電子政務(wù)：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將如何改變政府的管理

 
　　一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)影響

　　Internet的前身是美國國防部開發(fā)的、用于純粹軍事目的ARPANet。20世紀(jì)80年代早期，美國政府預(yù)見到了網(wǎng)絡(luò)的巨大潛能，把網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到民用，用于商業(yè)目的。于是，ARPANet與MILNet、NSFNet、(National Science,Foundation Network)及其它的一此網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，從而形成了Internet(Inter Computer Network International Network)。成立之初，只有數(shù)千個(gè)站點(diǎn)與此相連接。進(jìn)入90年代之后，Internet呈現(xiàn)出指數(shù)化的增長(zhǎng)趨勢(shì)，每年有數(shù)百萬個(gè)新的站點(diǎn)加入Internet。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，2000年，Internet上將有100萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)、1億臺(tái)計(jì)算機(jī)和10億個(gè)用戶。Internet即國際互連網(wǎng)的蓬勃發(fā)展所帶來的影響變化是空前的，它打破了時(shí)空的界限，使建立快速、全球性貿(mào)易成為可能。以Internet技術(shù)建立起來的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不僅能提供及時(shí)、低成本的信息交換系統(tǒng)，還可以提供準(zhǔn)確及時(shí)的商業(yè)信息。我們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，包括經(jīng)營管理方式和政治活動(dòng)方式都將發(fā)生革命性的變化。計(jì)算機(jī)的普及使人類社會(huì)經(jīng)歷著有史以來最深刻的變革，網(wǎng)絡(luò)化則使單臺(tái)計(jì)算機(jī)的功能獲得了成倍的增長(zhǎng)。當(dāng)Internet呈指數(shù)化增長(zhǎng)時(shí)，單臺(tái)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的外延效益也在呈指數(shù)化增長(zhǎng)。計(jì)算機(jī)制造成本的大幅度降低和軟件技術(shù)的飛速發(fā)展使得計(jì)算機(jī)象電話和電視一樣成為人們信息交流的重要手段，而它的普及和應(yīng)用速度遠(yuǎn)比電話和電視要快數(shù)倍。Internet的商業(yè)化和社會(huì)化，逐步形成了信息市場(chǎng)。如：Internet和電話網(wǎng)構(gòu)成全球新的通信網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通信由以語音為主逐漸轉(zhuǎn)移到多媒體的通訊。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展、普及及其應(yīng)用為電子商務(wù)的發(fā)展提供了最基本的條件，電子商務(wù)健康快速的發(fā)展將是21世紀(jì)衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)尺。從國際互連網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭看，一個(gè)不能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與其它國家、企業(yè)進(jìn)行電子信息交換(EDI Electronic Data Interchange)的國家或組織不可能成為世界經(jīng)濟(jì)政治的積極參與者。

　　二、我國網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的主要問題

　　實(shí)事求是地講，以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力而論，目前我國的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程是相當(dāng)快的。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)1999年6月15日至6月30日的網(wǎng)上聯(lián)機(jī)調(diào)查顯示，我國網(wǎng)上用戶人數(shù)為400萬，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)為146萬臺(tái)，www站點(diǎn)為9906個(gè)。(注：參見：《天津日?qǐng)?bào)》1999.7.19，第9版，《中國互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查》。)據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，1999年全國計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)到890萬戶。(注：引自國家統(tǒng)計(jì)局，“中華人民共和國1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”。)政府機(jī)構(gòu)改革后成立的信息產(chǎn)業(yè)部，標(biāo)志著我國政府已經(jīng)把信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。然而，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美歐等國家，認(rèn)識(shí)和觀念上的滯后、信息基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、技術(shù)操作手段研究的投入不足、政策支撐的乏力等一系列問題，都造成了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻障。

　　(一)思想觀念層面的問題

　　真正阻礙信息化和電子商務(wù)發(fā)展的不是技術(shù)而是觀念。一些政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，眾多的消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)了解甚少，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)反映冷淡。這一問題的解決有賴于政府正確的預(yù)見未來世界經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)將對(duì)增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的影響，大力宣傳相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期到來的關(guān)鍵時(shí)刻，支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)健康和快速的發(fā)展應(yīng)該成為政府當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。由于日本政府在電子商務(wù)方面的認(rèn)識(shí)偏差，造成了日本信息化投資的停滯，使得日本在和美國的新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中慘遭失敗，導(dǎo)致日本在電子商務(wù)這個(gè)世界最大的市場(chǎng)里沒能占有相應(yīng)的一席之地。日本政府已經(jīng)認(rèn)真檢查了自己在電子商務(wù)方面的失誤，通過信息技術(shù)把電子商務(wù)引入各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)成為新一屆日本政府的一項(xiàng)重要選擇。

　　(二)技術(shù)層面存在的問題

　　網(wǎng)絡(luò)化為信息交換和傳輸提供了基礎(chǔ)，其宗旨在于更多的人共享數(shù)據(jù)和信息資源。但是交易和數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩�性、可靠性、完整性則是關(guān)鍵問題。涉及技術(shù)層面的問題中，安全是核心問題。目前電子商務(wù)發(fā)展中遇到的最大技術(shù)障礙就在于此，人們對(duì)交易安全的疑慮直接影響著EDI更廣泛的應(yīng)用和網(wǎng)上貿(mào)易的擴(kuò)展，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的瓶頸。美國和歐盟等國的政府及企業(yè)都在投入巨資加緊研制和開發(fā)加密技術(shù)，Visa與Master-Card兩大國際信用卡公司聯(lián)手制定和開發(fā)了旨在保護(hù)網(wǎng)上交易安全的“電子安全交易協(xié)議”(SET Secure Electronic Transaction),IBM、Sun國際大牌計(jì)算機(jī)公司都在試制自己的電子交易安全保障系統(tǒng)并逐漸推向市場(chǎng)。我國在信息港和信息高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了一定的力量，然而，屬于我們自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品幾乎是一片空白，以及網(wǎng)絡(luò)帶寬不足造成傳輸速度過慢等一系列問題，反映出我們的基礎(chǔ)設(shè)施與高速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求相比仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　(三)政策層面存在的問題

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，政策的支撐和政府的積極參與同樣是十分重要的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性決定一國或幾國不可能營造出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所需的發(fā)展環(huán)境。各國政府的積極推動(dòng)和廣泛的公眾支持才是其成長(zhǎng)的催化劑。網(wǎng)絡(luò)化雖然在短短的二十幾年中獲得了高速的發(fā)展，但不可否認(rèn)它還是處于生長(zhǎng)期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入、稅收方面的優(yōu)惠、鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國的信息技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。

　　政府另一方面迫切需要做的工作就是現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，包括積極參與一些全球性通用法律規(guī)定的制定。如我國目前的票據(jù)法不承認(rèn)電子手段，電子簽名是沒有合法地位的。公司法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、稅法、廣告法等有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、合同有效認(rèn)證辦法、電子支付系統(tǒng)安全措施、信息保密措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理規(guī)定、隱私權(quán)保護(hù)辦法、稅收征收辦法、廣告管理及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過濾等一系列相關(guān)問題都需要進(jìn)行深入的研究，并盡快予以修訂。政府、區(qū)域組織要積極參與關(guān)稅征管辦法、違法行為的法律適用、地域管轄等一系列國際磋商，改變只有少數(shù)國家參與制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的局面。沒有法律法規(guī)的有力保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。

　　三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將在哪些方面改變政府的管理

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給人類社會(huì)帶來了無限的發(fā)展空間和機(jī)遇，同時(shí)也將伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革。美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)技術(shù)政策主任邁克爾·尼爾森(Mike Nelson)指出：“正像信息技術(shù)深刻地改變了美國的商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，我們可以預(yù)見計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息交流技術(shù)的發(fā)展將極大地影響政府的結(jié)構(gòu)和職能�！彼�指出：“美國大部分政府官員對(duì)近在眼前的變革并不了解，美國政府和其他許多政府不是在考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將如何改變政府的角色，而是在關(guān)注政府如何通過

建設(shè)刺激電子商務(wù)、在線教育、電話診斷及其他功能發(fā)展的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府如何能通過信息技術(shù)來更快和更經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的使命。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看一個(gè)更重要的問題是：信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將如何深刻地改變公眾的期望和政府的工作方式”。(注：參見：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖—電子商務(wù)的勃興》唐·泰普斯克特等著，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，McGraw-Hill出版公司，1999年版。)

　　一般而言，新興的科技交流手段將使政府具有更強(qiáng)的信息獲得和控制能力，從而使政府職能擴(kuò)展，可以更集權(quán)、更有效地實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的控制。航海技術(shù)的發(fā)展使英國尋求到了更廣大的海外殖民地，印刷術(shù)的廣泛應(yīng)用和電報(bào)系統(tǒng)幫助英國中央政府實(shí)現(xiàn)了他對(duì)其殖民地的有效控制。今天的政府已經(jīng)可以通過自身、媒體及各種組織和商業(yè)數(shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進(jìn)行正確的決策，對(duì)國家和公民實(shí)施有效的管理和控制。以往的政府一向把信息作為力量的源泉，層級(jí)越高所擁有的信息量就越大，信息成為某種意義上的特權(quán)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和應(yīng)用給人們帶來最直接的益處就是在更廣泛的意義上實(shí)現(xiàn)了信息資源的分享，使得地方政府和社會(huì)公眾更接近信息。通過網(wǎng)絡(luò)和各種信息傳播媒介公眾更了解政府在做什么，一些本該只有政府可以提供的服務(wù)，公眾同樣可通過其他的渠道獲得，舊有的權(quán)力平衡被打破，這必將導(dǎo)致政府管理方式的巨大變化。

　　(一)網(wǎng)絡(luò)化將極大地提高政府的行政效率，政府人員將大幅度精簡(jiǎn)

　　有效的政府是經(jīng)濟(jì)成功的基礎(chǔ)已經(jīng)為人們所普遍認(rèn)同，然而建立一個(gè)有效的政府卻不是一件易事。20世紀(jì)70年代以來，雖然許多國家的政府出自不同的考慮、打著不同的旗號(hào)、采取各不相同的措施進(jìn)行著本國的行政改革，但目標(biāo)卻驚人的相近：裁減冗員、削減行政費(fèi)用、提高行政效率。如何真正建立一個(gè)效能的政府，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵性的，網(wǎng)絡(luò)化為它提供了良好的契機(jī)。計(jì)算機(jī)的普及已經(jīng)使行政辦公效率得到提高，網(wǎng)絡(luò)化帶來的變化將更為明顯。一方面，網(wǎng)絡(luò)化加強(qiáng)了政府的信息置換功能，新型政府可以使用各種新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息化管理。收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，政府的整體行政辦事效率將大幅度提升。另一方面，信息可以在組織內(nèi)部為更多的人來分享，越來越多的問題在較低的層級(jí)就可以得到解決，以上傳下達(dá)為主要工作內(nèi)容的中層管理可以大大精簡(jiǎn)，因信息傳遞不及或錯(cuò)誤所造成的內(nèi)部消耗可以大大減少，行政程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

　　(二)政府職能輸出有了可靠的基礎(chǔ)，服務(wù)職能將成為政府的核心職能

　　行政改革給公民提出了一個(gè)尖銳的問題：我們究竟需要一個(gè)什么樣的政府。只充當(dāng)“守夜人”的政府當(dāng)然不能滿足日益擴(kuò)大的公眾需求，而“全能的政府”也將失去它存在基礎(chǔ)。政府職能的無限擴(kuò)張不會(huì)為公眾解決更多的問題，相反只會(huì)產(chǎn)生更多、更復(fù)雜的問題。政府職能定位的依據(jù)主要來自于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺損，來自于社會(huì)和公眾的需求。一些人認(rèn)為：Internet和網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)將增強(qiáng)個(gè)人的力量，從而會(huì)使得政府無足輕重。羅納德·布魯斯坦(Ronald Brownstein)自稱他們是電子主義者。一些極端看法的人認(rèn)為數(shù)字貨幣和電子商務(wù)會(huì)使政府對(duì)稅收和經(jīng)濟(jì)的管制變得越來越困難，這樣政府將會(huì)慢慢退出歷史舞臺(tái)。(注：參見："Fast Company,August/September",1996,p.94.)這種觀點(diǎn)是十分荒謬的，市場(chǎng)的缺損必須得到彌補(bǔ)才可以維持社會(huì)的正常秩序。國家安全、公共安全仍將是政府最核心的職能，但是政府職能將大為縮減，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理控制職能會(huì)弱化，服務(wù)功能將強(qiáng)化。信息資源的共享為政府職能輸出準(zhǔn)備了條件。政府可以將社會(huì)性、公益性、自我服務(wù)性的事務(wù)性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和事業(yè)性單位承擔(dān)，將原本屬于社會(huì)的生產(chǎn)、分配、交換的經(jīng)濟(jì)職能歸還給社會(huì)，政府集中精力致力于市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的本質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)化程度的提高使得公眾獲得了更接近信息的機(jī)會(huì)和可能，政府將是信息的中繼站，公眾希望政府更多地幫助個(gè)人解決問題，適時(shí)地向社會(huì)公眾發(fā)布各種政策信息，提供各種政策咨詢服務(wù)。便捷、低成本的網(wǎng)絡(luò)傳輸使公民和企業(yè)可以及時(shí)了解政策法規(guī)，從而獲得政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。

　　(三)政府工作的透明度將大大提高

　　網(wǎng)絡(luò)化為公民了解政府的工作提供了經(jīng)濟(jì)而快捷的渠道。政府的制定、決策和執(zhí)行過程不再是神秘的東西，透過網(wǎng)絡(luò)公民可以最切近地了解政府的工作進(jìn)程。美國白宮網(wǎng)頁自1994年開通以來，白宮和美國政府各部門已經(jīng)有幾十萬份文件在這里上網(wǎng)，每天有上萬人光顧該站點(diǎn)，獲取自己所需的信息。中國政府的一些部委、地方政府及其職能部門，也設(shè)立了面向社會(huì)公眾的網(wǎng)頁，提供各種信息和政策咨詢服務(wù)。政府工作正在變得更公開、更透明。

　　(四)地方政府的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)

　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得地方政府能夠得到以前僅向國家或國家級(jí)組織提供的信息，地方政府可以有效地將這些信息和地方的需求結(jié)合起來，尋求到有效的解決方案。原本需要上交中央政府方能解決的問題，可以在當(dāng)?shù)刂苯荧@得解決。資源會(huì)得到更有效的利用，政府的整體行政效能得到提高。另一方面地方政府的獨(dú)立性也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，橫向聯(lián)系增多。中央政府更多的致力于協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障，國家立項(xiàng)將大為減少。特別是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，地方政府直接參與對(duì)外事務(wù)。公眾借助比中央政府更切近的地方政府參與國際經(jīng)貿(mào)合作，已經(jīng)形成了一種發(fā)展趨勢(shì)。在美國有40個(gè)州分別在17個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了66個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，而且出現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。這些辦事機(jī)構(gòu)對(duì)外事務(wù)涉及投資、教育、研究、簽約和政策等多種活動(dòng)，它對(duì)聯(lián)邦政府的外交政策產(chǎn)生了愈來愈大的沖擊和影響。地方政府僭越聯(lián)邦政府的外交權(quán)力，其原因是多方面的，最主要的原因是能給地方帶來財(cái)源和就業(yè)機(jī)會(huì)。信息技術(shù)和通訊條件的改善和全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展顯然是其重要的技術(shù)條件。

　　(五)公民政治參與將有突破性的進(jìn)展，民主政治程度進(jìn)一步提高

　　網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅會(huì)提高政府工作的效率，還能使公民更多地參與決策過程。從公民的角度看，透過網(wǎng)絡(luò)公民有更多的機(jī)會(huì)了解政府在做什么、在怎么做，并可以以多種方式及時(shí)地表達(dá)自己的意見，參與決策過程�？梢灶A(yù)見，網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中，選民與代表、議員間的關(guān)系會(huì)更加緊密，正在參會(huì)的代表或議員可通過網(wǎng)絡(luò)與選民進(jìn)行必要的交流。目前，美國眾多的參議員和眾議員都有公開的網(wǎng)頁，選民與他們之間的交流更為直接、迅速。美國以往的民意調(diào)查是以電話、郵政信函為主，現(xiàn)在網(wǎng)上的民意調(diào)查已經(jīng)相當(dāng)普遍，并占有越來越重要的地位。電子空間使權(quán)力將從經(jīng)理和政治代表手中轉(zhuǎn)移到那些直接參與價(jià)值增值的普通勞動(dòng)者和公民手中。公民的政治參與將不僅僅限于投票，網(wǎng)絡(luò)將成為公民政治參與的重要渠道，這會(huì)使政治冷淡在一定程度上得到緩解。

　　(六)政府與公民的交流方式更為直接

　　從政府的角度來看，政府將會(huì)有更便利的渠道在更廣大的范圍內(nèi)收集社會(huì)各階層的意見，獲得信息反饋。而且這些信息可以以最直接的方式獲得，避免了經(jīng)過多層過濾使得信息失真情況的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)的快速信息傳

遞既使公眾的信息反饋速度大大加快，也使得政府對(duì)問題的回應(yīng)速度大大加快。網(wǎng)絡(luò)還使民眾與高層政府官員的直接對(duì)話已經(jīng)不再是不可及或偶然的事情，網(wǎng)絡(luò)使公民和政府實(shí)現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接溝通，它必將有利于矛盾的化解，密切政民關(guān)系，從而增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(七)政府在保障國家安全上面臨的新問題

　　在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，給國家安全帶來威脅的不僅來自于有形的世界，更危險(xiǎn)的是來自于無形的電子虛擬世界。隨著信息技術(shù)和通訊技術(shù)的日益融合，網(wǎng)上信息交換、貿(mào)易、購物、娛樂甚至聊天，可以發(fā)生在任何國籍的個(gè)人或組織之間。在電子空間，國家間的邊界變得越來越模糊。惡意的網(wǎng)上“黑客”運(yùn)用普通的個(gè)人電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尋找計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息交換系統(tǒng)的弱點(diǎn)，非法截取或篡改數(shù)字信息，破壞系統(tǒng)的正常運(yùn)作，甚至搗毀整個(gè)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)的濫用已經(jīng)對(duì)國家安全構(gòu)成了新的威脅，政府必須采取措施保障國家網(wǎng)絡(luò)和重要信息設(shè)施的安全。1996年7月，美國下達(dá)了關(guān)于保護(hù)重要設(shè)施的總統(tǒng)令(Presidont＇s Commission on Critical Infrastructure Protection)。1997年10月提交了一份關(guān)于如何保護(hù)美國信息設(shè)施的報(bào)告，探討用多種方法保證國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。一方面，政府部門加強(qiáng)監(jiān)控，并嚴(yán)厲打擊任何破壞活動(dòng)。另一方面，鼓勵(lì)各行業(yè)監(jiān)控自己的系統(tǒng)，從而提高整個(gè)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的安全性。(注：See:http://www..pccip.gov/summarg.html.)國家安全問題，一直是許多國家不敢輕易放寬對(duì)EDI限制的重要因素，沒有一個(gè)良好的解決辦法，這一局面改觀的步伐也不會(huì)太快。

　　(八)政府對(duì)公共安全和個(gè)人安全的保障面臨的新問題和更靈敏的預(yù)警機(jī)制的建立

　　電子空間朝什么方向發(fā)展，將由集體的愿望和努力決定。能否使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向有利于社會(huì)和公眾的方向健康發(fā)展，取決于我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的有效推動(dòng)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)濫用的有效控制。目前網(wǎng)絡(luò)濫用者時(shí)常騷擾個(gè)人的電子信箱，商業(yè)機(jī)密在網(wǎng)上失竊或傳輸數(shù)據(jù)被篡改，個(gè)人信用卡資料被截獲和盜用，使個(gè)人隱私、名譽(yù)、商業(yè)交易的可信性、可靠性都面臨著威脅和困擾。政府和組織投入巨資推動(dòng)和研制加密技術(shù)，以期保證網(wǎng)上交易和數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩�性和可靠性。雖然加密技術(shù)的推廣還存在技術(shù)和政治等方面的問題，但它必將給公共安全和個(gè)人安全保障提供較適宜的技術(shù)手段。政府對(duì)公共安全和個(gè)人安全的保障的范圍必須隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展向電子世界這一虛擬空間擴(kuò)展，而保障的技術(shù)手段要求則更高，難度更大。網(wǎng)絡(luò)化為政府收集、分析和傳播信息提供了更加便利的條件。政府必須有效地利用這些資源，建立全國性的信息統(tǒng)計(jì)分析機(jī)構(gòu)和完善的信息處理系統(tǒng)，健全預(yù)警機(jī)制，為預(yù)防社會(huì)問題的發(fā)生和蔓延提供信息支持。

　　(九)政府對(duì)改善經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展將負(fù)有更大的責(zé)任

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是信息資源的共享，它要求的是一體化的模式。網(wǎng)絡(luò)越大，網(wǎng)絡(luò)各部分的運(yùn)行效率和潛在功能越是加倍增長(zhǎng)。更廣泛的覆蓋面和更多的參與者是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。只有在每個(gè)人都參與的情況下，市場(chǎng)機(jī)制才能更有效地運(yùn)作。誰擁有先進(jìn)的信息交換手段，誰才有資格成為國際貿(mào)易伙伴，而信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國家或地區(qū)將被排除在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)之外。政府必須對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入更大的力量，使他們具備與外界進(jìn)行信息交換的信息基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡只有政府運(yùn)用它的行政力量才可以改善。

　　(十)政府要投入更大的力量致力于人力資源的開發(fā)

　　如果傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種自然資源和制造業(yè)的國別經(jīng)濟(jì)的話，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)就是倚重信息資源和金融服務(wù)業(yè)的全球化經(jīng)濟(jì)。在美、日等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，生產(chǎn)過程中自然資源和人力資源的地位正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。新技術(shù)正在改變生產(chǎn)過程中腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的構(gòu)成，與直接勞動(dòng)相比，間接勞動(dòng)的比重在不斷增加。技能含量較少的工種正在消失，知識(shí)工人成為勞動(dòng)力需求的熱點(diǎn)。在信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球、無國界經(jīng)濟(jì)蔓延的新條件下，資本已經(jīng)越過了國界，不同國家的資本費(fèi)用也在趨同，除了勞動(dòng)技能外，生產(chǎn)過程的每一個(gè)要素在世界各地都可以同樣存在。吸引資本進(jìn)入本國市場(chǎng)的最富競(jìng)爭(zhēng)力的因素，就是勞動(dòng)力的技能和知識(shí)積累。正是由于其他一切因素都很容易地在世界各地流動(dòng)，最能吸引外國投資者的是具有從事復(fù)雜勞動(dòng)知識(shí)技能的人。政府在增強(qiáng)對(duì)資本的吸引力方面除了提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施外，大力提高勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能則更能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府除了增加在教育上投入外，還可以出臺(tái)各種刺激性政策措施，吸引高技術(shù)企業(yè)和科研開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本國投資，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)工人的技術(shù)培訓(xùn)。

　　四、政府所面臨的沖突與抉擇

　　(一)全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的巨大機(jī)遇與民族工業(yè)發(fā)展的沖突

　　電子商務(wù)的發(fā)展要求對(duì)電子商務(wù)的征稅管轄權(quán)做出明確的規(guī)定，以避免雙重或多重征稅。美國在《全球電子商務(wù)綱要》中號(hào)召各國政府盡可能地鼓勵(lì)和幫助企業(yè)發(fā)展Internet的商業(yè)應(yīng)用，建議將Internet宣布為免稅區(qū)，凡無形商品(如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務(wù)等)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的，無論是跨國貿(mào)易或是在美國內(nèi)部的跨州交易，均應(yīng)一律免稅。對(duì)有形商品的網(wǎng)上交易，其賦稅應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。1998年5月14日，Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會(huì)以41票對(duì)0票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過。同年5月20日，美國又敦促132個(gè)世界貿(mào)易組織成員國的部長(zhǎng)們達(dá)成一致，通過了Internet零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進(jìn)行國際貿(mào)易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其他國家搶占市場(chǎng)。零關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國家意味著保護(hù)民族幼稚工業(yè)的最有效的手段——關(guān)稅保護(hù)屏障將完全消失。電子商務(wù)的巨大商機(jī)與民族工業(yè)發(fā)展的沖突如何解決，政府必須做出正確的抉擇。如果我們既不想丟棄這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，又想保護(hù)民族工業(yè)的話，我們的選擇只有一個(gè)：政策上給予大力支撐，積極推動(dòng)本國電子商務(wù)的發(fā)展。

　　(二)個(gè)人隱私自由、商業(yè)安全交易保護(hù)與國家公共安全管理之間的沖突

　　加密技術(shù)會(huì)保障交易安全和個(gè)人安全，然而關(guān)于加密方法的辯論卻令人們感到茫然。原因在于，加密在保護(hù)合法者的同時(shí)也保護(hù)了非法者。加密既保護(hù)了在線購物者也保護(hù)了色情作品；它確保了合法的國際貿(mào)易，也保護(hù)了非法的毒品販子。問題的核心在于“密鑰重獲”�！懊荑�重獲”是指，建立一個(gè)這樣的系統(tǒng)：政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠打開密碼(如接到了法院的指令)，這受到了公民自由提倡者和信息產(chǎn)業(yè)者的強(qiáng)烈反對(duì)。他們關(guān)注的是公民隱私權(quán)和企業(yè)的商業(yè)秘密問題。政府是否值得信任，政府機(jī)構(gòu)將有權(quán)力濫用的可能，而且權(quán)力濫用的問題在現(xiàn)實(shí)中是經(jīng)常發(fā)生的。這是一個(gè)涉及公民的隱私權(quán)和公民自由的政治問題。政府需要解決的是，如何在這兩者間找到一種平衡，使我們既不侵害公民的隱私權(quán)和企業(yè)的商業(yè)秘密，又能維護(hù)正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)和社會(huì)秩序。

　　(三)本國政治文化傳統(tǒng)與外來文化的沖突

　　數(shù)碼化或稱數(shù)字化，意味著把任何形式的信息—文字、音響、圖像轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制的數(shù)字語言，可以從地球上任何一個(gè)地方以光的速度無限

量地向另一個(gè)地方傳輸。政府對(duì)信息的壟斷已經(jīng)不復(fù)存在，信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視等傳輸?shù)男畔⒄�穿透各國的邊界，政府的各種檢查制度將顯得蒼白無力。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，政府將無法限制本國公民接受外來的思想和文化。數(shù)字技術(shù)和Internet將會(huì)導(dǎo)致以學(xué)生為中心的全球化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建立，高等教育已經(jīng)不再局限于某個(gè)實(shí)體大學(xué)。由一批知名大學(xué)、數(shù)字媒體、軟件開發(fā)商和出版商組成的沒有圍墻和房舍的電子虛擬大學(xué)將應(yīng)運(yùn)而生，它的學(xué)生遍及世界各個(gè)角落。網(wǎng)絡(luò)化使文化交流變得更方便、更深刻、更廣泛，而各國政治傳統(tǒng)和歷史文化傳統(tǒng)的差異將會(huì)引起社會(huì)政治思想和文化的混亂。政府要采取適宜的措施，達(dá)到既保持本國文化的主流地位又不妨礙日益加深的國際文化交流的目的。尋找這樣一條途徑，似乎比我們想象的要困難得多。

　　如何利用網(wǎng)絡(luò)來重構(gòu)社會(huì)文化，這很困難但很重要。我們無法只選擇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所帶給我們的益處，但我們卻可研究預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策。我們既不能因噎廢食，也沒有捷徑可走，只有面對(duì)所有的一切——積極的與消極的，尋求最佳的解決辦法。

　　作者： 南開大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)系
 
  

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