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九運會交通組織經驗與啟示
摘要：本文系統(tǒng)總結了九運會交通組織的經驗，涉及到方案擬定的過程，交通組織策略、車輛通行證的發(fā)放、方案的實施等。希望九運會的交通組織經驗能夠對類似大型活動的交通組織有所啟發(fā)。關鍵詞：交通組織 交通總量控制 車輛通行證
第九屆全國運動會（下稱“九運會”）于2001年11月11日-11月25日在廣東隆重舉行。本屆全運會實現(xiàn)了廣東省委、省政府提出的“一流的設施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績”的目標，同時也展示了廣州交通的嶄新面貌。根據(jù)九運會賽程安排，廣州賽區(qū)除了承擔大部分的比賽項目外，開幕式及閉幕式也分別在廣州市區(qū)的廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館舉行，交通壓力非常巨大。從九運會開閉幕式和賽事期間的廣州市的交通狀況來看，交通秩序井然，運動員和裁判員都能順利到達比賽場館，特別是參加開幕式的觀眾和演員人數(shù)達到了10萬人，吸引交通量達7000多PCU（標準小客車），在45分鐘內就基本疏散完畢。應該說廣州市的交通經受住了九運會的考驗。本文對九運會的交通組織經驗作一總結，希望對大型活動的交通組織能夠有所啟發(fā)。
一、廣州市交通狀況的改善為九運會交通組織提供了基礎
最近幾年廣州市加大了基礎設施的建設力度，重點建設好交通基礎設施。基本形成了對外高速公路及內環(huán)路加放射線的道路主骨架路網(wǎng)，為九運會交通組織提供了道路交通設施條件。
1999年——2000年內環(huán)路及東西南環(huán)高速公路建成通車，隨后又相繼建成黃埔大道放射線、增槎路放射線、東曉路放射線、廣園東快速路等，市區(qū)的交通面貌有了較大改觀。中心區(qū)機動平均行程車速由1997年的15km/h,提高到2000年底的20-30 km/h.同時地鐵1號線也于1999年6月28日正式投入運營，平日客流為17萬人次，高峰日達30余萬人次，也分解了很大一部分地面交通壓力。
二、成立九運會交通組織實施方案研究工作小組，并開展研究工作
為做到保證九運會的順利進行，又能保持廣州市正常的交通秩序，由廣州市政府和“九運會”組委會領導，經廣州市建設委員會和廣州市公安局主持立項，廣州市公安局交警支隊為課題研究主編單位，廣州市交通規(guī)劃研究所為副主編單位，廣州市城市規(guī)劃局、廣州市公用事業(yè)局、廣州市交通委員會、廣州市市政管理局、廣州市交通管理科學研究所、市政工程設計研究院、珠江實業(yè)集團公司和市中心區(qū)交通項目辦公室等單位為協(xié)編單位，成立九運會交通組織方案研究工作小組。
工作小組從2000年10月正式成立，系統(tǒng)全面地進行了大型運動會期間的各項研究，及早地將交通管理介入到交通規(guī)劃、交通建設中去，研究期間督促交通配套設施按照交通組織方案進行建設，對整個交通組織方案的順利實施起到了重要的作用。
整個項目研究的過程可劃分為五個階段：
1.研究立項階段（2000年10月）
2000年10月市建委確定九運會交通組織實施方案研究項目，由市交警支隊和市交通規(guī)劃研究所共同提交了《九運會交通組織實施方案研究工作大綱》。
2000年10月25日，九運會交通組織實施方案研究大綱通過了市建設科技委組織的專家評審。
2.《初期報告書》編制階段（2000年11月-2001年3月）
本階段主要進行基礎資料的收集，現(xiàn)狀交通調查與分析，同時到國內有關城市學習舉辦大型運動會交通組織的經驗，對九運會的兩個主要會場--廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館提出相應的交通設施建設建議和初步的交通組織方案，提交初期報告。本階段主要的工作內容如下：
1） 工作小組對九運會的基本籌備情況以及各個場館詳細情況進行了調查，對重點研究場館的周邊道路交通、公共交通、停車場情況等進行了詳細實地踏勘，并對兩個重要場館--廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館的周邊道路交通流量進行了調查，對整體的路網(wǎng)有了清晰的認識。
2） 項目小組到北京、上海等地學習大型活動的交通組織經驗。在北京通過交流、座談等形式了解第十一屆亞運會的交通組織、建國50周年慶祝活動的交通組織等；在上海市學習“八運會”期間的交通組織。通過考察學習對九運會交通組織方案的制定有了一個基本的思路，對制定九運會交通組織方案有著重要的啟發(fā)作用。
3） 提交道路、停車場和監(jiān)控設施的建設建議。
4） 擬定開幕式和閉幕式初步的交通組織方案。
2001年3月6日，《九運會交通組織實施方案研究（初期報告）》通過了市建設科技委組織的專家評審。
3.《中期報告書》編制階段（2001年3月-6月）
根據(jù)初期報告評審意見，跟進交通設施的建設，同時和設計單位進行協(xié)調，并對九運會的廣州賽區(qū)各場館進行詳細的交通組織方案設計，包括開幕式場館內部交通組織方案、閉幕式場館內部交通組織方案以及賽事期間廣州賽區(qū)各場館的交通組織方案設計，形成中期研究報告。
2001年6月7日，《九運會交通組織實施方案研究（中期報告）》通過了市建設科技委組織的專家評審。
4.《最終報告書》編制階段（2001年6月-9月）
根據(jù)中期報告專家評審意見和設施的建設情況，修改完善開幕式、閉幕式和賽事期間的交通組織方案，同時根據(jù)九運會組委會提供的最新賽事安排等，制定運動員、裁判員的往返比賽場館路線交通保障方案。
結合相關的活動對交通組織方案進行檢驗和完善，如2001年7月11日、7月14日針對廣州體育館落成后的首次大型演出活動進行了跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)廣州體育館中存在的交通問題，提出相關的改進建議，并提交交通運作評估報告。2001年9月22日九運會主會場--廣東奧林匹克體育中心落成慶典晚會，是開幕式交通組織的一次演練。項目組對本次晚會的交通組織進行了調查分析，并提交了交通運作評估報告，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應的改進建議。
同時項目小組又于2001年8月到北京觀摩第21屆世界大學生運動會開幕式的交通組織，為九運會的交通組織積累了更多的經驗。
2001年9月28日，《九運會交通組織實施方案研究（最終報告）》通過了市建設科技委組織的專家評審。
5.實施、完善、評估階段（2001年10月-11月）
本階段主要是將《最終報告》提出的方案具體實施，并跟蹤評估，加以完善；同時做好交通組織的宣傳工作和編制《交通指南》手冊。
結合廣東奧林匹克體育中心2001年10月5日的九運會開幕式彩排、11月8日的九運會開幕式預
演和11月11日的九運會開幕式3次大型活動，進行了跟蹤調查，并都提交了交通運作評估報告。對2001年11月23日和11月25日在廣州體育館舉行的九運會閉幕式預演以及閉幕式進行了跟蹤調查，提交了交通運作評估報告。
三、制定科學合理的交通組織方案
1.目標
1） 確�！熬胚\會”期間各大賽場交通的有序暢通，維持廣州市正常的交通秩序。
2） 確保在60分鐘內疏散“九運會”開、閉幕式散場集中的人流、車流。
3） 根據(jù)“九運會”賽程安排，預測各項賽程的交通需求，制定相應的交通組織實施方案。
4） 為參加“九運會”的首長、來賓、代表團、裁判員以及運動員的交通引導和交通安全保衛(wèi)工作提供建議。
2.方法及技術路線
本項目是一個綜合性的交通研究項目，涉及規(guī)劃、建設、經營、管理等各方面的問題，在研究工作中，不但要考慮技術--經濟的因素，還要協(xié)調上述各方面之間的矛盾，以保證實施方案的有效性和可操作性。因此，在工作方法上，要注重和體現(xiàn)出本項目的特點，以定量、定性的交通分析和規(guī)劃方法為基礎，從實際出發(fā)，結合和尊重現(xiàn)有的城市規(guī)劃和建設計劃，根據(jù)具體的交通需求，提出合理的道路交通建設項目和有效、可行的交通組織方案。
項目的工作方法和過程體現(xiàn)在以下四個方面：
1） 在收集有關資料的基礎上，通過分析預測不同時間、不同方式的交通需求，結合有關的道路交通情況，制定九運會開、閉幕式及各項賽事期間的交通組織原則和策略。
2） 將預測的交通需求分為時間、空間、方式、政策等方面的因素，并針對這些因素提出相應的供給方案（如停車場建設、道路交通設施建設、交通管理政策等），以滿足實際的交通需求。
3） 充分考慮九運會期間的各種活動和賽事安排，提出九運會開、閉幕式及賽事期間的交通組織方案、交通設施設置方案及交通管制措施。
4） 通過成熟的交通研究理論方法和交通分析模型，定性、定量分析具體的交通組織方案，尋求最佳方案和進行方案評價。
根據(jù)上述工作方法和過程，制定如圖1所示的技術路線。
3.原則
優(yōu)先滿足重要來賓車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路；
充分利用現(xiàn)有道路交通設施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；
優(yōu)先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流；
動、靜態(tài)交通結合，實行就近停車和人車分流，保證安全；
各種不同性質的交通流向明確，管理上簡單可行；
交通管制措施盡量減輕對市區(qū)正常交通的影響。
4.主要內容
1） 九運會主要交通通道整治規(guī)劃和保證九運會順利舉行需要的配套設施建設建議
2） 開、閉幕式及各項賽程交通需求分析與預測
根據(jù)“九運會”的賽程安排，預測開、閉幕式及各賽項相關道路的交通需求。
3） 開、閉幕式及各賽項交通組織實施方案制定的原則與策略
明確交通組織原則、交通分流與交通調整改善策略。
4） 開、閉幕式及各賽項交通組織實施方案研究
根據(jù)組委會的賽程安排制定相應的交通組織實施方案
提出機動車、非機車與行人交通組織方案；
提出受影響范圍內交通管制措施；
提出公交車交通組織及其站場布設方案；
提出交通調整、改善方案
包括交通指揮人員和公交車臨時調配計劃；
提出交通設施設置方案
包括交通標志、標線指示以及交通誘導系統(tǒng)等；
提出針對突發(fā)事件的應急措施；
提出交通管理模式和管理組織形式。
5） 交通組織方案模型仿真測試、評價
通過計算機交通模型仿真測試，并評價方案的可行性。
6） 編制研究報告書及《九運會交通指南》手冊
7） 公眾宣傳策劃
8） 跟進、完善評審后的方案
方案評審通過后，因一些影響因素的變化需對方案不斷完善。
9） 評價方案實施效果
在運動會完成后，及時評價方案的實施效果，為今后舉辦大型活動進行交通組織提供參考依據(jù)及可借鑒經驗。
四、根據(jù)交通組織方案，做好九運會交通配套設施的建設
1.進行九運會必經道路的整治工作
為了確保九運會期間各項賽事的順利進行，以嶄新的面貌迎接九運會的召開，并提高九運會必經道路的車速，進行了連接九運會場館和運動員裁判員駐地的九運會必經道路的整治工作。包括交通秩序、道路景觀、綠化、標志、標線、照明等，盡可能做到道路周邊環(huán)境優(yōu)美、路面平順、路燈明亮、標志和標線清晰。
2.建設九運會場館配套道路交通設施
對九運會場館，特別是新建場館進行相應的道路配套和行人過街設施的建設以及周邊道路的改造。
如修建了進出奧林匹克體育中心的專用車行隧道和一座人行隧道，以及進出廣州體育館的兩條車行隧道、一座人行隧道和一座人行天橋，廣東奧林匹克體育中心的環(huán)場路和廣州體育館的環(huán)場路。這都為車輛順利進出場館提供了保證。
3.做好九運會停車場的建設
為滿足九運會車輛停放的需要，針對九運會場館普遍存在的停車場不足的矛盾，一方面督促有關部門做好規(guī)劃配建停車場（庫）的建設工作，另一方面對開閉幕式的兩個場館，進行了臨時停車場的建設工作。如廣東奧林匹克體育中心，為滿足開幕式停車需要，提供了14個停車場，提供小汽車泊位4598個，公交車位800個，大客車泊位1328個，合計6726個，詳見表1和圖2.開幕式實際停放車輛5232輛
,其中小客車3580輛，大客車1050輛，公交車602輛。
廣州體育館為滿足閉幕式觀眾、表演人員、運動員代表及工作人員等1.1萬人的停車需要，提供了小汽車位1635個，大客車位65個，公交車位40個，合計1740個泊位，詳見表2和圖3.實際停放車輛1151輛，其中小客車1008輛，大客車102輛，公交車41輛（部分大客車通過路邊停車解決）。
五、九運會期間實行交通總量控制，均衡路網(wǎng)流量
九運會期間盡量減少外市籍的機動車輛進入廣州市區(qū)，安排途經廣州市的車輛繞道行駛；在九運會開幕前，由九運組委會與廣州市相鄰的地市協(xié)調，利用當?shù)氐碾娨暸_、報刊向群眾、司機進行反復宣傳、張?zhí)媸�，爭取他們的支持和配合；同時在廣州市十五大進出口及高速公路主要進出口設置文字標志牌，提示司機繞道行駛。
在保證比賽項目順利進行的前提下，盡量減少對正常交通的干擾，制定相關的強制性交通管制措施：
表1 廣東奧林匹克體育中心停車場配置表
圖2 廣東奧林匹克體育中心停車場分布
表2 廣州體育館停車場配置表
圖3 廣州體育館停車場分布
1） 延長貨車禁行時間：九運會賽事期間在目前貨運車輛禁行范圍、車輛類型不變的情況下延長貨車禁行時間，禁行時間由19:00時延長至21:00時，以減少貨運車輛對交通的影響。
2） 針對開閉幕式和大型比賽項目制定專門的臨時交通管制方案。
這些措施的實施對保證九運會賽事期間的交通順暢起到了重要的作用。
六、充分依靠高載客率的交通工具進行大量人流的輸送
九運會交通組織的其中一個重要原則就是優(yōu)先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流。針對開幕式10萬人的規(guī)模，充分依靠高載客率交通工具進行大量人流的疏送，車輛憑車輛通行證進入管制區(qū)域，禁止出租車和摩托車、自行車進入管制區(qū)域，進場交通組織見圖4.
圖4 幕式和閉幕式均相應延長市區(qū)公
同時，公交部門為確保九運會開幕式大量人流的集散，專門開出了12條臨時公交線路，閉幕式也開出了4 條臨時公交線路。利用公交可方便地到達各區(qū)，也可接駁地鐵換乘，同時開幕式和閉幕式均相應延長市區(qū)公交車的收車時間。賽事期間，專門開出了連接市中心和九運會場館的公交路線，方便觀眾觀看比賽。鐵路部門也專門為九運會開幕式開通了連接奧林匹克體育中心和廣州東站的市郊列車。
九運會開幕式的交通方式構成見表3.公交車、團體大客車和市郊列車占到了76%的交 通分擔率，對快速疏散人流起到了重要的作用。
表3 九運會開幕式交通方式構成
七、發(fā)放車輛通行證，保證九運會車輛的交通順暢
為保證九運會的順利進行，同時對交通需求進行有效管理，對九運會用車和幾次大型活動采用發(fā)放車輛通行證的方式進行管理。車證分為：組委會車證、賽區(qū)車證、專用車證和專場車證四類。采用發(fā)放車輛通行證的主要優(yōu)點是：能夠保證各種參加活動車輛進出的需要，車種構成容易控制；根據(jù)調查，使用車輛通行證后，車輛的平均載客率提高，同時起到誘導交通，均衡路網(wǎng)流量的作用。
1.車證的制作
為了嚴格按照設計意圖進行停車、行車管理和有效控制開幕式的交通車輛，采用發(fā)放車證的方式進行管理。分別制作彩排、預演和開閉幕式等不同場次的車證。車證正面用文字注明有效使用的場次，并以編號區(qū)分種類，對應相應的停車場，每場使用一種底色，不同的顏色表示不同的場次。背面印有進場、散場行駛路線及停車場位置的示意圖。
2.車證的管理
1） 車證的發(fā)放數(shù)量按實際停車位控制。
2） 所有車輛（包括各類特種車輛）都應憑車證進入停車場地，并按規(guī)定地點停放。觀眾車證由主辦單位負責發(fā)放。公交車輛也要憑車證進場，由公安交警部門核發(fā)。參加保衛(wèi)工作的公安車輛使用工作車證，由省、市安保部門核發(fā)。
3） 車證的發(fā)放與門票銷售相聯(lián)系，建議采取以下原則：
團體購票優(yōu)先發(fā)放車證；
外地觀眾購票優(yōu)先發(fā)放車證；
一般觀眾根據(jù)購票數(shù)量按一定比例領取車證，先到先得，發(fā)完即止。
4） 持證車輛的駕駛員須將車證放置在前擋風玻璃左下角，按停車證背面規(guī)定的行車路線進入指定停車場停放。
5） 車輛進入停車場停好后方可落客，司機停車后要熟悉停車方向和位置，散場時，觀眾必須在原停車位上車。司機要嚴格按照現(xiàn)場交通指示標志和停車證背面的散場路線行駛。行人進出停車場按指定的人行通道行走，不要隨意橫穿馬路。
八、結合開閉幕式前的多場活動進行交通組織方案的演練，及時發(fā)現(xiàn)問題加以改進
按照九運會開閉幕式的交通組織方案組織開閉幕式前的多場大型活動，對交通組織方案進行檢驗和完善。如對2001年7月11日、7月14日針對廣州體育館落成后的大型演出活動和9月22日九運會主會場--廣東奧林匹克體育中心落成慶典晚會，項目組均對交通組織進行了調查分析，并提交了交通運作評估報告，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相關的改進建議。如根據(jù)廣州體育館車庫天橋通行能力不足的問題，建議增加連接新體育館主場館和西南角停車場的臨時行人專用通道；針對奧林匹克體育中心交通指示不足的問題，建議有關部門及時增加交通指示標志。
九、做好交通組織方案的宣傳工作
交通組織方案的順利實施有賴于廣大交通參與者的支持與配合。交通組織方案的宣傳包括向交通管理者和公眾的宣傳。
通過編制供民警使用的《九運會交通保衛(wèi)工作手冊》和《第九屆全國運動會（廣州賽區(qū)）交通保衛(wèi)專項工作方案》，做好交通管理者的宣傳工作。同時，在每次大型交通管制之前，提前幾日通過報紙、電視、廣播等進行交通管制措施的公眾宣傳。另外，針對開幕式公交線路比較多，乘客比較陌生的情況，公交部門專門印制發(fā)放了公交車乘車指南。
十、對大型活動交通組織的啟示
九運會的交通組織的成功經驗可以總結為：“領導重視、部門配合，規(guī)劃科學、方案縝密，實施嚴謹、宣傳得力”.整個交通組織方案制定的自始至終都得到了各級領導的高度重視，各部門對方案給予了高度的配合；同時交通組織方案堅持理論聯(lián)系實際，善于總結經驗，在實踐中不斷修改完善；在實施過程中，加大方案的宣傳力度，組織方案得到了交通參與者的大力配合。希望九運會的交通組織經驗能夠為大型活動的交通組織提供借鑒。
參考文獻
1.廣州市交通規(guī)劃研究所、廣州市公安局交警支隊（2001.9）“第九屆全國運動會期間交通組織實施方案研究”.
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