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深化環(huán)境資源法學研究促進人與自然和諧發(fā)展

時間：2023-02-20 22:54:22 環(huán)境保護論文我要投稿

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　　中共十六屆三中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》和《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障�！边@兩個體現(xiàn)新的發(fā)展觀的重要歷史文件，不僅是全面建設小康社會的政策和體制保障，也對環(huán)境資源法制建設和環(huán)境資源法學的發(fā)展提出了新的要求。

深化環(huán)境資源法學研究促進人與自然和諧發(fā)展

　　一、促進和保障人與自然和諧發(fā)展，是時代賦予環(huán)境資源法的歷史使命

　　自第一次資產(chǎn)階級工業(yè)革命以來，人類在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程中取得了前所未有的成就，也嘗到了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源能源危機的苦果，而釀成這種苦果的一個重要原因是人類沒有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關系，干了許多違背自然生態(tài)規(guī)律的蠢事。我國在二十世紀五、“十年動亂時期”，盲目推行毀林毀草開荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等征服大自然的運動，在“人定勝天”、“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”等唯意志論的支配下，搞什么“開荒開到山頂，種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”，結果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴重、生物多樣性銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害頻繁等一系列嚴重后果。近幾十年來，盡管黨和國家采取了一系列保護生態(tài)環(huán)境、保護野生動植物的措施，退田還林還草，治沙治水治山，但由于欠賬過多、積重難返、治理污染艱難和恢復生態(tài)緩慢，至今仍然沒有從根本上扭轉環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡化的趨勢。實踐和教訓使人們認識到，誰違背大自然的規(guī)律誰就會遭到大自然的報復，自然生態(tài)失衡即生態(tài)平衡受到破壞的根本原因是人與自然關系的失衡，只有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關系，遵循自然生態(tài)規(guī)律，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　馬克思主義認為，人與自然的關系是人類社會永恒存在的、不斷發(fā)展的、對立統(tǒng)一的辯證關系，人與人的關系和人與自然的關系是互為前提和影響的關系，人與自然的和諧相處是人與自然的關系的主要內(nèi)容和理想目標。馬克思把“人類歷史的第一個前提”確定為“有生命的個人的存在”和“他們與自然界的關系”。[1]人與自然的作用“表現(xiàn)為雙重關系：一方面是自然關系，另一方面是社會關系”。[2]馬克思在《一八八四年經(jīng)濟學哲學手稿》中揭示，人是社會關系的總和與自然關系總和的統(tǒng)一，“社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義�！� [3] 馬克思主義的創(chuàng)始人把“人類整個進步”及“我們這個世紀面臨的大變更”，即他心目中所追求的人與人的關系和人與自然的關系的主要內(nèi)容，理解為“人類同自然的和解以及人類本身的和解” [4] 即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個方面。

　　目前，國際社會已經(jīng)普遍認識到人與自然關系的重要性和和調(diào)整人與自然關系的必要性。世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年4月發(fā)表了《我們共同的未來》這一著名報告，同年秋天由聯(lián)合國第42屆大會審議并接受。該報告提出，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展�！盵5]江澤民同志在第四次全國環(huán)境保護會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略�！盵6]可持續(xù)發(fā)展是以人為中心、以環(huán)境為基礎的發(fā)展，實質(zhì)是人與自然的和諧發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展觀主張人與自然的和諧共處，人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關系，認為只有當人與人、人與環(huán)境和諧共處時，可持續(xù)發(fā)展才能變成現(xiàn)實。《我們共同的未來》在其第二章“走向可持續(xù)發(fā)展”的結論中指出：“從廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進人類之間以及人類與自然之間的和諧�！盵7]

　　李瑞環(huán)同志認為：“一部人類的發(fā)展史，就是人與自然的關系史。……在人口、資源、環(huán)境之間矛盾日益突出的情況下，必須調(diào)整發(fā)展的模式，尋求人與自然的和諧。”[8]江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話提出：“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，改善公共設施和社會福利設施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路�！� [9]他在中共十六大政治報告中指出，全面建設小康社會的目標包括，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。” 中國環(huán)境保護的領導者和見證人，原國家環(huán)境保護局局長、全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任曲格平，在香港城市大學發(fā)表演講時將當代環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展稱為綠色革命，強調(diào)這種綠色變革“是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉變，是一種‘大轉變’，需要采取涉及經(jīng)濟、社會、政治和文化各個方面的‘大戰(zhàn)略’”：“從政治、法律和道德上看，要把對生命的尊重和對自然的生態(tài)系統(tǒng)的愛護納入到政治、法律和道德體系中，把生命和自然生態(tài)系統(tǒng)作為與‘人’一樣公正、公平對待的‘主體’，同自然平等相處，崇尚簡樸的生活和有節(jié)制的物質(zhì)消費，人類的需求不能超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載能力”。[10]2002年8月，中國政府發(fā)表了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展報告》，該報告強調(diào)，中國將以人為本，以人與自然和諧為主線，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高綜合國力和競爭力，全面推進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2003年10月，胡錦濤在三中全會上的講話強調(diào)，要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，就要樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上促進社會全面進步和人的和諧發(fā)展，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持發(fā)展。這是擺在全黨全國人民面前的共同任務。

　　目前，保護環(huán)境和合理利用自然資源已經(jīng)成為我國的基本國策；促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，已經(jīng)成為全面建設小康生活和重要目標；各有關行業(yè)都在為實現(xiàn)人與自然和諧共處努力，各有關學科正在努力為正確處理人與自然關系提供理論指導。環(huán)境資源法是保護環(huán)境和合理利用資源的法律保障，應該在調(diào)整人與自然關系方面發(fā)揮其不可替代的重要作用，環(huán)境資源法學工作者應該為調(diào)整人與自然關系這一偉大實踐進行理論創(chuàng)新。因此，正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關系，促進和保障人與自然的和諧發(fā)展，是偉大時代和實踐對環(huán)境資源法提出的要求。

　　二、環(huán)境資源法的性質(zhì)和特點，決定它能夠調(diào)整人與自然的關系

　　在正確處理和協(xié)調(diào)人與自然關系方面，環(huán)境資源法十分有效。環(huán)境資源法調(diào)整對象的特殊性，是其作為一個獨立的法律部門、區(qū)別于其他法律部門的基本標志，也是環(huán)境資源法具有綜合性、科學技術性和公益性的基礎。環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關系，又調(diào)整和環(huán)境資源有關的人與人的關系，調(diào)整人與人的關系反映包括環(huán)境資源法在內(nèi)的法

　　的共性，調(diào)整人與自然的關系反映環(huán)境資源法的特性。從具體的環(huán)境資源法律關系看，調(diào)整人與自然的關系和調(diào)整人與人的關系，往往交織在一起，互為因果關系、目的與手段關系；從總體上看，調(diào)整人與自然的關系，是環(huán)境資源法這一獨立的法律部門產(chǎn)生的基本原因、發(fā)展的決定因素、長期存在的根本目的，是環(huán)境資源法的主導方面、本質(zhì)方面；調(diào)整人與人的關系，是為了調(diào)整人與自然的關系的需要，是實現(xiàn)人與自然的和諧共處的途徑和手段。

　　所謂環(huán)境資源法的調(diào)整，是指作為主體的環(huán)境資源法律影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認、賦與、作用、控制、改進、改善、消滅等）特定對象（包括人、人的行為、狀態(tài)、關系、事項、工作和秩序等）的活動。在這里，主體是環(huán)境資源法。環(huán)境資源法的調(diào)整對象，主要是因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源而發(fā)生的社會關系，包括因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關系和人與人的關系這兩種關系。所謂環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關系，是指環(huán)境資源法通過其制定和實施，影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認、賦與、作用、控制、改進、改善、消滅等）人與自然的關系。環(huán)境資源法律調(diào)整是從法的運作方面描述法的實現(xiàn)、法在生活中如何起作用的一個范疇。

　　環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關系，主要原因或理由是因為環(huán)境資源法律是人們的環(huán)境行為的行為規(guī)則。行為科學認為，行為是指人在環(huán)境的作用下有目的的活動，是人和環(huán)境交互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)。法律中的人是由人的一系列行為構成的，人等于他自己的一連串行為。正如馬克思指出的，“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的�！盵11]行為是法律世界中最經(jīng)常、最普遍、最常見的東西，是貫穿法律運行過程的一個最具活躍性、能動性的驅(qū)動器和關鍵因素；法之產(chǎn)生、存在的初始動因是對人的行為的規(guī)范化；行為是法律控制的直接對象，是法實現(xiàn)其價值功能的立足點；行為是法的根本內(nèi)容──權利的載體。法律規(guī)范作為人的行為規(guī)范或行為規(guī)則，其主要功能和作用是規(guī)范人的行為，即法律規(guī)范規(guī)定人應該如何行動，包括禁止什么行為、限制什么行為和鼓勵什么行為。所謂人的環(huán)境行為（環(huán)境資源行為的簡稱），是指作用或影響環(huán)境資源的各種人的行為或活動的簡稱，主要指開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源的各種活動或行為。顯然，環(huán)境資源法律中的人的法律行為都與環(huán)境（包括社會環(huán)境和自然環(huán)境）和結果（包括人與人關系的變化和人與自然關系的變化）發(fā)生聯(lián)系。人們的行為既可以作用于人也可以作用于物（包括自然、環(huán)境、資源，下同）；作用于人的行為可以影響（包括形成、維持和改變等，下同）人與人的關系，直接作用于人的行為除了直接影響人與人的關系外，還可能間接影響人與物的關系；作用于物的行為可以影響人與物的關系，直接作用于物的行為除了直接影響人與物的關系外，還可能間接影響人與人的關系。在制定、改進并實施環(huán)境資源法的前后，人與自然的關系及與此相關的人與人的關系都會發(fā)生明顯的變化，因而通過制定、改進并實施環(huán)境資源法既能調(diào)整人與自然的關系、也能調(diào)整與此有關的人與人的關系。

　　環(huán)境資源法律之所以可以調(diào)整人與自然的關系，是基于法律的作用和功能以及人與自然的關系是一種可以為人調(diào)整的關系這一基本性質(zhì)。環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關系，首先是由人與自然關系的重要性決定的。人與自然關系的發(fā)展演變是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關系的主要動力，人與自然關系發(fā)展演變到一定程度，無論當時的倫理道德或政策法律是否調(diào)整人與自然的關系，都會要求倫理道德或政策法律去調(diào)整人與自然的關系。人類的倫理道德或政策法律的調(diào)整范圍是與日俱進的、也是可變的，在某個時期的倫理道德或政策法律不愿意或不能夠調(diào)整的關系或?qū)ο�，在另一個時期可能成為倫理道德或政策法律愿意或能夠調(diào)整的關系或?qū)ο�。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源危機的惡化，環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)達，以及環(huán)境資源法制建設的發(fā)展，當今所有的環(huán)境資源法律或法規(guī)，都毫無例外地包含人與自然的關系、反映人與自然的關系、調(diào)整人與自然的關系。一部良好的環(huán)境資源法律就是一張人與自然關系的關系網(wǎng)，就是一幅反映、描繪人與自然和諧共處關系的藍圖。另外，法律具有調(diào)整、保護、教育、指引和評價功能，法律調(diào)整人與人的關系或人與自然的關系是指法的作用或功能。隨著法律的發(fā)展和演變，法律的目的、任務、作用和功能正朝著多元化的方向發(fā)展，法律具有越來越廣泛的任務、作用和功能。環(huán)境資源法的作用和功能之一，就是保護環(huán)境、合理開發(fā)利用資源，就是協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關系。環(huán)境資源法學與整個環(huán)境科學一樣，都認為人可以協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關系，協(xié)調(diào)或調(diào)整的方式、途徑或工具、手段可以多種多樣，而法律只是其中一種重要的方式和途徑。

　　環(huán)境資源法既調(diào)整人與人的關系、又調(diào)整人與環(huán)境的關系，還因為在環(huán)境資源工作或環(huán)境保護活動中人與人的關系和人與環(huán)境的關系并不是水火不相容的、有你無我的關系，而是一種共存、互容、密不可分的關系，即凡是對環(huán)境有影響的人為活動都可能同時產(chǎn)生這兩種關系。

　　三、堅持理論聯(lián)系實際，建立健全環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關系的機制

　　馬克思主義認為，人可以調(diào)整人與自然的關系是人與動物的本質(zhì)區(qū)別，“動物僅僅利用外部自然界，單純地以自己的存在來使自然界改變；而人則通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務，來支配自然界。這便是人同其他動物的最后的本質(zhì)的區(qū)別，而造成這一區(qū)別的還是勞動。”[12] 恩格斯在批判那種“只是自然界作用于人，只是自然條件到處在決定人的歷史發(fā)展”的自然主義歷史觀時指出：“它忘記了人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件”；[13]“隨著對自然規(guī)律的知識的迅速增加，人對自然界施加反作用的手段也增加了”。[14] 馬克思主義認為，不斷調(diào)整人與自然的關系，對人類社會的進步、生產(chǎn)的發(fā)展具有重要的作用，“社會地控制自然力以便經(jīng)濟地加以利用，用人力興建大規(guī)模的工程以便占有或馴服自然力，──這種必要性在產(chǎn)業(yè)史上起著最有決定性的作用”。[15]人類可以通過各種工具和方法調(diào)整人與自然的關系，包括但不限于通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、科學技術手段和宣傳教育手段等。當代人類社會對人與自然關系調(diào)整（包括直接調(diào)整和間接調(diào)整）的主要任務，是將人與自然的不和諧關系（主要表現(xiàn)為人類隨意污染、破壞、浪費、掠奪自然環(huán)境資源）調(diào)整成人與自然的和諧關系（主要表現(xiàn)為尊重、熱愛、保護、改善、合理利用、可持續(xù)開發(fā)利用自然環(huán)境資源）。環(huán)境資源法學主要研究通過法律手段調(diào)整人與自然關系的機制即法律調(diào)整機制。

　　環(huán)境資源法的調(diào)整機制，是指由環(huán)境資源法律調(diào)整主體、調(diào)整對象、調(diào)整行為（包括調(diào)整方法和調(diào)整過程）結合起來的整個系統(tǒng)的內(nèi)部結構、內(nèi)在聯(lián)系和運作方式的統(tǒng)一，主要指環(huán)境資源法律對其調(diào)整對象實施影響、實現(xiàn)其調(diào)整功能的運作機理和運作方式。環(huán)境資源法律調(diào)整機制包括環(huán)境資源法律調(diào)整方法、調(diào)整對象、調(diào)整要素和調(diào)整過程等內(nèi)容。環(huán)境資源法的調(diào)整方法是環(huán)境資源法的調(diào)整機制的主要組成部分，調(diào)整機制是各種調(diào)整方法的集合或整合，是對各種調(diào)整方法運作的動態(tài)反映、系統(tǒng)控制。

　　隨著當代環(huán)境資源法學的興起

　　，環(huán)境資源法正在形成其富有特色的調(diào)整方法和調(diào)整機制（簡稱環(huán)境資源法的調(diào)整機制）。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關系的機制，可以分為廣義的和狹義的兩種。狹義上僅指專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關系的機制，即生態(tài)化調(diào)整機制。廣義上是指環(huán)境資源法律部門所采用的各種調(diào)整人與自然關系的機制，包括其他法律或法律部門所采用的調(diào)整人與自然關系的機制，以及專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關系的機制。

　　環(huán)境資源法律部門是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源所產(chǎn)生的社會關系（包括人與自然的關系以及與環(huán)境資源有關的人與人的關系）的各種法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整人與自然關系以及與環(huán)境資源有關的人與人的關系的各種法律淵源的總和。環(huán)境資源法律部門包括環(huán)境資源專門法或?qū)ｉT法律規(guī)范，以及與調(diào)整人與自然關系有關的其他法律部門的法律規(guī)范。專門的環(huán)境資源法律法規(guī)（簡稱環(huán)境資源法專門法）是環(huán)境資源法這一新興的獨立的法律部門的主體部分。環(huán)境資源專門法調(diào)整人與自然關系的機制，是法律調(diào)整人與自然關系的專門機制、主要機制、核心機制。與環(huán)境資源專門法相比較而言，其他法律或法律部門則處于次要地位，他們有關調(diào)整人與自然關系的法律規(guī)范數(shù)量較少、較分散、較單一。研究闡明并建立健全環(huán)境資源法的特有的調(diào)整方法和調(diào)整機制即生態(tài)化調(diào)整方法和調(diào)整機制，是環(huán)境資源法學理論研究創(chuàng)新的一個重要方面。“生態(tài)化”是原蘇聯(lián)學者創(chuàng)用的一個詞，原意是將生態(tài)學原則滲透到人類的全部活動范圍之中，用人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點去思考問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟和自然的具體情況，最優(yōu)地處理人和自然的關系。

　　環(huán)境資源法調(diào)整機制特別是生態(tài)化調(diào)整機制，是區(qū)別于傳統(tǒng)法律調(diào)整機制的、具有特色的、環(huán)境資源法所特有的調(diào)整機制。它是對傳統(tǒng)法律目的、法律價值、法律調(diào)整方法、法律關系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序為自己的價值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑，主要采用環(huán)境治理（environmental governance）方式（強調(diào)政府行政組織、營利性企業(yè)組織和非政府非營利組織之間的合作、協(xié)調(diào)和結合，提倡環(huán)境民主和公眾參與），達到保護人和保護環(huán)境資源，可持續(xù)利用環(huán)境資源和可持發(fā)展經(jīng)濟、社會，實現(xiàn)人與人的和諧共處和人與自然的和諧共處的目的。生態(tài)化調(diào)整機制主要包括兩個大的方面：一是根據(jù)人與自然關系的特點，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機制；二是根據(jù)人與自然關系的特點以及調(diào)整人與自然關系的需要，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)將其他法律部門的傳統(tǒng)調(diào)整方法和機制予以綠化或生態(tài)化（指用生態(tài)觀點、環(huán)境觀點進行改造、完善），而新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機制。運用生態(tài)化方法，目前環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關系的法律調(diào)整機制（或法律措施和法律制度），具體來講主要是：環(huán)境資源調(diào)查（監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等）機制，包括環(huán)境資源調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等制度；環(huán)境資源信息顯示（報告、統(tǒng)計、公告、牌示等）機制，包括環(huán)境資源信息收集、統(tǒng)計、報告、公告等制度；環(huán)境資源問題預防機制（包括環(huán)境影響評價、規(guī)劃、功能分區(qū)和預警），包括環(huán)境資源規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、環(huán)境資源功能分區(qū)和其他預防預警等制度；環(huán)境資源行為機制（對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求、行為規(guī)范等），包括對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求等制度；環(huán)境資源整治、補救機制，包括環(huán)境資源治理、恢復、補救、補償制度；環(huán)境資源行為激勵和責任追究機制，包括各種激勵制度、獎勵制度、懲罰制度以及追究環(huán)境民事責任、環(huán)境行政責任、環(huán)境資源刑事責任的法律責任制度；環(huán)境資源行為監(jiān)督管理機制，包括議會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、環(huán)境資源公眾參與制度等。

　　各國環(huán)境資源法制建設的實踐證明，環(huán)境資源法不僅能夠調(diào)整人與自然的關系，而且可以調(diào)整好人與自然的關系。堅持理論聯(lián)系實際，從環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設的出發(fā)，研究環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關系的機制，是當代環(huán)境資源法學的主要任務。為此，必須打破包括法學在內(nèi)的人文社會科學不能研究人與自然關系的陳舊觀點。人文社會科學應該與自然環(huán)境這一基礎相協(xié)調(diào)，自然科學與社會科學的綜合、人與人的關系和人與自然的關系在科學研究中的綜合，是科學發(fā)展的方向和趨勢。通過對自然、人與自然的關系以及對社會、人與人的關系這兩個方面的綜合研究，恩格斯得出了一個極其重要的結論，即：“我們不僅生活在自然界中，而且生活在人類社會中，人類社會同自然界一樣也有自己的發(fā)展史和自己的科學。因此，任務在于使關于社會的科學，即所謂歷史科學和社會科學的總和，同唯物主義的基礎協(xié)調(diào)起來，并在這個基礎上加以改造�！盵16] 站在綜合自然和社會、人與人的關系和人與自然的關系的高度，馬克思指出了今后科學發(fā)展的趨勢，即：歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分。自然科學往后將包括關于人的科學，正像關于人的科學包括自然科學一樣：這將是一門科學�！盵17]

　　注釋：

　　[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，第24頁，人民出版社1972年版。

　　[2]《馬克思恩格斯全集》第3卷第33頁，人民出版社1965年版。

　　[3]《馬克思恩格斯全集》第42卷第122頁，人民出版社1979年版。

　　[4]《馬克思恩格斯全集》第1卷第603頁，人民出版社1956年版。

　　[5] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》。吉林人民出版社1997年版，第52頁。英文版，牛津大學出版社1987年，第87頁。

　　[6] 《中國環(huán)境報》，1996年7月20日第一版。

　　[7] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》。吉林人民出版社1997年版，第80頁。

　　[8] 李瑞環(huán)：《關于我國綠化的幾個問題》（1999年6月25日），登于《環(huán)境工作通訊》1999年8月15日第8期。

　　[9] 新華社北京2001年7月1日電。

　　[10] 曲格平：《從斯德哥爾摩到約翰內(nèi)斯堡的發(fā)展道路》，《中國環(huán)境報》2002年11月15日。

　　[11] 《馬克思恩格斯全集》第1卷，第16-17頁。