城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

摘要：針對(duì)城市發(fā)展所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，從水污染綜合整治規(guī)劃、大氣噪聲污染綜合整治規(guī)劃、垃圾污染及生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃三方面，提出幾點(diǎn)城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)整治規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：大氣污染；水污染；固體廢物污染；城市整治規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工作內(nèi)容之一，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、生態(tài)環(huán)保、工作學(xué)習(xí)和休閑生活等均具有較大的影響。有專家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%～60%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億～9億。城鎮(zhèn)化率的提高，城市居民數(shù)量快速增長(zhǎng)，必將推動(dòng)城市能源消耗量的增多，加上城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，勢(shì)必會(huì)從城市環(huán)境中掠取水、空氣等資源，同時(shí)大量的廢水、廢物排放，勢(shì)必會(huì)造成城市環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。人與環(huán)境間的沖突問(wèn)題，是制約城市可持續(xù)低碳發(fā)展的重要因素。因此，需要加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，創(chuàng)新城市環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加快城市環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)，以促進(jìn)人、城市、環(huán)境三者間的均衡和諧發(fā)展，這是解決城市環(huán)境問(wèn)題的重要規(guī)劃發(fā)展研究?jī)?nèi)容。

1城市發(fā)展所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

1.1城市水體環(huán)境污染問(wèn)題較突出

全國(guó)城市河流中有80%以上河段的水質(zhì)不能滿足飲用水要求，地下水約50%受到污染，約70%的城市存在資源性缺水，加上工業(yè)廢水處理率僅為70%左右，生活污染處理率僅為10%左右，城市不僅飲用水源和水量嚴(yán)重缺乏，同時(shí)90%以上城市水域遭受嚴(yán)重污染，致使水環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，水污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，有的城市甚至出現(xiàn)“無(wú)河不枯、無(wú)水不污、無(wú)可靠飲用水源”等可怕局面，嚴(yán)重制約了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市大氣及噪聲污染日趨嚴(yán)重

煤燃?xì)馊紵�、工業(yè)廢氣、施工場(chǎng)地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等，隨著城市人口的增加而不斷增多，造成城市大氣環(huán)境的破壞。城市大氣污染中約60%～70%污染物來(lái)自于機(jī)動(dòng)車尾氣排放，城市“霧霾”已嚴(yán)重影響到居民的身體健康和工作效率，必須采取有效措施控制氣體污染，凈化城市大氣環(huán)境。交通噪聲、市政施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲等，也嚴(yán)重影響著居民的正常生活。

1.3垃圾污染及環(huán)境惡化呈不可逆惡態(tài)勢(shì)

城市是一個(gè)人口密度極高、流動(dòng)人口集聚的地方，不管地域是否繁華，均有大量人員在流動(dòng)。人在日常生活中產(chǎn)生的垃圾，加之市政施工中產(chǎn)生的固體建筑物垃圾等，隨著城市發(fā)展和人口數(shù)量增加而快速增多，不僅給城市環(huán)境帶來(lái)污染，給城市環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，同時(shí)還搶占有限的城市空間。高度集中、高密度社區(qū)已在城市地球與環(huán)境快速發(fā)展中形成特殊的人工環(huán)境，建筑密度大、容積率高、生態(tài)綠化率低、道路擁擠等，造成城市生態(tài)和水環(huán)境自愈功能不斷被破壞和蛻化，呈現(xiàn)不可逆的惡性發(fā)展趨勢(shì)。

2城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略

2.1水污染綜合整治規(guī)劃

做好水環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃工作，是目前緩解城市水資源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)有限水資源合理開(kāi)發(fā)利用的重要舉措。要在對(duì)城市水環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，有效分析城市水源的污染因素和占比，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量合理計(jì)算城市廢水、污水的最大允許排放指標(biāo)，并充分整合城市現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以確定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)越的水環(huán)境深度預(yù)防和治理方案。水污染綜合整治規(guī)劃，應(yīng)創(chuàng)新改革落后的生產(chǎn)工藝和用水體系，采用少?gòu)U、無(wú)廢等生產(chǎn)工藝更新改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和用水體系，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭控制工業(yè)生產(chǎn)污水的排放量，提高廢水、污水的處理效果和資源化利用效率。通過(guò)合理規(guī)劃城市給排水管網(wǎng)，修建有效的污水處理設(shè)施，增加污水處理廠規(guī)模和處理效率，并合理規(guī)劃利用處理后的再生水（如城市園林綠化、道路噴灑、公廁沖洗等），一方面加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的綜合治理效率，另一方合理開(kāi)發(fā)城市有效水資源的再生有益使用功能，最終達(dá)到水資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。要重視醫(yī)院、化工企業(yè)等單位廢水的綜合治理規(guī)劃，防止病源、毒素等傳播。要建立企業(yè)污水排放動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理機(jī)制，確保企業(yè)污水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)限制值以上，有效提高城市水資源的綜合承載力。在城市河道中修建如人工浮島等工程，削減河水中的水污染物，提高河水中的氧溶解能力，增強(qiáng)水體自身的凈化能力。要加強(qiáng)城市水源地的環(huán)境管理規(guī)劃，尤其是處于旅游區(qū)的水源地，更應(yīng)加強(qiáng)周邊環(huán)境、森林、植被和冰川等的保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)要減少居民生產(chǎn)活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水源地的污染問(wèn)題，合理解決城市休閑和旅游活動(dòng)對(duì)水源地上游水質(zhì)的影響。

2.2大氣噪聲污染綜合整治規(guī)劃

大氣環(huán)境污染主要與燃煤廢氣、汽車尾氣排放等有關(guān)。在城市道路街頭綠化規(guī)劃中，要非常注重植物的光合作用和廢氣凈化功能。要優(yōu)選地方性特色植物，通過(guò)合理多層次配置營(yíng)造有序?qū)哟胃�，�?yōu)選喬灌花、喬灌草等組合搭配，實(shí)現(xiàn)降溫遮陰、滯塵減噪、凈化空氣等生態(tài)環(huán)保功能。要根據(jù)噪聲類型、分貝量等現(xiàn)狀，并充分結(jié)合城市發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行詳細(xì)的城市功能區(qū)規(guī)劃，并按擬定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃噪聲污染治理方案。要認(rèn)真分析引起噪聲污染的主要因子，并按照污染因素采取針對(duì)的防治措施。通過(guò)功能區(qū)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和宣傳鼓勵(lì)使用公共交通等措施，打造出綠色環(huán)保的交通結(jié)構(gòu)，有效控制噪聲源，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，改善城市環(huán)境的質(zhì)量，推動(dòng)城市低碳目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要大力推薦使用太陽(yáng)能、天然氣、地?zé)崮艿刃履茉矗�逐步改變傳統(tǒng)燃煤方式，有效降低空氣中懸浮顆粒物及SO2等污染物的排放量。合理規(guī)劃運(yùn)用廢氣回收處理系統(tǒng)，一方面進(jìn)行工業(yè)廢氣的有效處理，減少其向大氣中的排放量；另一方面，合理處理回收措施可以實(shí)現(xiàn)廢氣中熱能等資源的回收再利用，“變廢為寶”提高能源的利用效率。要加強(qiáng)對(duì)市政施工和建筑施工揚(yáng)塵及二次揚(yáng)塵的全面整治規(guī)劃和管理力度，要求施工場(chǎng)所必須實(shí)行圍擋作業(yè)。運(yùn)輸、存放施工原料及施工垃圾必須規(guī)劃專門的堆放場(chǎng)地，并要求其施工全過(guò)程必須嚴(yán)格執(zhí)行覆蓋或噴淋處理措施。

2.3垃圾污染及生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃

通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間的固體廢物的循環(huán)利用和回收利用，提高固體廢物資源的再生循環(huán)利用效率，降低固體廢物亂堆、亂放、偷倒等環(huán)境污染問(wèn)題。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒和固體廢物安全填埋場(chǎng)所，規(guī)劃布局和建設(shè)資源化再利用、焚燒處理與安全填埋等相結(jié)合的綜合處置體系和工程設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾和固體廢物的中心資源化集中處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化城市道路清掃保潔和車輛清洗保潔等工作力度。做到生活垃圾儲(chǔ)存、投放和搬運(yùn)的分類化管理，做到收集和儲(chǔ)存容器化、投放運(yùn)輸密閉化和處理無(wú)害化。對(duì)于規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，針對(duì)其自身抵御外來(lái)粉塵侵?jǐn)_能力較弱、自愈能力較差等特點(diǎn)，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極建造城鎮(zhèn)周邊和郊區(qū)綠化隔離帶，以增強(qiáng)其抵御外來(lái)粉塵能力，確保城鎮(zhèn)具有較好的空氣質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃是城市環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，城市建設(shè)必須嚴(yán)格服從城市整體規(guī)劃，而城市規(guī)劃則必須以城市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)為核心。城市環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)涉及行業(yè)多、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)結(jié)合城市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和資源利用情況，全方位、統(tǒng)一、強(qiáng)有力地構(gòu)建城市整體規(guī)劃方案和配套環(huán)境污染綜合整治措施，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠、現(xiàn)代化的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的良好局面。在城市環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃和污染治理中，除了注重上述相應(yīng)的整治規(guī)劃外，還應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃均具有較高的可實(shí)施性和應(yīng)用效果，認(rèn)真督促各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，最大限度降低各污染因子對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，并合理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市有限資源的再利用，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］李淑荷.當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2007（23）：252-253.

作者：楊威，李真 單位：南陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心