略論建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌

國(guó)際上統(tǒng)稱的建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)架構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推崇已有上百年的歷史。

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本以及港澳地區(qū)等，在建筑立法化、工作程序化、技術(shù)規(guī)范化、管理科學(xué)化和組織現(xiàn)代化等方面，為建設(shè)監(jiān)理帶來(lái)新的活力。 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制始自1988年，理論與實(shí)踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，隨之興起的我國(guó)監(jiān)理業(yè)在隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面均創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)踐證明，力推建設(shè)監(jiān)理制，有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制；能實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉；有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合，是一條多快好省進(jìn)行基本建設(shè)的途徑。積極探索建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌，完善具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度，是當(dāng)前重要課題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程承包的實(shí)踐和所見(jiàn)所聞略論以下數(shù)點(diǎn)，供同行們參研。

一、建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨

我國(guó)的改革開(kāi)放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和34國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來(lái)，外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好，據(jù)報(bào)載1996年外資在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元，業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。 世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目，漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。 

（2）競(jìng)爭(zhēng)所需。國(guó)際同行關(guān)注我們，我們需要同國(guó)際接軌，我國(guó)有650余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢公司。 

（3）改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)接受實(shí)施，值得學(xué)習(xí)和借鑒大力推行，并應(yīng)在我們實(shí)施前8年的基礎(chǔ)上，總結(jié)--完善--修訂--實(shí)踐，使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。 

（4）體制所需。無(wú)論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識(shí)，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國(guó)際化、專業(yè)化的高度看，都充分說(shuō)明，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施、大力推行監(jiān)理制的必要性。

二、國(guó)外監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn) 縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)理公司在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的運(yùn)作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（1）人才高素質(zhì)化。他們擁有在工程實(shí)踐中積累的豐富管理經(jīng)驗(yàn)，有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30％～40％以上，能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例，他們知法律、會(huì)管理、懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)。歐美國(guó)家的監(jiān)理工程師，都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，一般經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)（3～5年）--實(shí)習(xí)（3年以上）--考試或面試答辯--工程實(shí)踐--頒發(fā)證書(shū)等五個(gè)階段。

英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)RICS證，法國(guó)對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高，如除上述程序還要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，要通過(guò)法國(guó)建設(shè)部"技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)"資審面試確認(rèn)方可。經(jīng)上述嚴(yán)格的認(rèn)證過(guò)程，其監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術(shù)專長(zhǎng)，具備施工安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強(qiáng)勝的管理者。美國(guó)工程管理專家約翰遜認(rèn)定工程項(xiàng)目經(jīng)管失敗重要原因之一的首要就是監(jiān)理工程師閱歷淺薄經(jīng)驗(yàn)不足所為。 

（2）業(yè)務(wù)寬深化。英美咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制即測(cè)量師（Quantiy Surveying），還是美國(guó)開(kāi)展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用Projtct Management即項(xiàng)目管理法（PM制），其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定。

工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導(dǎo)言和附錄A中，都提到了監(jiān)理范圍，其深度及廣度都反映了國(guó)際監(jiān)理業(yè)的高水平操作，監(jiān)理工作的前期化和延伸化，使監(jiān)理具體業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁責(zé)任重大，自項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目工程技術(shù)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與發(fā)包、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)等大項(xiàng)到工程監(jiān)理的38個(gè)子項(xiàng)，囊括了工程項(xiàng)目的前期論證及其配套工作，資金籌措、項(xiàng)目目標(biāo)總控制、項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收，投入運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目的后評(píng)估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理。自80年代以來(lái)，中東、北非的某些目家的工程項(xiàng)目，尤其是私人工程，采用此法即業(yè)主全權(quán)委托工程顧問(wèn)公司做為代理人進(jìn)行全方位監(jiān)理，年終或工程終交后結(jié)算財(cái)務(wù)交回利潤(rùn)，如沙特等國(guó)就早已開(kāi)展了這一方式。

（3）監(jiān)理組織模式化，歐美和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)理組織及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已形成模式化，大體為線性式監(jiān)理結(jié)構(gòu)、職能式監(jiān)理結(jié)構(gòu)和矩陣式監(jiān)理結(jié)構(gòu)等三種模式。當(dāng)前國(guó)際上流行的以矩陣式居多，下面提供的歐美、日本、香港等地的監(jiān)理組織模式，基本思路以矩陣式為主導(dǎo)，該模式融線性式和職能式為一體使其優(yōu)化組合，揚(yáng)其所長(zhǎng)避其所短，更具特點(diǎn)：①?gòu)膱D1中可看出矩陣式監(jiān)理組織命令源較少，易于管理，提高工效；②作用兼顧，既有利專家及工程技本人員的特長(zhǎng)發(fā)揮，又可施展職能部門(mén)的作用；③適用性大，該模式完全勝任對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)理，又通用于對(duì)多合同大中型工程的監(jiān)理；④體現(xiàn)了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問(wèn)、建筑 師事務(wù)等性質(zhì)特性。圖2列出了駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的駐地監(jiān)理班子，一般情況下，在現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)（駐地工程師）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)行政、技術(shù)和合同等管理部門(mén)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理任務(wù)。

如約旦哈西姆皇宮工程的監(jiān)理就是由業(yè)主委托日本丹下設(shè)計(jì)咨詢公司，對(duì)工程合同的實(shí)施全權(quán)監(jiān)督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬(wàn)㎡，合同總造價(jià)3400萬(wàn)美元，合同總工期900天，由上海中建工程公司承建，設(shè)計(jì)由日本丹下健三設(shè)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)，該公司根據(jù)合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理工程師代表執(zhí)行監(jiān)理職能，下設(shè)三個(gè)室：辦公室2人，負(fù)責(zé)文秘、信函、檔案；（監(jiān)理）工程師室8人，包括建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、電器等專業(yè)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理技術(shù)工作；估價(jià)師室2--3人，主要進(jìn)行合同與預(yù)算管理。 美英流行PM型施工監(jiān)理，如其通常的組織形式為（圖3）一些大型發(fā)展集團(tuán)，如香港新鴻基，北恒基、長(zhǎng)江實(shí)業(yè)等內(nèi)部都擁有自己的PM

隊(duì)伍協(xié)調(diào)平衡公司的發(fā)展。

國(guó)際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是：大中型（咨詢）監(jiān)理公司一般為25人～130人，小型（咨詢〕監(jiān)理公司一般為5人～25人左右。在美國(guó)小型監(jiān)理公司約占75％；大中型者約占25％。 國(guó)外監(jiān)理公司的監(jiān)理設(shè)施較完備，除現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)需要由業(yè)主或承包商免費(fèi)提供必要的設(shè)施外，還有自己的固定設(shè)備資產(chǎn)包括辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、勘測(cè)設(shè)備、運(yùn)輸工具、通信器材等。

按FIDIC文件精神，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要做好以下8個(gè)方面的具體工作：

①在總包分包管理上，有權(quán)對(duì)其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人，進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其不稱職的任何人包括項(xiàng)目經(jīng)理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；

②在工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)上，有權(quán)調(diào)理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協(xié)同施工。如第15.1、4.1和2條款等；

③在工程技術(shù)上，負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等，如FIDIC中第6.4、7.1條款；

④在有關(guān)法律處理上，擔(dān)任第一位調(diào)解人角色，對(duì)業(yè)主與承包商的爭(zhēng)議事項(xiàng)，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等；

⑤在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的代理人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理，財(cái)務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等；

⑥在工程進(jìn)度上，有權(quán)行使工程全過(guò)程的控管。批審施工總進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)開(kāi)工令、要求承包商報(bào)施工作業(yè)計(jì)劃，跟蹤檢查施工進(jìn)度，簽發(fā)部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書(shū)。如FIDIC中第14、40、46、48條款等；

⑦在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對(duì)材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查；當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有權(quán)勒令返工；在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，有權(quán)提出修補(bǔ)內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束發(fā)合格證為止，如FIDIC中第36，38和49條等； 

⑧在工程造價(jià)控制上，有權(quán)要求承包商提供工程合同的現(xiàn)金流量計(jì)劃，負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認(rèn)工程變更確定以外風(fēng)險(xiǎn)等，有權(quán)調(diào)整單價(jià)，必要時(shí)進(jìn)行工程估價(jià)，如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。

（4）酬金優(yōu)厚化。國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的：1％～4％間，由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國(guó)略有不同，如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3％～4％，德國(guó)收5％（含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)），日本收2.3％～4.5％（叫設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)），東南亞大多數(shù)國(guó)家收1％～3％，臺(tái)灣省收2.3％左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。其監(jiān)理費(fèi)用構(gòu)成包括:

①直接成本3項(xiàng)：A現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工資與津貼費(fèi)；B用于項(xiàng)目上的專項(xiàng)費(fèi)（如交通差旅費(fèi)、通訊住宿費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)、儀器設(shè)備租賃使用費(fèi)等）；C該項(xiàng)目所需用的外部服務(wù)活動(dòng)費(fèi)；

②間接成本兩項(xiàng)：D監(jiān)理單位管理費(fèi)、各種稅金；E利潤(rùn)。國(guó)際上最為流行的監(jiān)理費(fèi)用基本計(jì)算方法以下面兩種方式居多，一是按工程總造價(jià)的比例取費(fèi)，二是按監(jiān)理費(fèi)用成本加一定比例或數(shù)額酬金。 據(jù)國(guó)外資料介紹和實(shí)際情況看，監(jiān)理工程師的月收入在2000～5000美元以上，總監(jiān)的月收入還要高，如丹麥金碩國(guó)際咨詢公司只派了5名工程技術(shù)人員參加京津塘高速公路的監(jiān)理，兩年多的監(jiān)理咨詢費(fèi)高達(dá)135萬(wàn)美元，大項(xiàng)目因?qū)嵤┲芷陂L(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)還要提供更優(yōu)厚的生活辦公條件以保證工程順暢。 

（5）職業(yè)道德準(zhǔn)則化。發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè)）都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了"正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)"，日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓，所謂科學(xué)性是指監(jiān)理單位要以合同文件為準(zhǔn)繩，以國(guó)家法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，獨(dú)立地按法監(jiān)理；所謂公正性，是指監(jiān)理單位在合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律等項(xiàng)下，既要維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益，又要維護(hù)承建商的合法權(quán)益；所謂中立性，是指監(jiān)理單位不得以權(quán)謀私，應(yīng)努力用正當(dāng)?shù)氖侄危�以自己的�?shí)力為客戶謀求最大的效益；所謂服務(wù)性，是指監(jiān)理單位不但要堅(jiān)持合同嚴(yán)格監(jiān)管，還要預(yù)防為主熱忱幫導(dǎo)。為此，有些國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為，必須遵照行業(yè)行政法規(guī)和國(guó)家法律，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)，以使監(jiān)理工作納入正常軌道上運(yùn)作。

三、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的主要差距

從上所述不難看出我國(guó)建設(shè)監(jiān)理較國(guó)外監(jiān)理工作的明顯差距，主要是：

1.人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，欲走出國(guó)門(mén)難度較大。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)闊能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的重大障礙。

2．尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)。管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開(kāi)、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。

3．監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位。且不說(shuō)國(guó)際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo)，即便是我們自己規(guī)定的"三控"（造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制），兩管（合同管理、信息管理〕，一協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系）的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)，當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。

4．監(jiān)理費(fèi)率偏低。國(guó)際（咨詢）監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年，對(duì)咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢(shì)，如美、英等國(guó)的月酬全高達(dá)1萬(wàn)～2.46萬(wàn)美元；日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的月酬金也為2000美元～1.0萬(wàn)美元，我國(guó)監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)遵人員的一系列問(wèn)題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是5年前由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)性價(jià)格，我國(guó)的監(jiān)理工作者在這種低費(fèi)率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻(xiàn)多年，是到了改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金的時(shí)候了。

四、加快同國(guó)際接軌的步伐

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理加快同國(guó)際接軌的步伐，應(yīng)該在以下各方面加緊工作，縮短我們同國(guó)際間的差距。

（1）當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)

理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是：①下大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；②組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專家講學(xué)，了解和把握國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則；③開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際"軌道"，便于接"軌"④選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門(mén)人才。象今年5月中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)請(qǐng)F(tuán)IDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區(qū)主席黃漢騰先生來(lái)華講授國(guó)際工程咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是培訓(xùn)咨詢監(jiān)理高級(jí)人才的一項(xiàng)很好的舉措。

（2）完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。如美國(guó)建設(shè)監(jiān)理由國(guó)家商務(wù)部主管，監(jiān)理的行政法規(guī)是《全美統(tǒng)一管理法》，技術(shù)規(guī)范是《建筑法規(guī)》和各專業(yè)法規(guī)，美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)制訂的《業(yè)主和建筑師協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)格式》簡(jiǎn)稱AIA合同文件B141為常用咨詢服務(wù)合同，法國(guó)建設(shè)監(jiān)理是由法國(guó)國(guó)民議會(huì)立法，法國(guó)政府建設(shè)部核定為數(shù)甚少的質(zhì)檢公司進(jìn)行，監(jiān)理依據(jù)是法國(guó)規(guī)范"DTU"和法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)"NF"等。我們可參照國(guó)際慣例和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)特色研制出適宜于我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系，如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國(guó)式的FIDIC專用條款，以適應(yīng)國(guó)際承包工程和國(guó)際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要。此外還應(yīng)推行如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)保體系認(rèn)證、聯(lián)合國(guó)167號(hào)國(guó)際安全條約，制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者密切結(jié)合的技術(shù)、施工程序、合同管理等方面的操作規(guī)范，同時(shí)參照這些國(guó)際文件，研制我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法，對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)有明確的質(zhì)量目標(biāo)和考核細(xì)則，保證業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位的共同利益，發(fā)揮他們的作用。

（3）積極主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這是建設(shè)監(jiān)理同國(guó)際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開(kāi)放的世界格局，特別是亞太地區(qū)更具前所未有的極好發(fā)展與合作的機(jī)遇，全球工程咨詢（監(jiān)理）網(wǎng)絡(luò)的建立，這為監(jiān)理（咨詢）公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好條件。為此，

①要建立自己的信息網(wǎng)，包括國(guó)內(nèi)外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國(guó)外關(guān)系的個(gè)人等，這樣就可以多維的得到客戶需求、社會(huì)要求、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、國(guó)際匯價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于等信息，排除信息不足坐失良機(jī)的煩惱；

②亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家有巨大市場(chǎng)需求量，普遍大搞基礎(chǔ)設(shè)施，能源設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等，估計(jì)中國(guó)在2000年前，固定資產(chǎn)投資額超過(guò)1萬(wàn)多億美元，中國(guó)許多周邊國(guó)家象仰光衛(wèi)星城的建設(shè)，越南、老撾大規(guī)模的基建亦缺乏大量咨詢監(jiān)理，技術(shù)人才，這給開(kāi)發(fā)監(jiān)理（咨詢）業(yè)的合作提供了廣闊前景；

③通過(guò)中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際工程協(xié)會(huì)等組織，和國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)溝通，取得項(xiàng)目咨詢（監(jiān)理）權(quán)，是一個(gè)重要而不可忽視的渠道，同時(shí)要采取聯(lián)合、交流集約的方式擴(kuò)展國(guó)際工程監(jiān)理（咨詢）業(yè)成果。
 

作者：中建集團(tuán)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì):楊俊杰 

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