng)的職業(yè)教育法規(guī)．對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)形式和辦學(xué)主體進(jìn)行界定．通過(guò)立法確定企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育的義務(wù)．才能行使用人的權(quán)利，把職業(yè)教育變成企業(yè)內(nèi)生的行為．而不是外在的，一種囑咐或壓力。要把企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的積極性從“要我做”變成“我必須做”。同時(shí)明確企業(yè)與學(xué)校依據(jù)法律應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任．在各環(huán)節(jié)都應(yīng)有法律保障，在有法可依的基礎(chǔ)上，形成有利于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的模式。如學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，是校企合作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須有可操作的法律程序做保障，僅靠教育部的文件規(guī)定．學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度只能起到指導(dǎo)性的效應(yīng)。
　�。ㄈ�）發(fā)展“多元化”的投入模式
　　資金投入是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，而職業(yè)教育又是需要很大投入才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的技術(shù)應(yīng)用型人才的教育。由于我國(guó)職業(yè)教育投入渠道狹窄性．從高等教育來(lái)角度來(lái)看處于尷尬的位置。與本科教育相比上不去，與中專、技校相比下不來(lái)，經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法保證。為此，必須從法律上界定和強(qiáng)化各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)以及社會(huì)各界舉辦職業(yè)教育的法人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，增加行業(yè)、企業(yè)等用人主體投入的力度。保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，是否可以建立以國(guó)家、高校、企業(yè)和民辦學(xué)校為主體的職業(yè)教育體系，國(guó)家給予政策的指導(dǎo)以及硬件的支持，學(xué)校提供社會(huì)最急需的知識(shí)技能，企業(yè)提供實(shí)習(xí)和就業(yè)場(chǎng)所，形成多種投入成分整合的資金來(lái)源渠道。
　�。ㄋ模�構(gòu)建企業(yè)和學(xué)校的互動(dòng)橋梁
　　針對(duì)企業(yè)用工的不同情況，由政府牽頭，成立專門機(jī)構(gòu)，賦予其獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，建立起企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究企業(yè)用工需求和學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程逐步協(xié)調(diào)一致問(wèn)題；研究技術(shù)人員、教師和管理人員雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生理論與崗位相一致，學(xué)以致用；研究建立健全學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度：研究校企合作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。明確各自責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)校企合作的一系列法律規(guī)章制度，促使雙方達(dá)到共贏的目的．形成校企合作的良性循環(huán)渠道，最終達(dá)到推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大目的。
　�。ㄎ澹┙�立校企合作的激勵(lì)與約束機(jī)制
　　要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育各方面投入的積極性．建立企業(yè)用人主體的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極作用。政府應(yīng)積極主導(dǎo)雙方密切配合，提供一切政策支持，把校企合作．共同培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才同企業(yè)、學(xué)校的發(fā)展成長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)．對(duì)于企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合產(chǎn)生良好效應(yīng)的．給于各方面的優(yōu)惠待遇，同時(shí)建立健全監(jiān)督懲戒機(jī)制．從根本上提高企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合的自覺(jué)意識(shí)。促成各企業(yè)把與職業(yè)教育聯(lián)合提高到一個(gè)戰(zhàn)略地位，形成校企合作機(jī)制的規(guī)范化、制度化、成果化。
　　校企合作是職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)．是提升學(xué)生質(zhì)量的關(guān)鍵之一，也是突出職業(yè)教育特色的亮點(diǎn)依托．更是解決職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)有效途徑。借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育中政府推動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，政府應(yīng)把促進(jìn)校企合作，構(gòu)建二者聯(lián)合橋梁．作為發(fā)展職業(yè)教育一項(xiàng)重要舉措擺上議事日程．不僅有宏觀指導(dǎo)，更應(yīng)該有配套實(shí)施的制度、機(jī)構(gòu)保障，才能更好更快的可持續(xù)的培養(yǎng)出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能應(yīng)用型人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛插上有力的翅膀。
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