對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》的思考論文

　　在日常學(xué)習(xí)和工作生活中，大家都寫過(guò)論文吧，論文是討論某種問題或研究某種問題的文章。如何寫一篇有思想、有文采的論文呢？下面是小編整理的對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》的思考論文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“新環(huán)保法”)己于2014年4月24日通過(guò)修訂，將于2015年1月1日起施行。本次修訂，也是25年磨一劍，較之于舊法，新環(huán)保法在制度、理念上有顯著的突破和創(chuàng)新，被評(píng)價(jià)為“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”。在享有盛名的同時(shí)，新環(huán)保法在細(xì)枝末節(jié)上仍有所疏漏，亟需補(bǔ)充修改，完善與相鄰法律制度的銜接，使新制度、新理念得以順利落地。

　　一、新《環(huán)境保護(hù)法》的細(xì)化

　　新環(huán)保法目前是環(huán)境保護(hù)的最新法，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)獲優(yōu)先適用，當(dāng)新環(huán)保法沒有規(guī)定時(shí)，才適用其他相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，新環(huán)保法被定位為環(huán)境保護(hù)的基本法，在環(huán)境保護(hù)工作中起到統(tǒng)領(lǐng)作用，這決定了新環(huán)保法必然有很多基本制度的構(gòu)建，或是原則性、準(zhǔn)則性的宏觀規(guī)定，例如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可等。這意味著這些立足較高的新制度、新理念要落實(shí)，需要制定配套細(xì)則才能完成�！叭羰沁@個(gè)問題不能得到妥善解決，新《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定將會(huì)被架空，形同虛設(shè)。”

　　將新制度、新理念予以細(xì)化、量化規(guī)定的一個(gè)困境是，新環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)基本法的地位不夠凸顯。新環(huán)保法與其他相關(guān)法律法規(guī)，例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水上保持法》、《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等，都是由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，就立法位階而言，新環(huán)保法并未脫穎而出占據(jù)明顯的統(tǒng)領(lǐng)地位，但從新環(huán)保法的內(nèi)容來(lái)看，又要求是自上而下的立法模式，這使得新環(huán)保法不能有效助推其他法律法規(guī)的修改，影響環(huán)保基本法與單行法相契合的進(jìn)程。再者，涉及環(huán)境保護(hù)的立法較為寬泛，若擬完全通過(guò)修改各領(lǐng)域的環(huán)保單行法來(lái)配合新環(huán)保法的實(shí)施，不能達(dá)到高效落地之效果。

　　鑒于此，筆者建議通過(guò)制定新環(huán)保法司法解釋的方式直接、集中地進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。新環(huán)保法中除了原則性的宏觀規(guī)定外，本身也不乏細(xì)致規(guī)定，例如按口連續(xù)處罰、違法排污設(shè)備拆除權(quán)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶等。因此，涉及到屬于水、空氣、上地等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的法律條文的修改，可以納入新環(huán)保法司法解釋中一并完成，形成以原則為主、細(xì)則為輔的新環(huán)保法體系。

　　二、環(huán)保公益訴訟的主體資格要件

　　新環(huán)保法吸收了國(guó)際通行的公益訴訟制度，但在制度設(shè)計(jì)上采取過(guò)于保守的態(tài)度。新環(huán)保法的三次審議中，在公益訴訟的問題上爭(zhēng)議最大，曾數(shù)易其稿，將訴訟主體由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)改為全國(guó)性社會(huì)組織，最終擴(kuò)展為滿足一定條件的社會(huì)組織，這反映了公益訴訟制度在博弈中的不成熟規(guī)定，另一例證如下:新環(huán)保法要求，“提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”，這一規(guī)定的立足點(diǎn)是值得肯定的，但從上下文無(wú)法推定該條文是屬于訴訟主體資格要件的規(guī)定還是屬于一般的管理性規(guī)范，以致“牟取利益”所引致的法律效果不明晰，無(wú)法推斷以下兩種情況該如何處理:對(duì)于訴訟前該社會(huì)組織就明知訴訟結(jié)果必然與其具有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，該社會(huì)組織還能否提起公益訴訟?訴訟過(guò)程中才顯露該社會(huì)組織的牟利意圖，此時(shí)該社會(huì)組織是否被中止或喪失訴訟主體資格?

　　社會(huì)團(tuán)體違反職業(yè)操守和社會(huì)道德風(fēng)尚，雖然有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的具體罰則來(lái)約束和規(guī)范，但因新環(huán)保法是規(guī)定環(huán)境公益訴訟主體資格的本源法律，若該法僅對(duì)“牟取利益”進(jìn)行消極評(píng)價(jià)，未明確納入主體資格要件，容易產(chǎn)生歧義，難以推定適用，畢竟“牟取利益”在決定社會(huì)團(tuán)體資格，與決定環(huán)境公益訴訟主體資格上屬于兩個(gè)不同的問題。此外，新環(huán)保法未明確規(guī)定主體資格喪失的具體情形和后續(xù)處理，若擬通過(guò)援引其他法律法規(guī)來(lái)彌補(bǔ)該本源法律的疏漏，在邏輯上是難以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的閉合。

　　基于法律完整性和統(tǒng)一性的考量，筆者建議增設(shè)“社會(huì)組織與其所從事的公益活動(dòng)沒有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”這一規(guī)定，并置于第五十八條第三項(xiàng)，與其他兩項(xiàng)并列作為環(huán)保公益訴訟主體資格的要件。同時(shí)，將“提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”修改為“提起訴訟的社會(huì)組織通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的，法院有權(quán)中止該社會(huì)組織的訴訟活動(dòng)，符合第五十八條所列條件的其他社會(huì)組織向法院申請(qǐng)參與該訴訟活動(dòng)的，法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理�！惫�益訴訟實(shí)際上己經(jīng)構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)訴訟主體資格制度的突破，通過(guò)較大程度地開放公益訴訟，“有助于治療‘違法成本低’的中國(guó)環(huán)保病疾，加強(qiáng)行政執(zhí)法效力�！�

　　三、環(huán)保公益訴訟的范圍

　　在環(huán)保公益訴訟制度的構(gòu)建上，還有一個(gè)非議之處，即“環(huán)境公益訴訟到底涵蓋不涵蓋對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為的責(zé)任”�！董h(huán)境保護(hù)法》的修訂草案和審議通過(guò)的修正案，均未正面涉及該題，僅將公益訴訟范圍表述為“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為”。筆者主張，應(yīng)將環(huán)保公益訴訟范圍明確擴(kuò)張至行政機(jī)關(guān)的不作為行為。

　　首先，公益民事訴訟和公益行政訴訟的旨意具有同一性。允許社會(huì)組織對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為提起公益民事訴訟，是借助相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的群體力量來(lái)克服弱勢(shì)群體在私力救濟(jì)活動(dòng)中的功能缺陷，旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)受害個(gè)體之利益。而允許社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為提起公益行政訴訟，同樣是通過(guò)擴(kuò)張?jiān)V訟主體范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和私權(quán)救濟(jì)。

　　其次，允許公益行政訴訟，符合新環(huán)保的責(zé)任本位理念。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，“環(huán)保法重點(diǎn)是講責(zé)任歸屬，而不是權(quán)利歸屬”，“如果說(shuō)老的環(huán)境法是在分配權(quán)利，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》則己經(jīng)開始在分配責(zé)任，他初步構(gòu)架了一個(gè)以責(zé)任為主導(dǎo)的、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全新體系，雖仍有些許不到位，但己經(jīng)向責(zé)任性環(huán)境法走出決定性的一步�！贬槍�(duì)生態(tài)環(huán)境所引致的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組成周延的責(zé)任體系，既包括污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任，而對(duì)于后者責(zé)任的追究，理應(yīng)擴(kuò)張?jiān)V訟主體范圍，適用公益訴訟規(guī)則。

　　再者，允許公益行政訴訟，能促使公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)一章“信息公開和公眾參與”，賦予公民、法人和其他組織享有信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，正體現(xiàn)立法者極力強(qiáng)化公眾環(huán)境保護(hù)功能的意愿，打破行政機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、管理的壟斷局面。允許符合條件的社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)提起訴訟，恰好是社會(huì)組織參與、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境工作的強(qiáng)有力保障。

　　簡(jiǎn)言之，將環(huán)境保護(hù)公益訴訟的范圍放寬至行政機(jī)關(guān)的不作為，與新《環(huán)境保護(hù)法》所新增的“信息公開和公眾參與”理念相契合，也與新《環(huán)境保護(hù)法》的價(jià)值取向相一致。允許環(huán)保行政公益訴訟，也是對(duì)環(huán)境行政代履行制度閥失的一種補(bǔ)充，“從目前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐來(lái)分析，環(huán)保機(jī)關(guān)執(zhí)行力的強(qiáng)化雖是急需，但強(qiáng)化應(yīng)只是弱化的過(guò)渡，以最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境法執(zhí)行的公權(quán)與私權(quán)共同參與、共同保障�！睋�(jù)此，“環(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟共同居于‘一體兩翼’的地位，不可偏廢其一”。

　　四、小結(jié)

　　新環(huán)保法的修訂和頒布意義重大，明確將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家基本國(guó)策，輔之以多項(xiàng)制度為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。但環(huán)保法的修改，應(yīng)當(dāng)逐漸褪除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，“主要思路是將現(xiàn)有8部環(huán)保單行法進(jìn)行整合，并將其提升為國(guó)家基本法”。而在整合過(guò)程中，較為高效的方式則是通過(guò)司法解釋彌補(bǔ)新環(huán)保法的疏漏，以及取代滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的舊環(huán)保單行法的部分適用。

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