2004年政府采購(gòu)的實(shí)施及特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自2003年1月1日起實(shí)施，但在進(jìn)展中也存在不少問題。

　　實(shí)施過程中的存在的問題　　

　　由于政府采購(gòu)法的相關(guān)細(xì)則還沒有出臺(tái)，因此在實(shí)施的過程中必然存在一些問題。首先從《政府采購(gòu)法》的規(guī)定來看，值得注意的就是對(duì)本國(guó)貨物的界定問題，《政府采購(gòu)法》沒有界定何為本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，只是說“依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

　　其二，是對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門的界定，法中將各級(jí)財(cái)政部門定位為“政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門”，同時(shí)其他部門也可以依法履行其監(jiān)督管理職責(zé)。這種監(jiān)督體制可以說是一種過渡的階段。但是從以后發(fā)展趨勢(shì)來看，中國(guó)的政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)應(yīng)是多元的和各司其職的，有許多政府部門現(xiàn)在正在參與政府采購(gòu)的管理。

　　其三，是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的限定排除了財(cái)政部門作為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的選擇，也確定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)僅為采購(gòu)人的代理人。另外也說明集中代理機(jī)構(gòu)只在中央、省一級(jí)和設(shè)區(qū)的市及自治州設(shè)立。在實(shí)際操作過程中，有下幾種：

　　在政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)關(guān)直屬設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
　　依附于政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)關(guān)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
　　財(cái)政部門另設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
　　由一級(jí)政府出面另行結(jié)合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)組建集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

　　因此，針對(duì)廠商來說在集中采購(gòu)模式下，必須熟悉集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的組成背景以及采購(gòu)辦法。

　　在實(shí)際操作中，一般的集中采購(gòu)情況大多數(shù)是各級(jí)政府委托采購(gòu)中心進(jìn)行集中采購(gòu)；部門的集中采購(gòu)比較雜亂，如在中央各部委中除了海關(guān)、稅務(wù)總局利用自己部門的采購(gòu)中心進(jìn)行部門集中采購(gòu)以外，其它部委大多通過中介機(jī)構(gòu)（如中國(guó)國(guó)際招標(biāo)公司、中技國(guó)際招標(biāo)公司、中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、中國(guó)電子進(jìn)出口總公司）對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)。

　　其四，是對(duì)政府采購(gòu)流程的界定，政府采購(gòu)以后的基本流程，與以前的分散采購(gòu)與自行采購(gòu)相比較，最大的改變就是財(cái)政資金的統(tǒng)一出口問題。從已推行政府采購(gòu)的地區(qū)來看，支付采購(gòu)資金的主要方式是由財(cái)政直接支付給供應(yīng)商，由財(cái)政直接列支，而以前主要是預(yù)算資金層層下?lián)�，由采�?gòu)單位直接支付給供應(yīng)商。這就大大節(jié)約了各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。

　　重要部委系統(tǒng)的采購(gòu)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　水利部政府采購(gòu)現(xiàn)狀

　　水利部采購(gòu)模式主要分為兩大類：項(xiàng)目采購(gòu)與辦公需要采購(gòu)。項(xiàng)目采購(gòu)方面，重大項(xiàng)目都將會(huì)成立項(xiàng)目辦公室，其下設(shè)的技術(shù)管理處一般進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和提出需求，項(xiàng)目辦公室報(bào)批國(guó)務(wù)院，再委托專業(yè)的招投標(biāo)公司進(jìn)行招投標(biāo)，財(cái)務(wù)處進(jìn)行資金運(yùn)作。辦公需要采購(gòu)方面，金額較低的，按照年度預(yù)算，把采購(gòu)需求上報(bào)信息中心，由水利部信息中心提交水利部辦公廳批準(zhǔn)后，自主購(gòu)買。金額較大的，由水利部信息中心負(fù)責(zé)匯總各司、局級(jí)事業(yè)單位的采購(gòu)需求，提交給水利部辦公廳，水利部辦公廳再報(bào)批國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)后，再下達(dá)到水利部信息中心，由信息化處統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)部政府采購(gòu)現(xiàn)狀

　　農(nóng)業(yè)部采購(gòu)模式主要是金農(nóng)工程采購(gòu)與辦公需要采購(gòu)。

　　金農(nóng)工程采購(gòu)方面，一般是由國(guó)家發(fā)改委要求農(nóng)業(yè)部進(jìn)行規(guī)劃，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)家計(jì)委進(jìn)行審批立項(xiàng)，再由政府采購(gòu)中心委托第三方專業(yè)公司（中計(jì)、國(guó)投以及中電）進(jìn)行集中采購(gòu)招標(biāo)。

　　辦公需要采購(gòu)方面，各司局年度報(bào)了預(yù)算的，把采購(gòu)需求上報(bào)信息中心，由農(nóng)業(yè)部信息中心提交農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司審核后，由發(fā)展規(guī)劃司批準(zhǔn)，不超過50萬的，由信息中心自行采購(gòu)。超過50萬的，由農(nóng)業(yè)部信息中心找第三方具有政府采購(gòu)代理權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

　　交通部政府采購(gòu)現(xiàn)狀

　　交通部采購(gòu)模式主要是項(xiàng)目采購(gòu)與辦公需要零星采購(gòu)。

　　項(xiàng)目采購(gòu)方面，交通部中央機(jī)關(guān)90%以上采用項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。由綜合規(guī)劃司提出各個(gè)司局以及直屬事業(yè)單位的采購(gòu)需求，報(bào)財(cái)務(wù)司進(jìn)行批準(zhǔn)，然后由財(cái)務(wù)司委托信息中心進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，信息中心對(duì)較小的項(xiàng)目自己進(jìn)行招標(biāo)，較大的項(xiàng)目委托第三方招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)。

　　辦公需要采購(gòu)方面，按照年度預(yù)算，把采購(gòu)需求上報(bào)信息中心，由交通部信息中心提交交通部財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后，由信息中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)。

　　鐵道部政府采購(gòu)現(xiàn)狀

　　鐵道部PC類產(chǎn)品采購(gòu)模式主要分為兩大類：項(xiàng)目采購(gòu)與辦公需要采購(gòu)

　　項(xiàng)目采購(gòu)方面，重大項(xiàng)目都由鐵道部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室總體規(guī)劃，其辦公室報(bào)批國(guó)務(wù)院，再委托專業(yè)的招投標(biāo)公司進(jìn)行招投標(biāo)，信息技術(shù)中心進(jìn)行相關(guān)的事務(wù)配合。

　　辦公需要采購(gòu)方面，按照年度預(yù)算，把采購(gòu)需求上報(bào)信息技術(shù)中心，由鐵道部信息中心提交鐵道部辦公廳批準(zhǔn)后，自主購(gòu)買或者信息技術(shù)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局政府采購(gòu)現(xiàn)狀

　　自2003年開始，不論何種采購(gòu)都要經(jīng)政府采購(gòu)中心。（辦公需要和小型項(xiàng)目經(jīng)過部?jī)?nèi)采購(gòu)中心，大型項(xiàng)目通過國(guó)管局政府采購(gòu)中心）。對(duì)于辦公需要和小型項(xiàng)目，各司局將各自需求報(bào)給通信信息中心,通信信息中心匯總需求后交辦公室審批，轉(zhuǎn)國(guó)管局政府采購(gòu)辦，批復(fù)后，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)。

　　如果有大型IT項(xiàng)目，則由辦公室上報(bào)高新技術(shù)司批準(zhǔn)立項(xiàng)，然后經(jīng)國(guó)管局政府采購(gòu)辦轉(zhuǎn)交國(guó)管局政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)。

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