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我國(guó)經(jīng)濟(jì)宜從外向型向內(nèi)需主導(dǎo)型過(guò)渡
■在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)位居世界前列的情況下,我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易影響越來(lái)越大,貿(mào)易摩擦?xí)絹?lái)越多,甚至可能對(duì)世界市場(chǎng)供需平衡關(guān)系造成沖擊。特別是從市場(chǎng)需求角度分析,貿(mào)易適度規(guī)模和適度增長(zhǎng)尤其重要。■中國(guó)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)不等于我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)達(dá)到了。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是把中國(guó)發(fā)展成為世界加工基地。我們的產(chǎn)業(yè)也不能永遠(yuǎn)停留于只做加工貿(mào)易。我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,人民生活水平富裕化,精神生活豐富化,國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主富強(qiáng)。這跟外資公司在我國(guó)投資以期盈利最大化的企業(yè)目標(biāo)是不同的。
■我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。但中國(guó)是一個(gè)大市場(chǎng),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不可忽略的事實(shí)。發(fā)展自己的大市場(chǎng),勢(shì)必應(yīng)采取內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是兩個(gè)不同的概念。實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以分步驟、分地區(qū)逐步推進(jìn)。
一、調(diào)整我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約9%,外貿(mào)年均增長(zhǎng)約16%,比同時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易增長(zhǎng)速度快兩倍。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)位居世界前列的情況下,我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易影響越來(lái)越大,貿(mào)易摩擦?xí)絹?lái)越多,甚至可能對(duì)世界市場(chǎng)供需平衡關(guān)系造成沖擊。特別是從市場(chǎng)需求角度分析,貿(mào)易適度規(guī)模和適度增長(zhǎng)尤其重要。
1、我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模大、增長(zhǎng)猛,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦日益升溫。
據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局報(bào)告,從1979年到2004年8月,共有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起664起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件,涉案金額達(dá)到115.96億美元,影響我國(guó)約191億美元產(chǎn)品出口。發(fā)生的案件之多、影響我國(guó)出口金額之大,居世界各國(guó)前列。而美國(guó)、歐盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非、墨西哥、加拿大、巴西成為對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的前十位國(guó)家。報(bào)告認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)與國(guó)外的貿(mào)易摩擦有四大特點(diǎn),一是貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下；二是貿(mào)易壁壘形式不斷翻新；三是涉及行業(yè)廣泛；四是形式多樣化。報(bào)告認(rèn)為,這些對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施,使我國(guó)的出口受阻,相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,涉案企業(yè)損失嚴(yán)重,還引發(fā)就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。
2、解決貿(mào)易失衡問(wèn)題造成的貿(mào)易規(guī)模不合理。
經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分析,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易對(duì)主要國(guó)家和地區(qū)存在著比較嚴(yán)重的失衡問(wèn)題。2004年1-9月我國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差547.85億美元,對(duì)歐盟順差227.50億美元；但對(duì)韓國(guó)逆差263.30億美元,對(duì)日本逆差177.92億美元,對(duì)東盟逆差155.55億美元。雖然我國(guó)進(jìn)出口總體收支基本平衡,但是我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大,已經(jīng)引起美國(guó)、歐盟屢屢出臺(tái)限制我國(guó)出口貿(mào)易的措施。其中有些措施有利于美國(guó)產(chǎn)品擴(kuò)大對(duì)我國(guó)出口,卻傷害了本國(guó)企業(yè)的高新科技產(chǎn)品按自己國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)上市銷售。
另一方面,我國(guó)對(duì)韓國(guó)、日本、東盟等存在貿(mào)易逆差且逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)了解,我國(guó)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易產(chǎn)生的逆差有相當(dāng)部分是因?yàn)槠湓谖覈?guó)大陸設(shè)有三資企業(yè),而這些三資企業(yè)進(jìn)口不斷增加,三資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有相當(dāng)部分銷往美國(guó)、歐盟等地。進(jìn)一步分析,從1980年代至東亞金融危機(jī)期間,日本、韓國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)增加,貿(mào)易摩擦有時(shí)比較激烈,為了減少貿(mào)易摩擦,避開(kāi)美國(guó)鋒芒,這些國(guó)家和地區(qū)企業(yè)相繼來(lái)到中國(guó)投資設(shè)廠,其產(chǎn)品改為從中國(guó)對(duì)美國(guó)出口。這實(shí)際上是屬于日本、韓國(guó)對(duì)美國(guó)的迂回出口,產(chǎn)生的順差也是迂回順差。在這種情況下,美國(guó)希望解決與中國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題,卻不顧上述事實(shí),只講中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差,將全部順差記在中國(guó)賬上,讓中國(guó)承擔(dān)全部責(zé)任,僅與中國(guó)交涉有關(guān)貿(mào)易摩擦事宜,顯然不合理。
3、根據(jù)世界進(jìn)口增長(zhǎng)水平確定我國(guó)出口貿(mào)易的適度增長(zhǎng)。
我們研究我國(guó)外貿(mào)的適度規(guī)模是從靜態(tài)角度進(jìn)行分析,如果從動(dòng)態(tài)角度分析將便于人們理解適度規(guī)模是需要適度增長(zhǎng)維系。從發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)外貿(mào)的問(wèn)題可能發(fā)生在今后。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)附表),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)和歐盟。其中我國(guó)出口增長(zhǎng)長(zhǎng)期高于美國(guó)和歐盟進(jìn)口增長(zhǎng)。因此,我國(guó)在美國(guó)、歐盟(按15國(guó)口徑)市場(chǎng)份額不斷提高。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),1990年我國(guó)對(duì)美出口占美國(guó)進(jìn)口總額約3%,至2003年這一數(shù)字已經(jīng)增加到12%,超過(guò)了日本所占比重;同期我國(guó)對(duì)歐盟出口比重也由2.4%增加到8%,也超過(guò)了日本。
據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2004年1-9月我國(guó)對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)34.3%,接近平均水平,規(guī)模達(dá)到885.06億美元,順差達(dá)到547.84億美元。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì),1-9月美國(guó)進(jìn)口10800億美元,增長(zhǎng)15.5%,同期美國(guó)貿(mào)易逆差4816.6億美元,增加18.0%。我國(guó)對(duì)美出口占美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)比重又提高到13%,我方貿(mào)易順差1143.07億美元,占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的23.7%。我預(yù)計(jì),至2006年我對(duì)美出口將占美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額15%,貿(mào)易逆差所占份額將達(dá)26%。
從美國(guó)貨物貿(mào)易總逆差看,2003年約有5400億美元,2004年1-9月4816.6億美元,大致分別占美國(guó)名義 G D P5.1%和5.8%。1985年美國(guó)等西方五國(guó)協(xié)調(diào)出臺(tái)廣場(chǎng)協(xié)議,認(rèn)可匯率市場(chǎng)進(jìn)入貶值期,當(dāng)時(shí)美國(guó)貨物貿(mào)易逆差占名義 G D P的7%,財(cái)政赤字占 G D P6%�？梢�(jiàn)當(dāng)前美國(guó)財(cái)政赤字(約占美國(guó) G D P3.8%)和貿(mào)易逆差問(wèn)題又可能再次成為影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要因素。為此美國(guó)勢(shì)必要在不遠(yuǎn)的將來(lái)再次提出重大調(diào)整措施。當(dāng)前,美元幣值對(duì)歐元最高點(diǎn)貶值50%,對(duì)日元2002年平均匯率已經(jīng)貶值20%。人們完全有理由相信,目前的美元貶值不過(guò)是其對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策大調(diào)整的前奏。1985年美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整主要對(duì)象是日本,其次是德國(guó)。這次如果美國(guó)再次進(jìn)行對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整,很有可能將中國(guó)列為第一對(duì)象國(guó)。
正如商務(wù)部公平貿(mào)易局的報(bào)告所講,預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)外對(duì)我國(guó)商品采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施的大要案將會(huì)增加,紡織品和機(jī)電產(chǎn)品會(huì)遭受更多的反傾銷調(diào)查和特保措施,反傾銷仍是主要手段,但特保措施依然存在,反補(bǔ)貼成為新的手段。我國(guó)的出口環(huán)境有可能進(jìn)一步惡化。
如上所述,中國(guó)自身貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡,與1985的美日貿(mào)易關(guān)系有很大不同。中國(guó)與韓國(guó)、日本、東盟貿(mào)易存在較大貿(mào)易逆差。美國(guó)要調(diào)整與我國(guó)的貿(mào)易,勢(shì)必涉及到在華三資企業(yè)利益,涉及到中國(guó)如何調(diào)整對(duì)韓國(guó)、日本、東盟貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題。特別是對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逆差突出,可能作為主要調(diào)整對(duì)象。這些調(diào)整必將涉及到其在華的三資企業(yè)。
4、外資外貿(mào)不宜長(zhǎng)期占據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。
根據(jù)世界
各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),像我國(guó)這樣,人口眾多、國(guó)土遼闊的國(guó)家,發(fā)展?jié)摿κ菢O其巨大的。我們常常宣傳我國(guó)是世界上最具潛力的大市場(chǎng),國(guó)際上外商也普遍承認(rèn)這一事實(shí)。自從我國(guó)加入世貿(mào)組織后,外商來(lái)華投資更加積極、踴躍,其原因無(wú)非就是看中中國(guó)大市場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)情況卻是我們擺在家里的市場(chǎng)不去占領(lǐng),反而一個(gè)勁地跑到國(guó)外開(kāi)拓市場(chǎng),似乎有主次“顛倒錯(cuò)位”之嫌,此其一。其二,要吸取東南亞金融危機(jī)的教訓(xùn),我們應(yīng)該注意外資、外商來(lái)投資發(fā)展有如浮萍。因?yàn)橥馍棠軐?guó)際產(chǎn)業(yè)遷移到中國(guó),就完全有可能遷移到世界上他們認(rèn)為最能賺錢的其他地方。再有,外資企業(yè)需服從其跨國(guó)公司總部意愿,與維護(hù)國(guó)家利益的立場(chǎng)不同,對(duì)外資企業(yè)我們不能強(qiáng)人所難。但內(nèi)資企業(yè)根在國(guó)內(nèi),國(guó)家可以調(diào)控。外資企業(yè)根在國(guó)外,存在一些調(diào)控不到的地方。
二、積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì),向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式過(guò)渡
中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)大市場(chǎng),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不可忽略的事實(shí)。發(fā)展自己的大市場(chǎng),勢(shì)必應(yīng)采取內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十六大報(bào)告中提出新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路時(shí),講到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的思想,講到城市化發(fā)展的政策理念,實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等,歸結(jié)為一點(diǎn)就是發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)。新一屆政府提出大力發(fā)展東北老工業(yè)基地的政策,實(shí)際上也是注重發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)。
但是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是兩個(gè)不同的概念,存在差距。實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不可能一日之間完成。我國(guó)國(guó)土遼闊,地區(qū)發(fā)展差距大,所以實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以分步驟、分地區(qū)逐步推進(jìn)。況且我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)也不是沒(méi)有任何發(fā)展空間了。
筆者認(rèn)為,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距大,在不同地區(qū)可分別實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。大致設(shè)想如下。
1、在東部地區(qū)率先實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在中西部地區(qū)仍保留我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
2、確立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)以刺激個(gè)人消費(fèi)為主。國(guó)家制定政策應(yīng)積極支持、大力發(fā)展為個(gè)人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè),包括衣食住行,物質(zhì)和精神生活的方方面面。當(dāng)然我國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是相對(duì)比較落后,同樣需要積極發(fā)展。
3、當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)還應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和城市化。我認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化和城市化同時(shí)推進(jìn),其核心就是消化和吸收農(nóng)村人口居住在城市、工作在城市。
4、當(dāng)然發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面,許多技術(shù)都是由外商協(xié)同外資帶來(lái),中國(guó)通過(guò)提供勞動(dòng)力、土地、廠房等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素,然后在中外合作框架下,組成企業(yè),開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),企業(yè)所需技術(shù)要依靠自己努力或是引進(jìn)或是自主研發(fā),資金自己籌集,管理、營(yíng)銷自己掌控。政府提供的政策環(huán)境應(yīng)能讓企業(yè)自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高技術(shù)水平。
這個(gè)環(huán)境主要有兩方面。一是實(shí)現(xiàn)法制經(jīng)濟(jì),讓所有的企業(yè)都在一個(gè)公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)；二是建立中觀調(diào)控體系,讓商會(huì)、協(xié)會(huì)、行會(huì)等中介組織自由組建,并賦予中介經(jīng)濟(jì)團(tuán)體具有調(diào)控企業(yè)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為能力。在國(guó)外就是行會(huì)、商會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)行為；行會(huì)、商會(huì)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),打擊假冒偽劣；行會(huì)、商會(huì)維護(hù)市場(chǎng)秩序和培育商業(yè)道德。相應(yīng)地政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,將管企業(yè)的職能移交給行會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)。并且日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的一條經(jīng)驗(yàn)我認(rèn)為可以借鑒,就是政府制定政策,半官半民的特殊法人經(jīng)濟(jì)團(tuán)體分工擔(dān)當(dāng)政策的具體實(shí)施者。這樣政府機(jī)構(gòu)職能可以更加簡(jiǎn)化,而中觀調(diào)控體系可以更有效地發(fā)揮作用.
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