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香港政府對(duì)推廣液化石油氣出租車的資助
摘 要：介紹了香港政府對(duì)推廣液化石油氣出租車的幾點(diǎn)資助
1背景
根據(jù)香港《空氣污染管制條例》，香港政府將空氣中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、總懸浮粒子、可吸入懸浮粒子、鉛定為空氣污染物。香港空氣質(zhì)量指標(biāo)明確地界定了各種空氣污染物在大氣中含量的安全上限。近幾年的環(huán)保監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，香港空氣中的二氧化硫、一氧化碳、臭氧、總懸浮粒子、鉛的含量均低于空氣質(zhì)量指標(biāo)，但在10個(gè)監(jiān)測(cè)站中有4個(gè)測(cè)得的二氧化氮尤其是可吸入懸浮粒子持續(xù)高出指標(biāo)。香港空氣污染與國(guó)際上其它城市相比屬中等偏輕微，香港空氣中一氧化碳含量是非常低的；臭氧、二氧化氮、二氧化硫與東京和倫敦相若；可吸人懸浮粒子含量較高，與一些亞洲城市如臺(tái)北相當(dāng)，但不算最惡劣，遠(yuǎn)低于曼谷和上海。
二氧化氮是車輛、發(fā)電廠、焚化爐、飛機(jī)等燃料燃燒時(shí)排放一氧化氮的氧化物�？晌藨腋×Ｗ觿t主要來自焚燒過程特別是柴油車輛排放的廢氣，二氧化硫、二氧化氮在大氣中氧化亦可產(chǎn)生微粒子。香港約有五十萬輛機(jī)動(dòng)車，其中柴油車十五萬輛，但占總量30％的柴油車包辦了總里程的70％，有研究表明，柴油車輛是道路空氣污染的主要源頭。它們排放的可吸入懸浮粒子和二氧化氮分別占全港排放量的98％和80％。其中，一萬八千輛柴油出租車分別占26％和12％�？晌霊腋×Ｗ幽苌钊敕尾繉�(dǎo)致肺功能衰退，某些粒子還會(huì)致癌；二氧化氮會(huì)造成呼吸系統(tǒng)不適，肺生長(zhǎng)受損，使人易感染呼吸系統(tǒng)疾病。在1999年年終記者招待會(huì)上，香港環(huán)保署署長(zhǎng)指出，空氣污染令香港每年2000人天折，數(shù)千人需要治療；空氣污染令來港投資的人士減少，導(dǎo)致每年數(shù)十億的經(jīng)濟(jì)損失此外，能見度不斷減弱，游客抱怨不能遠(yuǎn)眺香港風(fēng)光。
香港政府十分了解問題的嚴(yán)重性和根源所在，經(jīng)過8個(gè)月的研究，2000年5月9日，行政會(huì)議通過了一套以減低該類車輛的廢氣排放為目標(biāo)的改善空氣質(zhì)素措施，即引入環(huán)保車輛以取代柴油車輛；采用最嚴(yán)格的車輛和燃料標(biāo)準(zhǔn)；采用可行的技術(shù)，以減少現(xiàn)有柴油車輛排放的廢氣；實(shí)施多項(xiàng)自愿和規(guī)定性措施，確保現(xiàn)有車輛獲得妥善保養(yǎng)。
香港政府計(jì)劃于2005年年底前把一萬八千輛柴油,出租車全部轉(zhuǎn)作石油氣的車輛。為此，香港政府提供了可資借鑒的幾點(diǎn)支持：免地租供地興建石油氣加氣站、政府津貼和免征石油氣車輛稅項(xiàng)。
2政府資助
2.1免費(fèi)供地
97年11月29日。香港開始為期一年的石油氣出租車試驗(yàn)計(jì)劃。98年12月投用27輛石油氣出租車，99年12月增至32l輛，2000年8月共有1200輛。車主改用石油氣出租車的積極性空前高漲。
實(shí)踐證明，推行石油氣出租車的關(guān)鍵是盡快設(shè)立足夠的加氣站。由于香港土地非常昂貴。一個(gè)占地l300m2的加氣站，地價(jià)以數(shù)千萬元計(jì)。如計(jì)入成本，勢(shì)必抬高氣價(jià)，打擊司機(jī)轉(zhuǎn)用石油氣的積極性。過往建加油站的做法是，油公司用政府土地建油站須支付地價(jià)，約滿后要補(bǔ)地價(jià)方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。為加快加氣站建設(shè)，1999年12月10日，香港政府免費(fèi)提供土地，以設(shè)定供氣價(jià)格上限及氣價(jià)低者中標(biāo)的方式對(duì)外招標(biāo)經(jīng)營(yíng)5個(gè)“巨無霸”加氣站，該5個(gè)加氣站占地1300—2500m2不等，共安裝54臺(tái)加氣機(jī)、108枝加氣槍。今年2月l 8日開標(biāo)，中華煤氣投得兩個(gè)、華潤(rùn)投得三個(gè)加氣站的
21年經(jīng)營(yíng)權(quán)，華潤(rùn)站首年售價(jià)為2.01港元／公升。中華煤氣位于柴灣和九龍的兩個(gè)加氣站將投資4千萬港元，安裝24臺(tái)加氣機(jī)，配備48枝加氣槍，每天可為三千輛出租車提供服務(wù)。年底5個(gè)大型加氣站投用后，加上現(xiàn)有的4個(gè)臨時(shí)站及3個(gè)在加油站基礎(chǔ)上加建的加油加氣站，預(yù)計(jì)將能為七千輛出租車提供足夠的加氣設(shè)施。
為鼓勵(lì)設(shè)立更多的石油氣加氣設(shè)施，7月11日。香港政府通過一項(xiàng)優(yōu)惠方案。方案提出所有租用政府用地而適合增設(shè)加氣設(shè)施的加油站，只要承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供指定數(shù)量的石油氣加氣設(shè)施，并保證在合約期內(nèi)不間斷地提供加氣服務(wù)，便可以象征性地價(jià)一千元延長(zhǎng)租約，不用重新招標(biāo)而短期租地的加油站，其營(yíng)運(yùn)者可同樣以象征性地價(jià)延長(zhǎng)租約；此外，加油站如加裝石油氣設(shè)施，需要征用毗鄰的額外土地。政府亦會(huì)以象征性地價(jià)額外批出。目前全港共有180間加油站，約44間加油站可享受該項(xiàng)優(yōu)惠，而政府的財(cái)政損失將視乎每間加油站延長(zhǎng)租約的年限，一時(shí)難以估計(jì)。
2.2政府津貼
為加快柴油出租車的淘汰步伐，2000年6月16日。香港政府為轉(zhuǎn)用石油氣出租車的車主提供總額為7億元的津貼，至8月底，香港政府已提供4800萬元津貼。根據(jù)規(guī)定，在1999年lO月7日或以后作首次登記的石油氣出租車首任車主。若以該石油氣出租車取代其原有柴油出租車。則可以申請(qǐng)全額津貼共計(jì)四萬港元。至于在該日期以前作首次登記的石油氣出租車首任車主，若以該石油氣出租車取代其原有的柴油出租車，則可以申請(qǐng)二萬元港元津貼。
另外，香港政府于2000年6月3日開始對(duì)ll輛石油氣公共小巴和5輛電動(dòng)公共小巴作為期6個(gè)月的試驗(yàn)，如試驗(yàn)成功，香港政府將出資3億港元，為四千三百輛公共小巴轉(zhuǎn)用石油氣或電力提供資助。有評(píng)論員認(rèn)為，相對(duì)于因空氣污染每年造成的38億港元醫(yī)療開支，及損害香港的國(guó)際形象，該筆津貼仍然是合算的。
2.3免征石油氣稅
香港1991年引用無鉛汽油時(shí)，亦是采用減稅來吸引車主使用的，直至99年4月起全面禁售含鉛汽油，免征稅款是特區(qū)政府較為成功制止重金屬“鉛”毒的有效政策。在推廣石油氣出租車時(shí)，特區(qū)政府同樣免征石油氣車輛稅。以使車主的運(yùn)作費(fèi)用與使用柴油車有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。
3展望
政府免地租政策已初見成效。今年10月，3座“巨無霸”加氣站投產(chǎn)，大幅推低了現(xiàn)有加油加氣站和臨時(shí)加氣站的氣價(jià)。8月18日。車用石油氣站售價(jià)對(duì)比見下表。
在免地租及免石油氣稅的優(yōu)惠之下，新的供應(yīng)商在未來一至兩年內(nèi)以每公升2元左右出售石油氣，相對(duì)于香港目前每公升約6.3元柴油燃料費(fèi)用，出租車車主當(dāng)年可節(jié)省約4萬元燃料費(fèi)。香港政府計(jì)劃2000年底建成專用加氣站5座，2001年底再建成專用加氣站8座，加上部分改擴(kuò)建的加油加氣站，基本可滿足一萬八千輛石油氣出租車的需要。
香港政府計(jì)劃2005年把車輛排放的可吸人懸浮粒子和二氧化氮的含量分別減少80％和30％，令空氣質(zhì)量得到根本的改善。
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