城市常規(guī)公共交通發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究-
城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所必須的公益性事業(yè)。它不僅滿足城市居民出行的需求，從某種意義上講它對(duì)城市功能的正常發(fā)揮起到了一定的組織作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市交通供求矛盾日益突出，公共交通所具有的個(gè)體交通無法比擬的強(qiáng)大優(yōu)勢也就越來越受到人們的廣泛關(guān)注。自1980年代起，我國政府就明確提出了城市客運(yùn)交通以公共交通為主的發(fā)展方針，并且先后發(fā)布了相關(guān)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為公交事業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊的空間。
評(píng)價(jià)現(xiàn)有公共交通的運(yùn)行狀況，找出存在的問題及可能發(fā)揮的潛力，把握公交總體發(fā)展水平，可以為公交進(jìn)一步發(fā)展提供規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的依據(jù)，對(duì)整個(gè)城市交通系統(tǒng)管理將起到積極的推動(dòng)作用。因此，必須建立一套科學(xué)、實(shí)用的公共交通發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1 指標(biāo)體系建立的原則和方法
城市公共交通系統(tǒng)可分為兩大系統(tǒng)：定點(diǎn)、定線公共交通系統(tǒng)和非定點(diǎn)、定線的公共交通系統(tǒng)。前者包括公共汽車、無軌電車、有軌電車、地鐵、輕軌、小公共汽車以及索道、纜車、登山電梯等。后者主要是出租汽車。各種交通方式有各自的運(yùn)行特征，本文針對(duì)最常見的公共汽車交通問題進(jìn)行研究。
1.1 指標(biāo)體系建立的原則；
評(píng)價(jià)是一些歸類的指標(biāo)按照一定的規(guī)則與方法，對(duì)評(píng)判對(duì)象從其某一方面或多方面或全面的綜合狀況做出優(yōu)劣評(píng)定。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則：
整體完備性原則：應(yīng)該從不同側(cè)面反映公交發(fā)展的特征和狀況；
客觀性原則：保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的客觀公正，保證數(shù)據(jù)來源的可靠性、準(zhǔn)確性和評(píng)估方法的科學(xué)性；
科學(xué)性原則：指標(biāo)的選擇與指標(biāo)權(quán)重的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)；
非線性原則：城市公共交通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)遵循非線性原則，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化；
實(shí)用性原則：城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作的意義在于分析現(xiàn)狀，認(rèn)清所處階段和發(fā)展中存在的問題，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，因此，盡量選取日常統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或容易獲得的指標(biāo)，以便直觀、簡便地說明問題。
涉及公共交通的評(píng)價(jià)指標(biāo)至少有幾十種，精確的量化不等于評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確，對(duì)于發(fā)展水平的總體評(píng)價(jià)，應(yīng)選取盡量少的指標(biāo)，反映最主要和最全面的信息，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性、可量化和通用性。
1.2 指標(biāo)體系建立的方法；
城市常規(guī)公交評(píng)價(jià)涉及面廣、內(nèi)容多，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取考慮的因素也多，因此，用簡單的線性結(jié)構(gòu)難以描述各指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，本文采用層次分析法建立樹狀的關(guān)系結(jié)構(gòu)，運(yùn)用目標(biāo)層次分類展開法，將目標(biāo)按邏輯分類向下展開為若干目標(biāo)，再把各個(gè)目標(biāo)分別向下展開成分目標(biāo)或準(zhǔn)則，依此類推，直到可定量或可進(jìn)行定性分析（指標(biāo)層）為止。目標(biāo)層次分類法是最常用的方法，選取的指標(biāo)直接與目標(biāo)相關(guān)，具有層次性，并可隨著目標(biāo)的增多而擴(kuò)充。
2 指標(biāo)體系建立的分析和依據(jù)
2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)；
城市常規(guī)公共交通的要素包括流動(dòng)的人、行駛的車、變化的路，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。該系統(tǒng)的指標(biāo)多達(dá)數(shù)十種，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸類分析整理，認(rèn)為評(píng)價(jià)體系可以從建設(shè)投入水平、運(yùn)營服務(wù)水平、綜合效益水平三個(gè)方面來反映總體發(fā)展水平。
考慮將指標(biāo)分為三大類：第一大類為體現(xiàn)公共交通規(guī)劃、建設(shè)水平的指標(biāo)，分別從線網(wǎng)、場站、車輛、優(yōu)先措施、投資計(jì)劃等方面選取能反映城市公交建設(shè)規(guī)模、政策環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)及潛力的指標(biāo)；第二類為體現(xiàn)公交服務(wù)水平的指標(biāo)，從安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、經(jīng)濟(jì)、高效等多方面反映運(yùn)營特征、管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)；第三類指標(biāo)體現(xiàn)公交系統(tǒng)綜合效益，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面選取合適指標(biāo)加以描述。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取；
2.2.1 建設(shè)投入水平指標(biāo)；
公共交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公交發(fā)展的基礎(chǔ)，是公共交通發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。有了良好的設(shè)施基礎(chǔ)，才能發(fā)揮高水平的服務(wù)。
線網(wǎng)指標(biāo)包括線網(wǎng)密度、非直線系數(shù)、重復(fù)系數(shù)等描述網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的幾項(xiàng)指標(biāo)。公共交通的線路網(wǎng)密度是指每平方公里城市用地面積上有公共交通線路經(jīng)過的道路中心線長度，其值的大小反映了居民接近公交線路的程度；公共交通線路的非直線系數(shù)是指公交線路首末站之間的實(shí)際距離與空間直線距離之比，反映了公交線路的曲折程度；公共交通線路重復(fù)系數(shù)是公共交通線路總長度與線路網(wǎng)長度之比，反映了公交線路在城市主要道路上的密集程度。這些指標(biāo)能夠說明公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理性，在一定程度上反映了乘客乘坐公交的方便性、舒適性，但對(duì)于不同的城市形態(tài)、道路網(wǎng)絡(luò)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。
場站建設(shè)指標(biāo)包括站點(diǎn)覆蓋率、車均停車、保養(yǎng)面積、車輛進(jìn)場率等。公交站點(diǎn)覆蓋率是公交站點(diǎn)服務(wù)面積占城市用地面積的百分比，是反映居民接近公交程度的又一重要指標(biāo)；車均停車、保養(yǎng)面積是用停車場、保養(yǎng)場的總面積除以車輛保有量，車輛進(jìn)場率是全市公共交通停車場所能停放車輛數(shù)與公共交通車輛總數(shù)的比例。這些指標(biāo)反映出公交場站的建設(shè)規(guī)模是否與擁有車輛相匹配，以及進(jìn)一步發(fā)展的余地。
車輛配置指標(biāo)包括萬人擁有標(biāo)臺(tái)數(shù)、車輛更新率、完好率、高檔車擁有率等。萬人擁有標(biāo)臺(tái)數(shù)，指在城市一定空間內(nèi)每萬人擁有的公交車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)，是反映公交實(shí)際客運(yùn)能力的一個(gè)重要指標(biāo)；車輛更新率、完好率、高檔車擁有率從不同的側(cè)面反映了車輛配置狀況，更新率反映了公交車輛的投入速度、完好率說明了實(shí)際運(yùn)能狀況，高檔車擁有率則反映了車型配置情況，也從另一個(gè)側(cè)面說明了乘坐的舒適程度。
公交優(yōu)先通行措施指標(biāo)包括港灣式停靠站設(shè)置比例、優(yōu)先路段比例、優(yōu)先路口比例，這些指標(biāo)有助于考察公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制定、公交優(yōu)先措施的實(shí)施水平。
公交投資計(jì)劃指標(biāo)為年度基建投資額，反映出政府、企業(yè)對(duì)公交建設(shè)的重視程度以及公交今后的發(fā)展?jié)摿Α?nbsp;
2.2.2 運(yùn)營服務(wù)水平指標(biāo)；
公共交通運(yùn)營服務(wù)水平與居民對(duì)公交的滿意度息息相關(guān)，也體現(xiàn)出企業(yè)的運(yùn)營管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)。
行車安全性通過安全行駛間隔即公共交通車輛總行駛里程與行車責(zé)任事故次數(shù)的比率（萬公里/次）反映。
方便性指標(biāo)包括公交出行比例、換乘系數(shù)、換乘距離、換乘站距、發(fā)車頻率等公交基本運(yùn)營特征指標(biāo)。公交出行比例從總體上反映居民對(duì)公交的選擇，換乘系數(shù)、換乘站距反映了線網(wǎng)布局、站點(diǎn)設(shè)置的合理程度，直接與乘坐方便性相關(guān)；發(fā)車頻率直接反映在乘客等車時(shí)間上，發(fā)車間隔太高，會(huì)影響居民選擇公交，發(fā)展水平必然降低。
迅速性通過出行時(shí)耗、公交運(yùn)營速度指標(biāo)反映。出行時(shí)耗為車內(nèi)時(shí)間和車外時(shí)間的總和，車內(nèi)時(shí)間主要和公交運(yùn)營速度有關(guān)，從這一指標(biāo)也反映出道路條件和交通環(huán)境對(duì)公交的影響；車外時(shí)間包括到離公交站臺(tái)時(shí)間、等車時(shí)間、換乘時(shí)間等幾方面，主要和網(wǎng)絡(luò)布設(shè)有關(guān)。高水平的公交服務(wù)，應(yīng)在縮短出行總時(shí)耗、提高運(yùn)營速度上下功夫，只有在同等出行距離條件下，相較其他交通方式，公交能提供較為迅速的出行，才有可能吸引更多的出行者，才能提供高水平的服務(wù)。
公交的準(zhǔn)點(diǎn)率也是反映公交服務(wù)的又一重要方面。行車準(zhǔn)點(diǎn)性與企業(yè)調(diào)度管理、運(yùn)營組織、道路條件等因素相關(guān)，準(zhǔn)點(diǎn)率越高，公交發(fā)展水平越高。
舒適性主要通過高峰和平峰滿載率反映。隨著生活水平的提高，人們對(duì)公交出行的要求也越高，這就要求車廂內(nèi)的擁擠不能超過一定限度。此外從車型配置、非直線系數(shù)等方面也能反映乘坐的舒適程度。
高效性指標(biāo)比較難以定量化，主要通過乘客信息獲得程度、企業(yè)調(diào)度手段先進(jìn)程度來反映。隨著生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)于信息的要求越來越高，隨著信息技術(shù)的普及應(yīng)用，可以通過乘客信息系統(tǒng)獲得出行前、出行中的公交服務(wù)信息，有助于更好地選擇決策，也將提高公交吸引力。
企業(yè)的調(diào)度手段先進(jìn)程度影響到企業(yè)運(yùn)作的效率，從而影響到能夠提供服務(wù)的水平。先進(jìn)的技術(shù)能夠帶來高效的運(yùn)作，因此，考察乘客信息系統(tǒng)的完備性和企業(yè)調(diào)度管理手段的先進(jìn)程度有助于衡量公交系統(tǒng)服務(wù)的效率。
2.2.3 綜合效益水平指標(biāo)；
綜合效益水平試圖從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面選取合適指標(biāo)加以描述，這也是公交水平評(píng)價(jià)的重要部分。
經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)公交企業(yè)的運(yùn)營效益，通過分析千車公里成本、千車客運(yùn)收入、運(yùn)營車輛人車比等指標(biāo)，全面反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，衡量企業(yè)的管理效率。
公交是一項(xiàng)公益性事業(yè)，社會(huì)效益是衡量公交發(fā)展水平的重要方面。選取居民對(duì)公交的滿意程度反映公交的社會(huì)影響力，選取出行時(shí)間節(jié)約的效益作為反映公交對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益作出的貢獻(xiàn)，用噪聲、廢氣排放量和振動(dòng)來衡量對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)循環(huán)的影響。公交的發(fā)展水平還包括促進(jìn)國土和自然資源的開發(fā)利用、水土保持和環(huán)境保護(hù)條件的改善以及對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化古跡及風(fēng)景名勝等方面的影響。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)來說，社會(huì)效益評(píng)價(jià)具有長期性、多目標(biāo)性、間接影響多等特點(diǎn)，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)很難定量化。
3 結(jié)語
公共交通的建設(shè)投入水平、運(yùn)營服務(wù)水平、綜合效益水平，分別以相應(yīng)的多項(xiàng)單因素為指標(biāo)，從不同的方面對(duì)公共交通系統(tǒng)的性能和價(jià)值作出了描述。這些指標(biāo)大部分能從統(tǒng)計(jì)資料中獲得，為公共交通發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)提供了便利。對(duì)于難以定量的指標(biāo)，必須使用現(xiàn)代系統(tǒng)決策理論提供的評(píng)價(jià)方法對(duì)各種指標(biāo)的測量值（對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行定性描述或模糊定量）進(jìn)行處理。采用層次分析法分析問題，指標(biāo)可隨著目標(biāo)的增多而擴(kuò)充，適應(yīng)不同發(fā)展階段的不同要求。
參考文獻(xiàn)
王煒，楊新苗，陳學(xué)武等. 城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方法與管理技術(shù). 北京：科學(xué)出版社. 2002；
公安部. 城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系. 2002；
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