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我國自然保護區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析
內(nèi)容提要l.自然保護區(qū)的管理體制與管理機構建設
2. 自然保護區(qū)資源的保護和變化動態(tài)
3. 自然保護區(qū)的科研和宣傳教育現(xiàn)狀
4. 自然保護區(qū)資源的適度開發(fā)利用狀況
5.加強保護區(qū)有效管理工作的對策與建議
提 要 本文在對我國10多個省(自治區(qū))20多個自然保護區(qū)的實際調(diào)查和全國資料的統(tǒng)計分析基礎上，從我國自然保護區(qū)的管理體制、管理機構建設、資源的保護與適度開發(fā)利用、科學研究與宣傳教育等方面，全面分析了我國自然保護區(qū)有效管理的現(xiàn)狀，總結了取得的成績和存在的問題．并針對存在的主要問題，提出了相應的對策與建議。①
關鍵詞 自然保護區(qū) 保護區(qū)有效管理
l.自然保護區(qū)的管理體制與管理機構建設
1．1 自然保護區(qū)現(xiàn)行管理體制
我國現(xiàn)有的自然保護區(qū)，主要根據(jù)資源的屬性分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地礦、海洋等部門主管。林業(yè)部門負責森林生態(tài)系統(tǒng)及陸棲野生動物類型自然保護區(qū)的建設與管理；農(nóng)業(yè)部門負責草原、荒漠、內(nèi)陸濕地和淡水水域生態(tài)系統(tǒng)以及水生動物類型自然保護區(qū)的建設與管理，地礦部門負責自然遺跡類自然保護區(qū)的建設與管理；海洋部門負責海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)的建設與管理。環(huán)保部門作為綜合、監(jiān)督管理部門，具體負責組織制定全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃、評價標準、方針政策、法規(guī)制度和管理指南；組織國家級自然保護區(qū)的評審工作以及監(jiān)督檢查自然保護區(qū)的管理質量等，為便于工作，也建立了部分較典型的自然保護區(qū)。水利、建設和中國科學院等部門也建立了一些自然保護區(qū)。各部門所管理的自然保護區(qū)見表 l。長期以來，逐漸形成某一部門統(tǒng)管某一類型自然保護區(qū)，部門之間業(yè)務分隔而管理職責重疊交叉以及重圈地、輕管理的現(xiàn)象。自然保護區(qū)境內(nèi)的資源常分屬幾個部門主管，如一個典型的紅樹林自然保護區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動物屬農(nóng)業(yè)部門，林木和棲息于保護區(qū)中的鳥類則屬林業(yè)部門。部門之間因此產(chǎn)生了管理權限上的矛盾。此外，一些有經(jīng)濟能力并有積極性的部門，也因資源的管理權限的限制而不能建立自然保護區(qū)。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護區(qū)發(fā)揮整體效益�！�
1．2 自然保護區(qū)管理機構建設現(xiàn)狀
至1991年底，在我國現(xiàn)有的708個自然保護區(qū)中，已建立管理機構的有437個，占61.72％。從各個級別自然保護區(qū)機構建設狀況來看(表2),各級別之間機構比例趨勢為：國家級＞省級＞縣級＞市級。其主要原因是國家級的得到經(jīng)費保證，機構編制優(yōu)先解決，省級的經(jīng)費來源比較多，對機構建設的重視程度比市、縣級高，市級的經(jīng)費來源和機構編制往往不如縣級，管理機構的建設也不如縣級。
表l 我國自然保護區(qū)主管部門分屬情況
Tab.1 The subordinate circumstances of the depart-ments
responsible for nature reserves in China
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