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縣級成人教育辦學思路的探索論文
縣級成人教育辦學思路的探索論文仇維榮 浙江省象山縣教育園區(qū)縣成教中心（315700）
【摘要】實踐證明，成人教育在構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會方面已經(jīng)扮演了越來越重要的角色。由于它占有了更多的校外資源，更加直接面對著當今社會，因此具有了學校教育所缺乏的多種特點，在推進經(jīng)濟文化建設(shè)方面顯示和發(fā)揮出了強大的后發(fā)優(yōu)勢。
但由于種種原因，我國成人教育的現(xiàn)狀仍然存在著種種不盡如人意之處，其在現(xiàn)實社會中所處的實際地位與其所發(fā)揮的作用仍然不相匹配。這其中既有外部的原因，也有自身的原因。
【關(guān)鍵詞】成人教育；辦學思路；探索
1沿革和嬗變
象山縣成人教育中心成立于2003年。它沒有經(jīng)歷“雙補”和“恢復與發(fā)展階段”，而是直接起步于“改革與發(fā)展階段”。其前身為上世紀90年代中期的象山縣丹城鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學校。
在中等文化技術(shù)學校時代，學校僅有4間教室，12名教師，辦學情況可用“慘淡經(jīng)營”四個字來形容。當時全校只有一個成人中專班和一個初中復習班，不久初中復習班還因為政策原因被叫停，學校為此一度陷入生存危機。此后經(jīng)奔走力爭，得到縣教育局批準，掛上了一塊職業(yè)高中的牌子，從而取得了相應的辦學資質(zhì)。學校及時抓住了當時熱門的計算機技術(shù)培訓為突破口，一下就辦起了四個班的職高和成人中專的全日制教育，而且四個班均只教授計算機科學與應用這一個專業(yè)。同時還通過勞動局爭取到了計算機初、中級培訓和上崗證考核資格、爭取到了人事局、教育局系統(tǒng)的計算機培訓項目。
為了適應迅速擴大的辦學規(guī)模，學校還相繼租用了電影院的部分場所和數(shù)間民房做教室和宿舍。98年學校派出三位學員參加寧波市職教系統(tǒng)計算機競賽，一舉拿下了該項賽事所設(shè)的兩個一等獎及一個二等獎。學校因此聲名鵲起，縣城各單位紛紛前來要人聘人，生源也隨之不斷涌來。
與此同時，學校還趁熱打鐵，積極主動與寧波教育學院、浙江大學、浙江省社科院、中央黨校成教院等相關(guān)院校合作，相繼舉辦了大專專業(yè)證書班、研究生課程班、在職本科班和自考助學班等等，并由此逐漸擴大了辦學路徑。
在上述創(chuàng)業(yè)過程中，學校領(lǐng)導層殫精竭慮，身先士卒，始終和整個團隊一起在第一線拼搏奮爭，拳打腳踢，使盡渾身解數(shù)，其間的艱辛苦澀可謂一言難盡，但經(jīng)過這一路的跌跌撞撞，學校不僅存活了下來，立住了腳，扎下了根，且通過以上五花八門的辦班實踐，也逐漸摸索出了種種辦學經(jīng)驗，積累起了相當?shù)霓k學實力，打下了日益堅實的辦學基礎(chǔ)，辦學硬件也得到明顯改善。從當初的買房欠款、租房辦學發(fā)展到2003年遷入縣教育園區(qū)，已經(jīng)擁有兩萬多平方米的校園、近七千平方米的建筑、18間標準教室、2間電子閱覽室、4間計算機房、1間多功能報告廳和一應齊備的現(xiàn)代化教學設(shè)施等逾千萬元的固定資產(chǎn)。
然而正當學校搬進“新家”，準備一鼓作氣，大力發(fā)展之際，又是因為政策原因，作為學校主干辦學業(yè)務的職高和成人中專全日制班被全面叫停，雖然學校此時的抗風險打擊能力已大大增強，但也一下子被打“懵”了，面對幾近癱瘓的危局，學校領(lǐng)導層并沒有驚惶失措，自亂陣腳，而是集思廣益，積極尋找和籌劃新的出路，經(jīng)過反復調(diào)研論證，最后確定了以建立相關(guān)基地，做大做強各類培訓為支點，逐步向網(wǎng)絡高等學歷教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策。(教育論文 325224.com)為了度過當時的難關(guān)，學校拆除了籃球架，騰出操場與駕校合作辦起了駕訓班；又拿出11間教室，以極優(yōu)惠的條件與旅游局合作辦起了培訓班�？偹愕玫搅艘粫r的喘息。
至2003年，學校獲準成立了象山縣成人教育中心，2004年又獲準成立了象山縣社區(qū)學院，隨后學校與西南大學和東北財經(jīng)大學合作舉辦網(wǎng)絡教育，設(shè)立了該兩所大學的學習中心，開展了五十多個專業(yè)的高等學歷教育，與此同時，學校還積極主動與三十多家機關(guān)部門、企業(yè)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)合作，建立建設(shè)各類培訓基地，舉辦開展各類培訓，目前的培訓內(nèi)容已涵蓋四十余種專業(yè)技術(shù)技能，同時還先后開設(shè)了十多個農(nóng)村教學點，為近千名農(nóng)民職工舉辦了雙證制教育，開展了多種種養(yǎng)殖和離土離鄉(xiāng)農(nóng)民進城就業(yè)技術(shù)技能培訓。
2前期辦學的“十字訣”
在上述求生存、謀發(fā)展的過程中，學校不斷地“摸著石頭過河”，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，逐漸探索并凝煉形成了一套富有強烈開拓創(chuàng)新色彩的辦學思路，其核心內(nèi)容可以歸結(jié)為“膽識、精神、胸懷、理念、意識”十個字。套用武林術(shù)語，可以戲稱為“十字訣”。
茲將“十字訣”的具體內(nèi)涵和實證簡述如下：
一是要有敢為天下先的“膽識”，敢“第一個吃螃蟹”。比如在上世紀90年代中等文化技術(shù)學校時期，學校初中復習班被突然叫停，在此連生存甚至生計都成問題的艱難時刻，學校當局果斷決策，敢于率先抓住當時在一些大、中城市里都還被視為“新潮、時尚”， 且因設(shè)備價格之高并不低于今天的生猛海鮮而絕少有人敢于問津的“螃蟹”（ 計算機）吃將下去。
計算機培訓項目的上馬，不僅使學校絕處逢生，一舉轉(zhuǎn)危為安，同時為當時縣城各機關(guān)單位培養(yǎng)了大批早期的計算機人才，而且一下子還就把學校的名聲招牌打響了；
二是要有抓住機遇的“精神”，這里說的不是本來意義上的抓住機遇——即有機遇出現(xiàn)時你才去抓，而是在沒有機遇出現(xiàn)的時候，你也要主動去爭取機遇、創(chuàng)造機遇。再以學校初中復習班被叫停的艱難時刻為例，當時真是兩手空空，四顧茫然。但此時學校決策人的態(tài)度不是困坐愁城，坐以待斃，而是上下奔走，主動出擊，終于爭到了一塊職業(yè)高中的牌子，這塊牌子不僅本身是機遇，它還成了以后打開機遇大門的鑰匙，正是通過它，此后的諸如計算機培訓項目、開辦成人中專班和職高班等機遇接踵而來。
三是要有只問耕耘、不問收獲的“胸懷”，不要斤斤計較于一時的利益得失，不要過分著眼于眼前的回報和經(jīng)濟效益，而要圖謀長遠發(fā)展。只要有事可干，先干了再說，只要有學可辦，先辦起來再說。比如學校被叫停全日制教育后，有10余間教室因此常年閑置，其后聽說旅游局缺房子，學校就主動上門聯(lián)系合作開辦培訓班，旅游局所有放到學校來的培訓均為免費，學校只收取合理的管理費，此舉不僅加強了單位之間的合作關(guān)系，擴大了學校的培訓量，還意外地盤活了閑置資產(chǎn)；
四是要有“人欲我予、人需我供”的服務“理念”，要在最大程度上滿足社會公眾對成人教育的需求。要在最大程度上做到做好經(jīng)濟文化建設(shè)需要什么，學員需要什么，我就提供什么，我就能夠提供什么的服務。既要在發(fā)展過程中追求數(shù)量和種類，努力擴張規(guī)模，要有如長鯨呑吐般大開大合的氣勢；又要有海納百川，兼收并蓄，不擇其小，不厭其微的容量。以積極主動的態(tài)度和行動，接納和滿足在當今社會高速發(fā)展過程中急需的、短缺的或隨時涌現(xiàn)出來的各類教育培訓需求。
五是要有強烈的憂患“意識”，成人教育早期先天不足，吃不上“皇糧”，除了人頭工資費外，其余大部分開支要一分一厘靠自已的雙手去掙，近些年的境況雖然有所好轉(zhuǎn)，比如從2009年起全縣有了20萬的教育經(jīng)費，但整個成人教育體系的投入至今仍然沒有被列入地方財政預算，絕大部分辦學辦公經(jīng)費都靠自籌解決。加之根基不牢，腳跟不穩(wěn)，政策上一有風吹草動，就膽戰(zhàn)心驚；決策上一招不慎，一斤斗就可能摔得傾家蕩產(chǎn)。
縣級成人教育學校一般來說規(guī)模較小，人數(shù)不多，雖然大的辦學方針都要經(jīng)過集體討論決定，但身處市場經(jīng)濟、市場競爭的大環(huán)境中，許多辦學機會稍縱即逝，因此大多數(shù)具體辦學行動和行為的決策，往往只能出自主要領(lǐng)導的拍板。
而作為決策者，雖然在關(guān)鍵時刻要同時具有深思熟慮的素質(zhì)和當機立斷的勇氣，但平時更多的時候則是長期處在如履薄冰，瞻前顧后的心態(tài)之中，無時無刻不在為今后的籌劃操心，無時無刻不懷有強烈的后顧之憂。面對如此現(xiàn)狀，逼都要逼得從業(yè)者尤其是領(lǐng)導層必須抱有強烈的憂患意識，你必須時時想到“下一步”，想到明天和后天，你必須吃著碗里的，看著鍋里的，還得想到地里的。必須具備和培養(yǎng)處置危機和轉(zhuǎn)化危機的能力。
3新“十字訣”
通過對前期辦學思路的闡述，筆者認為，只要能夠自強不息，練好“內(nèi)功”，并得到相應的外部助力，是可以而且能夠達成上述目標的。
自強不息，強者恒強。要成為恒強者，要真正練好“內(nèi)功”，僅憑一身力氣不夠，還得有“秘笈寶典”的指引，學校當局通過反復研討論證，確定了今后的戰(zhàn)略性發(fā)展方針的“秘笈寶典”，即在前期辦學“十字訣”的基礎(chǔ)上，再加上“規(guī)范、提高、整合、創(chuàng)新、超前”十個字，可謂之新“十字訣”。
茲將新“十字訣”的具體內(nèi)涵簡述如下：
關(guān)于規(guī)范：目前成人教育的公信力之所以不高，很重要的原因之一，就是不夠規(guī)范。在起步創(chuàng)業(yè)階段，由于規(guī)模小，教學培訓的內(nèi)容和形式都比較少，相對集中，比較易于管理，發(fā)現(xiàn)問題可以立即解決，立即整改，令行禁止，立竿見影。但是隨著形勢發(fā)展，教學培訓內(nèi)容、形式和基地、站點的不斷增多；同時要不停地走出學校，走向社會、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村；攤子在不斷鋪大，人手卻日見短缺，學校領(lǐng)導層既要抓管理、抓教學，還要直接參與教學，直接操作具體辦學業(yè)務，加之不得不隨時面對甚至有時身不由己地陷入市場競爭，不得不與某些潛規(guī)則周旋，難免分身乏術(shù)，百密一疏，導致不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，游擊習氣時常露頭。
長此以往，必然會越來越損傷成人教育的聲譽。為此，學校在今后相當長的一段時期內(nèi)，將把工作重點轉(zhuǎn)移到狠抓規(guī)范上面來，狠抓規(guī)范管理，狠抓規(guī)范辦學。辦學形式盡可以靈活多樣，但教學管理必須規(guī)范，教學質(zhì)量必須得到保證�！按蜩F先要自身硬”，要想成為正規(guī)軍，首先必須具有正規(guī)軍的軍容風紀。
關(guān)于提高：在抓好規(guī)范管理和規(guī)范辦學的基礎(chǔ)上，加快提高整個團隊的整體素質(zhì)，加快提高教學團隊的教學與學術(shù)水平和理論修養(yǎng)。擬對現(xiàn)有干部隊伍和師資隊伍采取送出去進修深造，在內(nèi)部加大培訓量的舉措，同時在辦學工作和教學實踐中建立優(yōu)勝劣汰的機制，以盡快提升現(xiàn)有隊伍的水平；還要不斷輸入新鮮血液，積極向外引進人才。加快引進和開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學資源。
關(guān)于整合：學校目前正在開展對北京、上海等城市組成的跨省區(qū)“大學聯(lián)盟”和杭州等城市組成的本地“大學同盟”的組織形式、責任義務、互補功能和互動效應等方方面面的材料進行調(diào)研。一旦取得相應成果，并在時機相對成熟后，擬在行政主管部門指導協(xié)調(diào)的前提下，向本縣業(yè)界提出成立縣成人教育“聯(lián)盟”的倡議，該倡議意在拆除藩籬，打破封閉，以長補短，互通有無，并在此宗旨上建立建設(shè)縣域內(nèi)成人教育共享平臺，開放辦學信息和教學資源，以避免由于信息不對稱造成資源的重復建設(shè)和浪費，達到相關(guān)資源的最優(yōu)化配置。當條件更加成熟以后，還擬通過上述平臺進行更為廣泛的，比如跨縣跨地域的合作，形成更大范圍的成人教育覆蓋網(wǎng)絡。
關(guān)于創(chuàng)新：前期辦學的“十字訣”有關(guān)于“人欲我予、人需我供”服務理念的描述，而所謂“創(chuàng)新”就是要在上述服務理念的基礎(chǔ)上更上一層樓，更進一步，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。要通過不斷摸索借鑒，不斷地對教學培訓形式和模式進行創(chuàng)建和創(chuàng)新，并進而掌握之，從而做到智珠在握，利器在握。別人沒有的，我拿得出來，別人有的，我可以拿出更好的來。雖然在當今社會高速發(fā)展過程中，會隨時涌現(xiàn)出來各類教育培訓需求，但公眾對這些教育培訓的參與深度和廣度，往往取決于教育培訓形式、模式甚至教育培訓語境是否適合或適應他們的現(xiàn)狀。
關(guān)于超前：這兩個字將是新“十字訣”的重中之重。前期辦學的“十字訣”和新“十字訣”的前八個字只是以前的經(jīng)驗之談和今后發(fā)展所必須具備的基礎(chǔ)，均屬題中之義，在時間行為含意上，前十八個字均只有“亦步亦趨”的特性，而無“領(lǐng)先”和“前導”之意。而成人教育要想取得良好的可持續(xù)性發(fā)展，尤其是要想取得跨越式的發(fā)展，取得質(zhì)的飛躍，則不僅要緊緊跟上經(jīng)濟文化建設(shè)的發(fā)展步伐，還必須未雨綢繆，先行一步，利用位置前出的優(yōu)勢，在教學科研上也要搶先前出，搶占經(jīng)濟文化建設(shè)的前沿陣地，在起到配合主力部隊作用的同時，進而還要起到主動導向作用。
綜上所述，如果成人教育真正能夠在“超前”兩個字上做出和做足文章，那么在“亦步亦趨”的同時，必將逐步發(fā)揮出主動的“前導”和“導向”作用，在與經(jīng)濟文化建設(shè)產(chǎn)生良性的互動過程中，將為自身的騰飛插上翅膀。
4困難和問題
十多年來，正是依靠上面的二十個字，支撐著學校走出了倒閉關(guān)門的陰影，克服了數(shù)次危機，一路走到今天，其間還成功地實現(xiàn)了幾次漂亮的升級轉(zhuǎn)型，但同樣還是上面的二十個字及其闡釋它的例證，也從側(cè)面透露出幾許凄惶和無奈，反證了以本案為例的縣級成人教育昨天和今天所面臨的種種困難和問題，所遭遇到的諸多困窘和尷尬。
歸結(jié)起來，以本案為例的縣級成人教育（此處表述并無橫向聯(lián)系）當下面臨著如下的困難和問題：
一是目前從上到下對發(fā)展成人教育的意義仍然認識不足，定位不明，未將成人教育列入相關(guān)部門議事日程，致使成人教育發(fā)展得不到制度和體制方面的保障與支持。
二是成人教育缺失中、長期發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展目標，讓從業(yè)者和從業(yè)單位找不到方向感，長期處在游擊戰(zhàn)爭中，各自為戰(zhàn)，人自為戰(zhàn)，打一槍換一個地方，沒有正規(guī)軍和主力部隊的底氣，缺乏向心力和凝聚力，難以形成規(guī)模發(fā)展，難以取得規(guī)模增長，難以產(chǎn)生規(guī)模效應。
三是經(jīng)費嚴重不足，以當前全縣20萬的經(jīng)費算。如果全縣53.3萬人中有五分之二的成人教育對象，那么正好一人只攤到一塊錢。如果按全縣總?cè)丝诰鶖偅蛔闼拿X，相關(guān)網(wǎng)站上有“博客”開玩笑說，這點錢是在市場買菜時都不好意思要的“找頭”。
四是行政導向和宣傳力度不夠，使成人教育的發(fā)展步履蹣跚，步子邁不開。以象山縣為例，全縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值423億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近40億元（上述數(shù)據(jù)摘自象山縣旅游網(wǎng)站），兩級數(shù)據(jù)對比可以看出，全縣千余家企業(yè)（不含民營小企業(yè)）中有90%仍為中低端企業(yè)，其中至少有一大半可以成為成人教育的領(lǐng)域，而目前成人教育所占領(lǐng)的最多為其中的2%——3%，且其中大多為自己主動上門聯(lián)系或通過基層行政部門協(xié)調(diào)而成。大多數(shù)企業(yè)并不知道成人教育是干什么吃的。
五是缺失評介評估機制，導致目前成人教育公信力不高。社會上甚至有對成人教育所謂“剩下來的教育”的戲稱。
六是從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，專兼職教師隊伍力量薄弱，教學培訓質(zhì)量水平較低。以前面所列過的一張培訓內(nèi)容清單為例可以看出，目前成人教育所涉及的企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)教育大部分仍為低端技術(shù)技能和“三產(chǎn)”的服務培訓，雖然做到了題目上所說的“兼收并蓄”。但其觸角極難伸進高新產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，顯示出教學培訓層次不高，教學實力的“底氣”不足。
七是結(jié)構(gòu)松散，藩籬相隔�？h、鎮(zhèn)成人教育單位之間相對封閉，難以做到信息的有效溝通和資源共享，難以進行資源方面的有效整合，從而難以形成資源的優(yōu)化配置，難以形成合力。
5建議和對策
成人教育的發(fā)展首先要自強不息，練好內(nèi)功。而內(nèi)功僅僅是必備的條件和要素之一。由于成人教育畢竟是教育，是社會公益性事業(yè)，應該鼓勵它積極面向市場，參與市場，但也不能讓它象企業(yè)一樣完全陷身市場，甚至陷入“叢林法則”的惡性競爭，必須讓它保持相對的超脫和純潔，既要“入世”，也要“出世”。因此它的健康良性的可持續(xù)性發(fā)展還應具有其他相應的條件和要素：必須有賴于強有力的領(lǐng)導，必須有賴于綜合的外部助力。為此特提出以下建議和對策：
5.1加強領(lǐng)導，建立健全成人教育工作管理體制，把成人教育工作納入相關(guān)部門的年度考核，以使其得到制度上的保障與支持。
5.2出臺積極扶持成人教育發(fā)展的相關(guān)政策。
5.3加大對成人教育發(fā)展的導向宣傳力度，為成人教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。
5.4相關(guān)行政管理部門積極出面進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導工作，搭建橋梁、溝通管道，擴大成人教育的領(lǐng)域和范圍。
5.5建立權(quán)威和相對固定、逐漸從嚴的評價評估機制。并輔之以建立評價評估結(jié)果的激勵機制和獎懲杠桿。
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