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經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）《全球電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》
自從1997年美國(guó)政府正式發(fā)布“全球電子商務(wù)政策框架”以來，在全球范圍內(nèi)掀起了一股電子商務(wù)的熱潮。計(jì)算機(jī)廠商紛紛推出電子商務(wù)解決方案，各國(guó)政府也積極地推動(dòng)電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)也陸續(xù)建立了一些網(wǎng)上商品交易中心。電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是用先進(jìn)的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式的一次革命。鑒于傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面，因此電子商務(wù)的推廣與應(yīng)用必定是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。由于電子商務(wù)是以Internet為運(yùn)行平臺(tái)的，而Internet是一個(gè)不受國(guó)界限制的全球性網(wǎng)絡(luò)，因此，電子商務(wù)必然是一個(gè)全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程。
基于這種背景，推動(dòng)電子商務(wù)的過程中，對(duì)各國(guó)政府的政策法規(guī)、管理水平、人才培養(yǎng)等方面的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在技術(shù)和資金方面的挑戰(zhàn)。由于世界各國(guó)的電子商務(wù)活動(dòng)必須遵循統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”才能順利開展，而各國(guó)的社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)等方面千差萬別，所以在電子商務(wù)方面，各國(guó)之間的國(guó)際合作、協(xié)調(diào)一致，遠(yuǎn)比相互競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益重要得多。
有鑒于此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于 1998年 10月，在加拿大渥太華召開了第一次以電子商務(wù)為主題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議名稱為“一個(gè)無國(guó)界的世界，發(fā)揮全球電子商務(wù)的潛力”。OECD擁有29個(gè)會(huì)員國(guó)，其中包括歐菲發(fā)達(dá)國(guó)家和日本等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。該組織在國(guó)際社會(huì)和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。而且長(zhǎng)期以來OECD已成為國(guó)際討論未來貿(mào)易政策的論壇。OECD的討論往往是世界貿(mào)易組織（WTO）正式談判的前奏曲。參加這次會(huì)議的代表除部長(zhǎng)級(jí)的政府官員外，還有各國(guó)際組織、勞工界、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者團(tuán)體以及其他社會(huì)團(tuán)體的近千名代表。會(huì)議經(jīng)過充分討論，形成了一批政策性文件。這些文件已不再是紙上談兵，而是一批對(duì)于電子商務(wù)實(shí)際運(yùn)作階段具有指導(dǎo)性的文件。
第一部分 OECD電子商務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議結(jié)論
1998年10月7－9日，OECD成員國(guó)部長(zhǎng)和來自非OECD成員國(guó)、消費(fèi)者以及社會(huì)利益團(tuán)體的代表聚集渥太華，共同商討促進(jìn)全球電子商務(wù)發(fā)展的計(jì)劃。這次OECD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由加拿大政府主辦，加拿大產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)John Manley先生主持了會(huì)議。這次會(huì)議體現(xiàn)了在努力實(shí)現(xiàn)全球電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃方面邁出了重要的一步。
渥太華會(huì)議在一系列問題上使 OECD有了新的突破。 OECD成員國(guó)首次在部長(zhǎng)級(jí)水平上尋求國(guó)際組織、工商界、勞工界、消費(fèi)者和公眾利益團(tuán)體的積極參與，以公開和透明的方式討論解決全球電子商務(wù)的重要問題。同時(shí)，也是首次在OECD的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，以工商界為主的范例展示了旨在解決會(huì)議期間所討論的關(guān)鍵問題的實(shí)際應(yīng)用。。
電子商務(wù)本質(zhì)上是全球性的。無論行動(dòng)是國(guó)內(nèi)還是地區(qū)性的，是在私營(yíng)部門還是在公共部門，所有電子商務(wù)的政策和行動(dòng)如果不利于全球性的措施，那么它們的作用是有限的。通過渥太華會(huì)議，OECD成員國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了政府間協(xié)作的重要性，認(rèn)識(shí)到了與工商界、勞工界和消費(fèi)者合作開發(fā)和應(yīng)用電子商務(wù)的重要性，以及合作推進(jìn)跨部門、跨國(guó)界的電子商務(wù)應(yīng)用的必要性。為達(dá)到這一目的， OECD部長(zhǎng)們、 OECD工商咨詢委員會(huì)（BIAC）、 OECD工會(huì)咨詢委員會(huì)（TUAC）以及其他私營(yíng)部門的與會(huì)者一致得出結(jié)論如下：
（1）電子商務(wù)提供了一種嶄新的進(jìn)行商業(yè)交易的途徑。它是未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。它增強(qiáng)了全世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）在制定政策時(shí)所有參與者（政府、消費(fèi)者、工商界、勞工界和公眾團(tuán)體）之間的合作和社會(huì)對(duì)話必須得到鼓勵(lì)，以便推動(dòng)所有國(guó)家和國(guó)際舞臺(tái)上的全球電子商務(wù)的發(fā)展。在可能的條件下，他們的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)際上的公認(rèn)。
（3）各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)建立有利于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以便使電子商務(wù)繁榮發(fā)達(dá)。各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙；在必要時(shí)，確保對(duì)關(guān)鍵的公眾利益目標(biāo)給予恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，如同物理世界中的情況一樣。
（4）政府的干預(yù)（如有此要求）應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上是中性的，而且是有節(jié)制的、透明的、前后一致的和可預(yù)測(cè)的。
（5）各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)工商界繼續(xù)在制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)可互操作性方面合作的重要性，合作環(huán)境應(yīng)當(dāng)是國(guó)際性的、自愿的和協(xié)調(diào)一致的。
（6）工商界應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在開發(fā)和實(shí)施對(duì)電子商務(wù)發(fā)展至關(guān)重要的一系列問題的解決方案方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并考慮基本的公眾利益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，并與各國(guó)政府和其他參與者緊密合作。
與會(huì)者通過交換意見明確了取得全球電子商務(wù)方面的共識(shí)的要素。在這個(gè)前提下，與會(huì)者討論了工商界、勞工界和公眾利益團(tuán)體的工作重點(diǎn)，討論了部長(zhǎng)們對(duì)未來工作和 OECD作重點(diǎn)的建議以及各國(guó)際組織正在進(jìn)行的重要工作。
一、關(guān)于全球電子商務(wù)的共識(shí)
與會(huì)者再次確認(rèn)，全球電子商務(wù)的迅速發(fā)展與普及將要求各國(guó)政府、私營(yíng)部門和國(guó)際組織采取廣泛協(xié)作的方式以確保一個(gè)穩(wěn)定而可預(yù)測(cè)的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境將促進(jìn)全球電子商務(wù)的成長(zhǎng)，并為所有的經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)帶來最大限度的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。
與會(huì)者一致認(rèn)為，為促進(jìn)全球電子商務(wù)，在下列四個(gè)主題中討論的問題是十分重要的。
1．建立用戶和消費(fèi)者的信任
用戶必須對(duì)數(shù)字化市場(chǎng)具有信心。如有必要，在物理市場(chǎng)上提供這種信心的國(guó)家法規(guī)體系和保證措施必須加以修改，以確保人們對(duì)數(shù)字化市場(chǎng)繼續(xù)抱有信心。在這方面，各國(guó)政府負(fù)有根本的責(zé)任，同時(shí)，也有賴于私營(yíng)部門的主動(dòng)性。人們對(duì)私營(yíng)部門的主動(dòng)性抱有很多期望。與會(huì)者指明了采取促進(jìn)和應(yīng)用電子商務(wù)重要行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域：創(chuàng)建和實(shí)施值得信賴的技術(shù)和政策；制定恰當(dāng)?shù)闹�、法�?guī)；制定行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及各產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)方面的規(guī)定；“自律”所必須的技術(shù)工具；在不同的環(huán)境下有效地保護(hù)用戶和向消費(fèi)者授權(quán)。
2．建立數(shù)字化市場(chǎng)的基本規(guī)則
當(dāng)各國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者冒著風(fēng)險(xiǎn)登上電子商務(wù)這個(gè)新平臺(tái)時(shí)，他們期望在數(shù)字化市場(chǎng)上能得到有效的保護(hù)，期望排除對(duì)電子
商務(wù)不必要的阻礙。只有在必要時(shí)才應(yīng)當(dāng)建立法律框架，而且這些法律框架應(yīng)當(dāng)促進(jìn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是清晰的、前后一致的和可預(yù)測(cè)的。
3．加強(qiáng)電子商務(wù)的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)
電子商務(wù)的成長(zhǎng)有賴于對(duì)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)普遍的和價(jià)格合理的使用。電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)可以確保一個(gè)長(zhǎng)期的、可持續(xù)的、向低成本高質(zhì)量服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，從而擴(kuò)展了對(duì)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及其服務(wù)的使用。與會(huì)者也確認(rèn)了恰當(dāng)處理2000年問題的重要性。
4. 充分受益
向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的過渡是邁向信息社會(huì)行動(dòng)的重要組成部分。電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力只有當(dāng)工商界、消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)廣泛使用電子商務(wù)時(shí)才能充分實(shí)現(xiàn)。作為商用技術(shù)的模范用戶，各國(guó)政府可以成為創(chuàng)建電子市場(chǎng)的重要?jiǎng)恿�。各機(jī)構(gòu)成功的現(xiàn)代化和重組、公民的技能和知識(shí)對(duì)于激勵(lì)電子商務(wù)的應(yīng)用是十分重要的。電子商務(wù)的成長(zhǎng)也有賴于高技能、高度自覺的勞動(dòng)力。我們必須對(duì)電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響有清晰的理解，其中包括電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)的影響。我們也必須清楚地了解工商界的需求，其中包括中小企業(yè)的需求、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的需求。
二、實(shí)施設(shè)想
會(huì)議提交了下列三個(gè)主要文件，概述了電子商務(wù)方面正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的活動(dòng)：
（l）《OECD電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》（概述了各項(xiàng)活動(dòng)和對(duì)未來工作的建議）
（2）《有關(guān)國(guó)際組織和地區(qū)性組織的報(bào)告：電子商務(wù)的活動(dòng)和計(jì)劃》（概述這些組織當(dāng)前和將來可能開展的工作）
（3）《工商界全球電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，附有對(duì)各國(guó)政府的建議》（概述工商界當(dāng)前的計(jì)劃和他們對(duì)重要問題的看法）與會(huì)者歡迎旨在促進(jìn)全球協(xié)作的這些重要努力，也歡迎為秋營(yíng)部門、國(guó)際和地區(qū)性組織、以及OECD成員國(guó)制定更加和諧的措施而作的種種努力。
與會(huì)者再次確認(rèn)，各國(guó)政府在為創(chuàng)造一個(gè)電子商務(wù)環(huán)境方面所起的作用。在這個(gè)環(huán)境中，基本規(guī)則是合理的、清晰的和可預(yù)測(cè)的。在這個(gè)環(huán)境中，所有參與者之間的合作在全球范圍內(nèi)得到鼓勵(lì)。他們也指出了各國(guó)政府在滿足公眾利益方面的責(zé)任。
三、OECD部長(zhǎng)協(xié)定
OECD部長(zhǎng)們?cè)俅未_認(rèn)OECD的工作對(duì)電子商務(wù)在全球的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)；建議開展在“OECD電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”中列舉的各項(xiàng)工作；敦促OECD秘書長(zhǎng)和 OECD理事會(huì)在 OECD工作計(jì)劃中根據(jù)其下屬機(jī)構(gòu)的能力和可以利用的資源情況把“行動(dòng)計(jì)劃”列為優(yōu)先重點(diǎn)。部長(zhǎng)們特別重視在解決稅務(wù)、個(gè)人隱私、消費(fèi)者保護(hù)、身份認(rèn)證、使用基礎(chǔ)設(shè)施以及電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響等問題時(shí)OECD所做的工作。部長(zhǎng)們注意到了有關(guān)的背景報(bào)告：《電信和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)在推動(dòng)電子商務(wù)方面的作用》、《電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的影響：初步成果和研究計(jì)劃》和《2000年問題：影響與行動(dòng)》。部長(zhǎng)們還敦促OECD確保其工作盡可能地與其他國(guó)際組織、工商界、非政府組織協(xié)調(diào)進(jìn)行，并盡可能地遍及全世界。
OECD部長(zhǎng)們確認(rèn)，愿意共同努力（并與工商界和社會(huì)團(tuán)體共同合作）建立對(duì)數(shù)字化市場(chǎng)的信任、明晰規(guī)則、通過實(shí)施自由化和競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的使用、為公民謀取最大利益。為達(dá)到此目的，部長(zhǎng)們：
（l）通過了《在全球網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)個(gè)人隱私宣言》。該宣言再次確認(rèn)了他們對(duì)在全球網(wǎng)絡(luò)上有效地保護(hù)個(gè)人隱私的承諾，確認(rèn)了他們采取必要措施達(dá)到此目的的決心，認(rèn)識(shí)到了與工商界合作的必要性。根據(jù)宣言的條款，同意OECD應(yīng)當(dāng)為根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與案例實(shí)施OECD有關(guān)保護(hù)個(gè)人隱私的指導(dǎo)方針提供實(shí)用指導(dǎo)。
（2）通過了《關(guān)于在電子商務(wù)條件下保護(hù)消費(fèi)者的宣言》。該宣言認(rèn)為各國(guó)政府、工商界、消費(fèi)者及其代表必須繼續(xù)共同合作以確保消費(fèi)者能獲得透明而有效的保護(hù)。宣言督促OECD在1999年內(nèi)完成正在起草的《在電子商務(wù)條件下保護(hù)消費(fèi)者指導(dǎo)方針》。
（3）通過了《關(guān)于電子商務(wù)身份認(rèn)證的宣言》。該宣言確認(rèn)了身份認(rèn)證對(duì)電子商務(wù)的重要性，并概述了一系列促進(jìn)開發(fā)和使用身份認(rèn)證技術(shù)和機(jī)制的行動(dòng)，其中包括與工商界和用戶代表一起繼續(xù)在國(guó)際水平上開展工作。
（4）通過了題為《電子商務(wù)：稅務(wù)政策框架條件》的報(bào)告。該報(bào)告確定了應(yīng)用于電子商務(wù)的稅務(wù)原則，概述了一個(gè)稅務(wù)政策框架公認(rèn)的條件，并支持進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)告中所述工作的建議。
部長(zhǎng)們確認(rèn)電子商務(wù)中消費(fèi)者和投資者的信心對(duì)其未來發(fā)展的重要性。他們注意到工商界領(lǐng)袖和各種產(chǎn)業(yè)集團(tuán)制定電子商務(wù)自律政策框架的意愿。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，凡應(yīng)用自律機(jī)制的場(chǎng)合，自律機(jī)制必須是透明的、非歧視性的，并對(duì)所有市場(chǎng)參與者開放；這些自律機(jī)制應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工商界迅速采取行動(dòng)以滿足公眾對(duì)這些領(lǐng)域的期望。
四、國(guó)際組織的行動(dòng)與計(jì)劃
許多國(guó)際組織和地區(qū)性組織正在從事直接或間接影響電子商務(wù)的工作。這些工作包括自愿和協(xié)調(diào)一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易自由化、技術(shù)援助以及政策的實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和分析。
《關(guān)于國(guó)際和地區(qū)性組織：電子商務(wù)的行動(dòng)和計(jì)劃的報(bào)告》是以一大批國(guó)際和地區(qū)性組織根據(jù)各自的職責(zé)提供的材料為依據(jù)的。這是這些組織業(yè)已完成、正在進(jìn)行和建議進(jìn)行的各項(xiàng)工作的首次匯總。會(huì)議歡迎這次組織間的合作行動(dòng)，高度贊賞為全面概述電子商務(wù)活動(dòng)所做的努力。
與會(huì)者認(rèn)為，私營(yíng)部門在通過投資和產(chǎn)品與服務(wù)的不斷創(chuàng)新推動(dòng)全球電子商務(wù)發(fā)展方面起著帶頭作用。私營(yíng)部門與各國(guó)政府之間的伙伴關(guān)系對(duì)于保障消費(fèi)者信心和接受程度是十分必要的。與會(huì)者注意到了工商部門在這方面的工作重點(diǎn)。
五、工商部門的工作重點(diǎn)
在OECD的工商咨詢委員會(huì)（BIAC）協(xié)調(diào)下成立了一個(gè)“國(guó)際工商組織聯(lián)盟”，其中包括全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)理事會(huì)（CIIC）、國(guó)際商會(huì)（IC
C）、國(guó)際電信用戶集團(tuán)（INTUG），世界信息技術(shù)和服務(wù)聯(lián)合會(huì)（WITSA）。Internet法律和政策論壇（ILPF）參與了這項(xiàng)工作。該聯(lián)盟在一批國(guó)際性、地區(qū)性或?qū)I(yè)性的工商組織支持下向會(huì)議提交了一份題為“電子商務(wù)全球行動(dòng)計(jì)劃”的報(bào)告。
（l）該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃認(rèn)為：
電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)由私營(yíng)部門根據(jù)市場(chǎng)實(shí)情加以引導(dǎo)。各國(guó)政府承認(rèn)和支持私營(yíng)部門發(fā)揮這項(xiàng)作用。
工商界將繼續(xù)開展自律和技術(shù)創(chuàng)新以便依法強(qiáng)化用戶的權(quán)限。
政府和工商界都要有恰當(dāng)?shù)囊?guī)則。
應(yīng)當(dāng)在一個(gè)公開和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下遵循推動(dòng)電子商務(wù)與推動(dòng)電信、信息技術(shù)和多媒體產(chǎn)業(yè)融合的政策。
（2）工商界正在通過下列措施強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)：
自律、自愿性質(zhì)的行為規(guī)范和范式合同條款；
提供已商品化的技術(shù)，這些技術(shù)能夠根據(jù)用戶的需求和偏好提供高水準(zhǔn)的個(gè)人隱私保護(hù)。工商界將繼續(xù)以全球市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)開發(fā)符合1980年OECD保護(hù)個(gè)人隱私指導(dǎo)方針的公平信息實(shí)踐（fair information practices）。工商界正在協(xié)助用戶開發(fā)保護(hù)自己所必須的技能，協(xié)助用戶在一個(gè)在線環(huán)境中作出選擇。
工商界已在強(qiáng)化在沒有政府過度限制的情況下保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的精巧工具，正在與政府和其他利益團(tuán)體一起在國(guó)際范圍內(nèi)討論如何開發(fā)保護(hù)消費(fèi)者的手段。
在電子商務(wù)的身份認(rèn)證方面，工商界正在為確保技術(shù)可互操作性開展工作，正在促進(jìn)在國(guó)內(nèi)外從法律上認(rèn)可認(rèn)證和電子簽名，正在聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法理事會(huì)（UNCITRAL）范圍內(nèi)與各國(guó)政府一起協(xié)助制定為確保可預(yù)測(cè)性和確定性而要求的恰當(dāng)?shù)姆煽蚣堋?br /> 在稅務(wù)方面，工商界繼續(xù)與OECD一起合作確保以中立性作為指導(dǎo)原則，確保不以歧視方式征稅。
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