從城市規(guī)劃的角度給市郊列車熱潑點冷水

　　從城市規(guī)劃的角度給市郊列車熱潑點冷水

　　劉遷

　　作者簡介：劉遷，教授級高級工程師，中國地鐵工程咨詢有限責任公司常務副總經(jīng)理，中國城市軌道交通協(xié)會專家委員會專家，中國城市交通規(guī)劃學會理事，西南交通大學兼職教授，長期從事城市軌道交通規(guī)劃與咨詢工作。

　　2017年，國家五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于促進市域（市郊）鐵路發(fā)展的指導意見》，全國各地發(fā)展市郊鐵路的熱情迅速高漲起來。在當前的規(guī)劃工作中，市域軌道（或稱市域快線）和市郊列車是兩個不同概念，前者是純粹的城市軌道交通概念，后者一般特指在滿足國家鐵路運輸前提下，利用鐵路資源開行服務于城市交通的列車，基本屬于國家鐵路的附屬功能，《指導意見》的出臺，本意也更多關注的是后者。

　　其實，對利用鐵路資源尤其是剩余能力開行服務于城市交通的市郊列車，一直是城市軌道規(guī)劃和建設部門關注的問題，我公司編制的任何一部城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，鐵路利用問題都是必備的研究內(nèi)容。其中的道理顯而易見：

　　鐵路在那里擺著而且似乎很空閑，城市交通這么緊張，就不能發(fā)揮點作用？

　　應該可以，效果暫且不說，至少省錢省時；

　　日本市郊列車規(guī)模多么巨大！日本的城市就是沿著市郊列車發(fā)展起來的！中國為啥不行？

　　鐵路利用的實踐一直就沒有中斷，具體案例很多很多�？墒钦f到效果，誰能舉出一個成功的例子嗎？花錢不多乘客不少而且前景無憂？沒有，一個也沒有。理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。為什么會這樣？原因很復雜，但從城市規(guī)劃的角度的確存在以下問題：

　　鐵路與城市空間和用地的關系

　　由于鐵路一般對沿線環(huán)境和交通存在較大負面影響，除大型客運站以外，鐵路是作為城市規(guī)劃中的隔斷和背面使用的。通俗地講，就是鐵路沿線布置的是低強度開發(fā)的無價值土地，同時由于其作為功能區(qū)或行政區(qū)的分隔，沿線也往往是"三不管"區(qū)域。在這樣的環(huán)境下鐵路開行市郊列車，要么沒有客流，要么需要花大價錢去彌補沿線基礎設施和環(huán)境條件不足，調(diào)整城市規(guī)劃去培育客流，即便是這樣也不能短時間改變沿線無客流的問題。這樣的鐵路走廊無法成為城市發(fā)展的軸線，那市郊鐵路又如何能引導城市發(fā)展？

　　鐵路的特質(zhì)

　　作為國家鐵路的一部分，鐵路必須主要服務于國家鐵路運輸需要，所謂"去短保長".隨著高鐵系統(tǒng)的建立，普速線路又面臨"去客保貨"的需求。因此所謂剩余能力是一個隨時變化的變量，這個能力有多大？出現(xiàn)在什么時間？能維持幾年？這些關鍵問題都非常不穩(wěn)定。鐵路運輸任務關系國計民生，長期以來形成半軍事化管理的制度，保證了國家鐵路運輸任務的完成。但這種半軍事化管理在面對強調(diào)以人為本，方便靈活的城市交通時，就暴露出種種不足，這種不足是運輸主體任務決定的，無法改變也不需要改變。

　　市郊鐵路與其它交通方式的競爭關系

　　在整個城市范圍內(nèi)，市郊鐵路的作用需要在綜合交通體系中競爭獲得，競爭的基本方面無非速度、頻率、價格、能力和舒適度五個方面。依托鐵路，利用剩余能力開行市郊列車，網(wǎng)絡覆蓋率低，能力不足且沒保證，運行間隔過大，車站位置偏僻，普速線路速度不高等一系列問題。這些因素導致目前市郊列車在出行速度（包括候車時間），平均價格和運輸能力上基本沒有優(yōu)勢，唯一優(yōu)勢可能就是寬松的車廂環(huán)境。在我國城市基礎設施條件普遍較好的條件下，市郊列車無論采用多么炫酷的技術，都很難改變其服務水平低的先天不足，因此很難競爭過其它交通方式，尤其是小汽車和傳統(tǒng)意義上的城市軌道交通。

　　日本經(jīng)驗是否適用于中國城市

　　日本市郊鐵路高度發(fā)達，但其鐵路大多建設于十八世紀末和十九世紀初的工業(yè)化初始階段，當時日本正處在城市化擴張和機動化初啟階段，在郊區(qū)，鐵路甚至可能是沿線發(fā)展過程中唯一的機動化交通方式，形成圍繞鐵路依托鐵路的城市發(fā)展格局是必然的。但是，當今的中國特大城市，基本完成了城市化聚集和機動化出行的高峰過程，城市的格局、規(guī)模和道路交通體系基本成熟，在此境況下軌道交通的發(fā)展引領作用（所謂TOD）會相對大大降低，也就是說，在中國大城市發(fā)展時，已失去建立軌道上的城市的機會�，F(xiàn)在應該做的，是用軌道去擬合和支撐城市已然明確出現(xiàn)的發(fā)展軸線。即便是外圍新區(qū)存在圍繞軌道新建城市軸線的機會，市郊鐵路也因其種種缺陷，難于在新時代滿足這種要求。

　　市郊列車有一定的優(yōu)勢，但其在規(guī)劃、工程、運營、體制上也存在很大的局限性�？茖W分析其優(yōu)勢和局限，把市郊列車作為城市交通體系的可選項和非比選項。少一點政績沖動，多一點科學論證，市郊列車會找到自己適合的定位的。

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