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建立繼承性的電子政務互聯互通平臺
經濟社會的任何組織單位都應是價值鏈中的環(huán)節(jié)。從原材料開采、產品的生產加工、商品市場交易的每一個環(huán)節(jié)都是由眾多的企業(yè)完成的，每一個企業(yè)的價值最終凝結在商品的價值上，形成完整的價值鏈。
處在經濟社會之中，我們在建立一個企業(yè)甚至于一個工作崗位的時候，都需要對它的存在價值進行評估認定。對于企業(yè)與企業(yè)之間，崗位與崗位之間的價值比較分析，是價值鏈分析的基本思想。經濟學家已經習慣于從產業(yè)角度用產業(yè)鏈觀點描述產業(yè)中不同企業(yè)的價值作用。隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)越來越緊密，這種合作的緊密程度，很大程度取決于對價值的評估。因此，運用價值鏈的評估思想，來認識不同業(yè)務應用系統(tǒng)的集成，會給我們帶來一些新的啟示。
信息系統(tǒng)的真正作用是提高生產力水平。信息系統(tǒng)的建設，需要與產業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃保持同步，否則信息系統(tǒng)的應用不僅不能對生產力起到推動作用，反而會影響日常的工作效率。對于企業(yè)是這樣，對于政府工作更是這樣。
政府機構職能分析
從當前的政府機構組成分類來看，基本分類方式取決于國民經濟構成的分類，如管理生產力要素的有勞動局、人事局、土地局、水利局；控制管理宏觀經濟的有發(fā)展計劃委員會、經濟貿易委員會、稅務局、財政局、國有資產管理局等；管理社會公共事業(yè)的有教育局、衛(wèi)生局、文化局、公共事業(yè)局、環(huán)境保護局等；以監(jiān)督職能為主導的機構有技術監(jiān)督局、工商管理局、物價局等。
隨著市場經濟的深入發(fā)展，產業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，大部分由市場來判定其價值，不同企業(yè)的價值，更多地從其綜合市場競爭能力來體現。政府機構的職能也逐漸轉化，為企業(yè)最大限度地創(chuàng)造自由竟爭環(huán)境成為主題。政府機構逐漸由對國民經濟的計劃執(zhí)行，轉變?yōu)槿绾斡行У貭I造市場環(huán)境，推進國民經濟的發(fā)展。
目前，政府的大部分機構，既擁有制度制定權，又擁有行政審批權，還帶有對法規(guī)、政策的解釋和監(jiān)督權。它們的關鍵業(yè)務流程和輔助業(yè)務流程并不十分清晰。從政府職能改革的方向來看，將以審批制度執(zhí)行過程為主導，逐漸形成政府職能的關鍵業(yè)務流程。法規(guī)、政策制訂的過程，對制度執(zhí)行監(jiān)督的過程，還需要隨著機構的調整、政府職能的明確，逐漸去清晰業(yè)務流程模式。
從系統(tǒng)工程的角度來認識問題，關鍵業(yè)務和輔助業(yè)務對于組織機構來說都是非常重要的。關鍵業(yè)務流程更容易比較準確和量化定義、描述，可以認為屬于常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)；而輔助業(yè)務系統(tǒng)更多體現為對關鍵業(yè)務系統(tǒng)的支持作用。如網上審批系統(tǒng)更多體現為常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)，而信息發(fā)布、E-mail系統(tǒng)也是政府業(yè)務辦公不可或缺的，更多體現出非常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)的特征。
描述一下行政審批的實際工作場景。當公務員在執(zhí)行審批工作時，收到業(yè)務審批請求，首先，要確定此審批事件是否屬于本部門的職權范圍。然后對相應審批事項按照有關規(guī)定進行審核，同時需要與其它政府機構進行協調，還需要將現有審批事項的有關內容，與現有政策法規(guī)等進行對照分析，再作出相應審批意見，并報請本機構的主管領導批準，最終完成本機構的審批工作環(huán)節(jié)。
公務員面對的常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)是網上審批系統(tǒng)，同時，需要法律、法規(guī)以及相關審批信息的共享資料庫。日常工作大量的業(yè)務交流，采用E-mail、電話、傳真、文件、會議機要等信息交換方式，來支持常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)的工作。
應用集成與數據集成需要
公務員在實施審批工作時，常規(guī)業(yè)務依賴于機構的內部辦公自動化系統(tǒng)或者業(yè)務系統(tǒng)和多機構并聯的審批系統(tǒng)支撐，需要有審批相關的共享數據作為輔助支持，形成完整的聯合審批系統(tǒng)，才能在實際工作中真正發(fā)揮效應。
下面是一個目前政府機構對固定資產投資的部分前期業(yè)務審批模式。
首先是申報用戶填寫《項目基本信息表》中的部分基礎信息，然后審批機關根據是否已有土地使用權進入審批流程：
�。ㄒ唬┮延型恋厥褂脵嗟纳陥箜椖�，向規(guī)劃委申報《規(guī)劃意見書》，規(guī)劃委受理、審批后，向計委報《項目建議書（代可研）》；
�。ǘ┬栊抡饔玫仨椖浚瑒t首先向計委報《項目建議書（代可研）》，計委審批過程中需向規(guī)劃委發(fā)《建設地點征求意見函》，規(guī)劃委則回復計委《規(guī)劃意見書》，然后計委批復《項目建議書（代可研）》。在這一過程中，規(guī)劃委收到計委的《建設地點征求意見函》，回復《規(guī)劃意見書》之前，需同時向環(huán)保局、園林局發(fā)出征求意見函，等到回函后才能繼續(xù)辦理，給出審批結果。
這是一個典型的政府機構的聯合審批業(yè)務。從其業(yè)務流模式來看，聯合審批常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)需要與各委辦局的內部業(yè)務系統(tǒng)進行有效的集成。同時每一個委辦局的具體審批業(yè)務又依賴綜合經濟信息資源的共享。
構成審批業(yè)務的綜合數據來源可能不同，數據格式標準差別很大，聯合審批業(yè)務需要整個鏈條上的各個環(huán)節(jié)對相關數據進行有效的數據共享。這些經過整理后的數據，才能真正為業(yè)務提供支撐，提高整個審批鏈條的效率。
機構改革的要求，同時需要常規(guī)業(yè)務系統(tǒng)支持機構調整后的新業(yè)務體系。行政審批的業(yè)務模式調整，更多是從價值鏈的觀點，針對政府機構如何營造公平、公正、公開原則上的市場競爭環(huán)境，如何通過產業(yè)政策的調整促進生產力的發(fā)展，進行價值評估，從而確定整個行政業(yè)務審批的具體模式。這一切都需要建立有效的支撐平臺來解決日趨復雜的業(yè)務需求。
互聯互通平臺的建設目標
經濟的發(fā)展帶動了信息化的發(fā)展，面對國內城市化的高速增長，人們對于信息系統(tǒng)的依賴越來越強，系統(tǒng)的輻射深度和寬度越來越大，互聯互通問題已經成為瓶頸。
由于國內經濟發(fā)展的區(qū)域差異性很強，信息系統(tǒng)建設的水平差異也很大。政府部門不同機構的業(yè)務系統(tǒng)千差萬別，采用的技術手段和數據相關標準是不同的，建設過程也有所不同，計算機技術應用水平也有所差異，需要把不同的應用進行有效的集成。
隨著城市信息化的全面展開，城市綜合經濟數據庫、城市數字地理信息系統(tǒng)、市民信息廳、公共事業(yè)統(tǒng)一交費系統(tǒng)、城市應急指揮系統(tǒng)、市民一卡通系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、政府便民服務的社區(qū)服務系統(tǒng)正在如火如荼地進行建設規(guī)劃，每一項綜合系統(tǒng)都面臨應用集成和數據集成的問題。如果開展每一項工程都需要與相關系統(tǒng)進行互聯互通的開發(fā)整合工作，就會導致大量的人力物力浪費。
很多城市都在嘗試，制訂統(tǒng)一的IT基本建設標準，通過標準的建設來解決系統(tǒng)之間的集成問題。但這樣做又帶來新的問題：首先是標準的建設滯后于系統(tǒng)的建設過程，其次是已經建設的系統(tǒng)很難再重新改變模式，重新改建成新標準體系下的系統(tǒng)。
一個有效的方法就是建立可以繼承原有系統(tǒng)，并承接未來業(yè)務系統(tǒng)的標準化軟件平臺。軟件平臺與業(yè)務系統(tǒng)以松偶合方式連接，核心功能解決應用整合和數據整合的問題，貫穿安全體系和數據標準體系，按照高靈活性和高可用性的原則
，按照信息化發(fā)展規(guī)律和實際應用的需要來建設。對于政府信息化的相關應用系統(tǒng)，成熟一個，上線一個；先用少量的投資進行建設，然后再根據實際需要，不斷擴充軟件平臺的建設規(guī)模以及應用系統(tǒng)的上線規(guī)模，形成真正的城市綜合服務平臺。
這樣一個城市綜合服務平臺應采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分級負責的建設原則，在系統(tǒng)容量和管理模式上，充分考慮到未來幾年內信息化發(fā)展和變化的需要，最終達到以下建設目標：
· 可以高效、快捷整合現有的業(yè)務系統(tǒng)和數據資源；
· 支持復雜的網狀結構，系統(tǒng)之間的業(yè)務邏輯關系可以靈活定制、調整；
· 技術與系統(tǒng)設計具有高伸縮性、增長性和兼容性；
· 系統(tǒng)具有超長生命周期和對新技術的適應能力；
· 獨立實現系統(tǒng)之間的數據描述、協議與通信接口，降低耦合性；
· 能夠逐步投資與分期建設，保持與其它業(yè)務系統(tǒng)的同步增長。
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