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能源效率和節(jié)能
作者: 王慶一 涂逢祥 朱成章 汪邦成 收錄來源: 《經(jīng)濟(jì)研究參考》2004年第84期
【摘要】能源是中國崛起的動(dòng)力。我國正處在工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達(dá)國家大得多。2001年，全國終端用戶支出的能源費(fèi)用達(dá)1.25萬億元，占GDP的13%，而美國僅占7%。
(一)厲行節(jié)能對全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。
能源是中國崛起的動(dòng)力。我國正處在工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源的依賴比發(fā)達(dá)國家大得多。2001年，全國終端用戶支出的能源費(fèi)用達(dá)1.25萬億元，占GDP的13%，而美國僅占7%。
首先從20世紀(jì)90年代開始，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)階段，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從1990年的50.6%上升到2003年的64.3%.重工業(yè)單位產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的4倍。本項(xiàng)目對未來能源需求的情景分析表明，到2020年，高耗能工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重將大致保持在
2000年的水平上。其次，城市化步伐加快會(huì)使人均能源需求大幅增加，因?yàn)槌擎?zhèn)人均能耗為農(nóng)村的3.5倍(包括薪柴和秸稈)。再次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拉動(dòng)能源需求增加，特別是私人汽車迅猛增加使未來石油需求大大超過先前的預(yù)計(jì)。因此，未來能源需求的大幅增長是不可避免的。預(yù)測表明，如果按目前趨勢發(fā)展，到2020年，_次能源需求將達(dá)35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(其中水電、核電和新能源發(fā)電按火力發(fā)電煤耗計(jì)算，按熱功當(dāng)量計(jì)算的一次能源為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。其中煤炭需求高達(dá)29億噸，石油6.1億噸。如此巨大的需求，在煤炭供應(yīng)、石油安全和環(huán)境等方面都會(huì)帶來極其嚴(yán)重的問題。(1)煤炭需求將超過國內(nèi)供應(yīng)能力的極限(27億噸)；(2)石油進(jìn)口依存度將達(dá)70%，使能源安全面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)；(3)使用化石燃料排放的二氧化碳可能在21
世紀(jì)20年代初超過美國居世界首位。如果強(qiáng)化節(jié)能，2020年一次能源需求可減到26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭減至21億噸，石油減至4.8億噸。這樣，上述問題都將大大緩解，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2000-2020年，強(qiáng)化節(jié)能可減少能源需求9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中產(chǎn)業(yè)部門占65%，民用和商業(yè)占20%，交通運(yùn)輸占15%。這對保障經(jīng)濟(jì)增長，減少對進(jìn)口石油的依賴、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)高耗能產(chǎn)品的國際競爭力將起重要作用。節(jié)約和少用9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，價(jià)值8510億元，相當(dāng)于減排二氧化硫1630萬噸，二氧化碳5.4億噸碳；節(jié)能可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，單位節(jié)能投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位至少比油氣開采和發(fā)電多1倍；節(jié)能有助于形成高品質(zhì)小康生活的人居環(huán)境和節(jié)儉的社會(huì)公德。
(二
)我國已成為世界第二大能源消費(fèi)國，人均能耗遠(yuǎn)低于世界平均水平。
2002年，我國一次能源產(chǎn)量為13.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭產(chǎn)量13.8億噸，原油1.67億噸，分別居世界第1位和第5位；發(fā)電量達(dá)16540億千瓦時(shí)，居世界第2位。
2002年，全國一次商品能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第2位。其中煤炭占66.1%，石油占23.4%，天然氣占2.7%，水電占7.1%，核電占0.7%。另外，全國農(nóng)村消耗的秸稈和薪柴達(dá)2.8
億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2000年，我國一次商品能源人均消費(fèi)量為1050公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于美國的9%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均值的16%，世界平均值的50%，全國城鄉(xiāng)居民生活人均年用電量為132千瓦時(shí)，僅為美國的3.1%。
(三)節(jié)能成效顯著。
1.保障經(jīng)濟(jì)快速增長。1980-2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，而一次能源平均增長僅4.6%。
2.單位產(chǎn)值能耗大幅下降。1980-2000
年，單位產(chǎn)值能耗下降64%，年均節(jié)能率達(dá)4.6%，同期內(nèi)經(jīng)合組織國家單位產(chǎn)值能耗平均下降20%，全世界平均下降19%。
3.節(jié)能取得巨大經(jīng)濟(jì)效益。1981-2000年，累計(jì)節(jié)約和少用能源11.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價(jià)值10825億元(1997年能源價(jià)格)。按平均年節(jié)能量和新增能源供應(yīng)的綜合投資計(jì)算，節(jié)省能源供應(yīng)系統(tǒng)投資3270億元。
4.對保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)。1981-2000年累計(jì)節(jié)能量，相當(dāng)于減排二氧化硫2080萬噸，減排二氧化碳7.22億噸碳。
5.與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。2000年，我國單位產(chǎn)值能耗約比非OECD國家的平均值高60%，1990年高1.4倍左右。單位產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平的差距也明顯縮小。例如，噸鋼可比能耗1990年比國際先進(jìn)水平高58.5%，2000年減少到20.9%。2000年全國能源加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)和終端利用的效率為33.4%，比1989年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。
(四)節(jié)能存在諸多障礙。
1.
節(jié)能觀念。在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能觀念已從20世紀(jì)70年代初為應(yīng)付能源危機(jī)而實(shí)行節(jié)約和縮減，演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進(jìn)公共關(guān)系為目標(biāo)。在我國，補(bǔ)缺、縮減的觀念仍然存在，這是能源供應(yīng)緩和就放松節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)上的根源。
2.政府節(jié)能管理。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)明顯削弱，節(jié)能管理人員大量流失，導(dǎo)致節(jié)能管理工作滑坡。美、日等國則大力加強(qiáng)政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，美國能源部能源效率和可再生能源局有530人，2002年度預(yù)算達(dá)13億美元。
3.政策法規(guī)�！豆�(jié)能法》執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制定進(jìn)展遲緩。能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立。節(jié)能決策和立法能力薄弱。
4.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。1994年財(cái)稅體制改革以后，原先對節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策措施大大減弱甚至取消，對節(jié)能十分不利。
5.技術(shù)進(jìn)步。節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入太少，未能列入“十五”國家重大科研計(jì)劃。企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難。節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過度依賴進(jìn)口。
6.信息服務(wù)。包括公眾宣傳、能源統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)等。這方面的工作十分薄弱。
(五)節(jié)能優(yōu)先應(yīng)是我國能源戰(zhàn)略的核心。
市場化改革和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要制定新的能源戰(zhàn)略。制定能源戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則是：把滿足人民特別是貧困居民的能源需求放在最優(yōu)先的位置；保障能源供應(yīng)安全；能源的有效利用；最大限度減少能源生產(chǎn)利用對環(huán)境和健康的影響。
新的能源戰(zhàn)略可表述為：節(jié)能優(yōu)先，著眼終端，服務(wù)導(dǎo)向，環(huán)境友好。
節(jié)能優(yōu)先：把以最小成本向終端用戶提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)放在能源決策的首要位置。
著眼終端，服務(wù)導(dǎo)向：世界能源委員會(huì)的研究表明，“能源系統(tǒng)的供需關(guān)系并不取決一次能源供應(yīng)、貿(mào)易和能源市場，而是取決于終端能源服務(wù)�！薄澳茉聪到y(tǒng)是服務(wù)導(dǎo)向的。能源服務(wù)的質(zhì)量對未來能源系統(tǒng)的影響越來越大�！边@意味著向消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)；根據(jù)終端用戶的需求和愿望以可接受的價(jià)格提供能源服務(wù)；開發(fā)適合用戶需要的低能耗、少污染的新產(chǎn)品；政府能源管理的重點(diǎn)從供應(yīng)轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)。
環(huán)境友好：能源與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，發(fā)展?jié)崈裟茉春湍茉礉崈衾眉夹g(shù)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)電氣化。
(六)推進(jìn)市場化改革要求政府能源管理職能進(jìn)行根本性的變革。
首先，深化改革必須克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性。在能源領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端主要表現(xiàn)在：靠大量消耗資源維持經(jīng)濟(jì)低效益增長，不能優(yōu)化資源配置；政企不分，是舊體制一系列深層次矛盾的焦點(diǎn)，也是能源決策失誤的體制上的根源；能源決策和規(guī)劃從供應(yīng)著眼，只講數(shù)量，不講質(zhì)量和效益，先生產(chǎn)，后生活，導(dǎo)致能源生產(chǎn)、分配和使用脫節(jié)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)；資源無價(jià)和能源價(jià)格扭曲，導(dǎo)致需求過量，資源浪費(fèi)，也是環(huán)境惡化的主要原因之一；節(jié)能僅僅當(dāng)作彌補(bǔ)不足的手段，能源短缺緩解時(shí)節(jié)能工作隨即滑坡；能源定價(jià)、財(cái)會(huì)制度、能源統(tǒng)計(jì)等與國際通行準(zhǔn)則不符，影響擴(kuò)大開放和國際合作。
由于能源部門觀念轉(zhuǎn)變和體制改革滯后，這些弊端至今仍不同程度地存在。這是加速能源部門市場化改革的最大障礙。
在市場經(jīng)濟(jì)中，能源節(jié)約和開發(fā)是完全不同的。能源供應(yīng)系統(tǒng)主要由市場決定價(jià)格、數(shù)量和技術(shù)選擇，政府的作用應(yīng)限于市場失靈的領(lǐng)域。節(jié)能的市場缺陷和市場障礙要比開發(fā)大得多。主要是：市場價(jià)格不能反映長遠(yuǎn)利益；投資者偏向能源開發(fā)項(xiàng)目；能源生產(chǎn)利用的環(huán)境成本未計(jì)入能源價(jià)格；消費(fèi)者缺乏節(jié)能信息和技巧；政府不合理的財(cái)稅政策和管制政策妨礙節(jié)能潛力的充分發(fā)揮。因此，節(jié)能具有公共事務(wù)的性質(zhì)，市場的作用很有限，據(jù)世界銀行研究，市場力量對實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)率只有20%
。市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐表明，節(jié)能同環(huán)保一樣，政府必須起主導(dǎo)作用。
必須盡快扭轉(zhuǎn)政府節(jié)能工作被削弱的狀況，大力加強(qiáng)政府節(jié)能管理職能。
在節(jié)能領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)該是：
1.制定能源價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化市場信號。
2.制定節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
3.提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計(jì)、能效標(biāo)識(shí)、教育與培訓(xùn)等。
4.資助和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和示范。
5.促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動(dòng)。
6.政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。
(七)調(diào)整節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力加強(qiáng)建筑節(jié)能。
2000
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