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西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)論文
一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的法律問(wèn)題研究的意義
環(huán)境保護(hù)一直是我國(guó)的重大問(wèn)題之一，而相對(duì)于城市人口較少的農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題也存在一定的問(wèn)題，并且已形成我國(guó)環(huán)境保護(hù)的瓶頸，是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。西部農(nóng)村地區(qū)既包括普通農(nóng)村地區(qū)又包括民族農(nóng)村地區(qū)，對(duì)這一問(wèn)題的探討解決有利于各民族共同發(fā)展和團(tuán)結(jié)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)已形成尖銳矛盾。每個(gè)公民都有責(zé)任對(duì)環(huán)境的保護(hù)作出一分力量，筆者作為大學(xué)生、作為法律人更有責(zé)任對(duì)這問(wèn)題進(jìn)行探討，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的環(huán)保人。同時(shí)通過(guò)對(duì)我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)中的法律問(wèn)題研究能更好的鍛煉我們?nèi)谌肷鐣?huì)的能力，增強(qiáng)我們熱愛(ài)西北，扎根西北，奉獻(xiàn)西北的意識(shí)。同時(shí)作為第一手調(diào)研材料我們還可以向政府有關(guān)部門提供發(fā)展意見(jiàn)和建議，為我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)一己之力。站在公民的角度，這也有利于增強(qiáng)我們的主人翁意識(shí)，鍛煉我們參政議政的能力，同時(shí)也是為百姓代言，為自己代言。
二、西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境概況
我國(guó)地域遼闊，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，尤其是我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落后地區(qū)，但是西部農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的重要天然屏障之一。在當(dāng)今我們的美麗中國(guó)的建設(shè)中，西部農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中顯得尤為重要，從法律層面上看也一直存在一些問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，暴露出不同于城市的特征，例如畜禽養(yǎng)殖，地膜等造成的環(huán)境污染。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保問(wèn)題也引起了黨中央的高度重視，早在2008年國(guó)務(wù)院就曾召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)電視電話會(huì)議，并實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保政策。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上也有多位人大代表為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)”為主題舉行的記者會(huì)上表示環(huán)境保護(hù)部未來(lái)將聯(lián)合多個(gè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染治理工作，到2015年要完成6萬(wàn)個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。但從總體看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保法律體系還不健全，作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，對(duì)我國(guó)西部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)保護(hù)中的法律問(wèn)題進(jìn)行研究探討是必要的和必須的。
三、西部農(nóng)村地區(qū)調(diào)查情況
西部農(nóng)村的大部分地區(qū)還是民族地區(qū)，本次調(diào)查將重點(diǎn)選取甘肅省、青海省、陜西省等民族地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查，揭示西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，分析目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境立法現(xiàn)狀，同時(shí)綜合調(diào)研材料對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)中的法律問(wèn)題進(jìn)行分析。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向政府有關(guān)部門提出建議和意見(jiàn)，為我國(guó)西部乃至全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律體系的建設(shè)和完善盡一己之力。
（一）基本情況調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)立法情況、環(huán)境保護(hù)建議等三大部分。共計(jì)走訪二十余處農(nóng)村、十余處政府機(jī)關(guān)單位以及事業(yè)單位。其中參與調(diào)查的人員中具有一定法律常識(shí)的人員占72%，法律職業(yè)等了解法律的人員占19%，不太了解法律相關(guān)知識(shí)的人占9%；全部參與調(diào)查的人員中對(duì)目前環(huán)境保護(hù)不滿意的人員占67%，對(duì)目前環(huán)境保護(hù)一般滿意的人員占15%，對(duì)目前環(huán)境保護(hù)滿意的人員占18%。
（二）主要影響環(huán)境保護(hù)的法律因素調(diào)查。除了農(nóng)村中個(gè)人環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的觀念存在偏差，缺乏主人翁意識(shí)，某些公民持著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)來(lái)看待環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,未充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于人們生存的影響，以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)擺到較高的位置，導(dǎo)致經(jīng)常破壞環(huán)境沒(méi)有真正意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，以及破壞環(huán)境所帶來(lái)的影響，沒(méi)有將自己融入到社會(huì)之中，局限于自己的思維之中，并沒(méi)有想為公共環(huán)境作出自己的一份力量。以及由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相關(guān)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致不能有力的開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，造成環(huán)境的破壞和污染之外。其中與法律相關(guān)的因素有以下四點(diǎn)：
1.環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律依據(jù)不足，我國(guó)的《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)都包含了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款，但是在這些法律中對(duì)農(nóng)村的規(guī)定微乎其微。另一方面，這些法律不足以用來(lái)支撐農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的運(yùn)行，最主要的是缺乏系統(tǒng)的、有效的環(huán)境保護(hù)訴訟法律體系，導(dǎo)致較難的處理環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，甚至一些環(huán)境污染嚴(yán)重的案件遇到起訴難、立案難、懲罰難等問(wèn)題，導(dǎo)致較難開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)審判法庭司法實(shí)踐遇到困境。
2.法律執(zhí)行力差，農(nóng)村地處較為偏遠(yuǎn)，而絕大部分環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)在縣鎮(zhèn)上，并且由于執(zhí)法機(jī)關(guān)人力不足、設(shè)備落后、查找責(zé)任人難等問(wèn)題，導(dǎo)致難以有效的開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，處罰相關(guān)破壞環(huán)境的個(gè)人以及單位。另一方面，多職能部門執(zhí)法時(shí)，一些重疊區(qū)域會(huì)被忽略掉，導(dǎo)致一些盲區(qū)的環(huán)境破壞問(wèn)題無(wú)人去管。
3.缺乏相關(guān)的法律體系，2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《民事訴訟法》首次確立了公益訴訟制度，但是目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟體系尚不完全，公民進(jìn)行環(huán)境公益訴訟難度較大。2013年10月21日，《環(huán)境保護(hù)法修正案草案》將環(huán)境公益訴訟主體修改為“在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”，進(jìn)一步限制、縮小了環(huán)境公益訴訟活動(dòng)中原告主體的范圍，使得一些公民被擋在環(huán)境公益訴訟大門之外。
4.環(huán)境保護(hù)案件舉證難度大，環(huán)境訴訟案件不同于其他訴訟案件，對(duì)于環(huán)境的破壞程度的堅(jiān)定以及相關(guān)責(zé)任人的認(rèn)定都存在較大的難度，需要較為全面的專業(yè)知識(shí)。比如北方長(zhǎng)期出現(xiàn)霧霾天氣，這必將跟環(huán)境的污染有關(guān)，但是有多大的關(guān)系無(wú)法確認(rèn)，另一方面，比如北京較長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，可能由于北京市內(nèi)一些生產(chǎn)排污、汽車尾氣等原因，也可能由于臨近北京的河北、山西等地污染飄散到北京造成，給環(huán)境污染的責(zé)任劃分造成了困難，給舉證帶來(lái)了難度。
四、推進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)措施
（一）完善環(huán)境保護(hù)的法律體制。針對(duì)我國(guó)已經(jīng)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，對(duì)污染的對(duì)象不同、規(guī)模不同、影響不同等制定相應(yīng)法律法規(guī)，以網(wǎng)絡(luò)投票、聽(tīng)證會(huì)等形式多渠道的聽(tīng)取取社會(huì)各界人士的建議，完善環(huán)境保護(hù)的法律體制。從而，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染打擊力度，維護(hù)社會(huì)公共環(huán)境，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，增加對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的工作的部署，擴(kuò)大執(zhí)法部門的編制、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保對(duì)環(huán)境破壞的個(gè)人以及單位進(jìn)行相關(guān)處罰，使得環(huán)境破壞者的違法成本增加，進(jìn)而教育環(huán)境破壞者。另一方面，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)的劃分，避免出現(xiàn)盲區(qū)、無(wú)人管理的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）完善環(huán)境公益訴訟制度。目前一些人民法院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判庭，如江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院、貴州省貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市法院等設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判廳，推進(jìn)了環(huán)境公益訴訟。但是，相關(guān)的善環(huán)境公益訴訟體系尚未完善，應(yīng)在環(huán)境公益訴訟主體上進(jìn)行進(jìn)一步的修改，使得公益人士和社會(huì)公益組織參其中，全員參與，共同治理，共創(chuàng)良好的環(huán)境。
（四）設(shè)立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。由政府部門制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立“區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)基金”，對(duì)于環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人以及單位給予物質(zhì)以及精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。目前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)通了12369環(huán)保熱線，也開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)渠道，促進(jìn)全民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，建立良好的社會(huì)氛圍。
（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)于環(huán)境保護(hù)起至關(guān)重要的作用，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于人們生存的影響以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，把環(huán)境保護(hù)擺到較高的位置，培養(yǎng)良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理辦法，避免由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于老化，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)垃圾污染，使得農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾的處理規(guī)范化。
五、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)支柱，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題將影響到社會(huì)各個(gè)層面，對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律的完善，環(huán)境公益訴訟的推動(dòng)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。相信經(jīng)過(guò)時(shí)間的磨練，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境會(huì)得到改善，法律也將會(huì)日益完善。
作者：畢海洋伊利亞爾·阿布都艾尼葛少蕓單位：西北民族大學(xué)法學(xué)院
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