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在工商行政執(zhí)法中堅持貫徹“解放思想，實事求是”的思想路線
工商行政管理機關作為政府主管市場、實施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的部門，在管理實踐中貫徹“解放思想、實事求是”這一根本思想路線，主要是要處理好嚴格依法行政與具體問題具體分析處理的關系。在這次“三講”教育中，通過學習原著，深刻反思，進一步加深了對這一問題的認識。下面，談談自己的一些心得體會。
一、要加深對依法治國、依法行政重要性、緊迫性的認識
依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要內容，是行政機關的一項最根本的活動原則。當前，進一步加深對嚴格依法行政的重要性和緊迫性的認識，有著非常重要的現(xiàn)實意義。理由有三條：
1．市場經濟體制改革要與市場秩序規(guī)范同步進行。近幾年來，在大力推進改革開放、加快經濟建設、努力提高綜合國力的方針指引下，我國的經濟一直保持快速發(fā)展的態(tài)勢。但是，由于法制建設與改革措施不配套，以及政府的經濟管理工作跟不上改革的需要等諸多方面的原因，經濟領域的混亂現(xiàn)象越來越突出，有的反映出改革的一些深層次問題，有的已嚴重影響到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，目前的狀況離上述要求還相差甚遠。
2．當前，我國正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變、由人治向法治轉變的關鍵時期，依法治國、依法行政的觀念在一些領導和部門中沒有真正確立，在如何處理盡快發(fā)展經濟與規(guī)范經濟秩序的關系上存在一些錯誤的認識。比如，有的片面理解社會主義初級階段理論和“發(fā)展才是硬道理”的觀點，認為管嚴了，環(huán)境就差了，發(fā)展就慢了，應該“無為而治”，待發(fā)展后再逐步來規(guī)范。我們一度推行的企業(yè)登記“先上車后買票”的做法就是這種“重發(fā)展輕監(jiān)管”思想的體現(xiàn)。有的對計劃經濟體制下的經濟管理方式非常熟悉，對在市場經濟體制下如何管理和調控經濟運行缺乏認識，又不注意自身的學習提高，往往自覺不自覺地用計劃經濟的管理手段來管理市場經濟。特別是在基層出現(xiàn)了“重人治輕法治”的傾向，為保護地方、部門的利益，“土政策”滿天飛，忽視嚴格依法行政，導致了管理失控，執(zhí)法偏軟，查處不力。
3．雖然市場經濟法制框架和體系已基本形成，但是由于時間比較倉促，內容不盡完備，配套性不夠，仍在一定程度上存在無法可依、有法難依的狀況。加之行政執(zhí)法隊伍整體素質不高，執(zhí)法手段不強，外部干擾較多，與管理對象的矛盾突出，因此執(zhí)法難、到位難的問題還在相當多的地區(qū)和領域存在。
他說：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制�！惫ど绦姓芾頇C關更應堅決貫徹“兩手抓”的思想。作為政府的行政執(zhí)法部門，依法行政是我們的職責所在，是我們工作的基本原則�；仡櫸覀冞@幾年的工作，在研究如何放寬搞活、支持企業(yè)和地方經濟發(fā)展方面考慮較多，而對如何嚴格依法行政、加強經濟秩序監(jiān)督方面則重視不夠，特別是對新的擾亂經濟秩序的行為見事較遲，把關不嚴，查處不力。再加之“人情風”、“關系網”的影響，執(zhí)法不到位、不及時、“從輕發(fā)落”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
在執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的片面性，也是黨性黨風不到位的表現(xiàn)。因此，我們要堅定不移地樹立和推進依法行政的觀念，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施加強對社會主義大市場的管理，促進監(jiān)管職能到位。
二、以解放和發(fā)展生產力為目的，辯證地認識現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行中的問題，實事求是，對具體問題作具體分析和處理
嚴格依法行政是我們執(zhí)法工作的原則。實事求是，具體問題具體分析處理，必須在依法行政的前提下，在法律法規(guī)容許的范圍內進行，是總原則下的方法問題。我們所強調的嚴格依法行政，不是死搬硬套條款，僵化地執(zhí)行法律法規(guī)，目的是為解放和發(fā)展生產力服務，兩者并不矛盾。從過去的經驗教訓來看，我們比較容易犯兩個方面的錯誤。一是管死，一旦強調監(jiān)管，就在各個方面從嚴，不敢越雷池半步。二是亂放，一旦強調發(fā)展，企業(yè)要求什么就放什么，一些法律法規(guī)確定的基本條件也可以放。究其原因，是我們沒有真正掌握和運用好“解放思想、實事求是”的思想路線，沒有堅持一切從實際出發(fā)，以“三個有利于”為標準開展工作。
（一）現(xiàn)行法律法規(guī)存在著相對的合理性和局限性。
建立社會主義市場經濟法律制度是一場深刻的法制革命，是在對行之多年的計劃經濟法律制度的否定或修改、廢除的基礎上建立一套新的法律制度，其法制基礎、法律原則、法律特點、法律內容都有較大的變革。出臺的每一個法律，都是始于市場經濟的客觀需要，并為市場經濟的發(fā)展服務的。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑既相對適應，又存在矛盾。因而，伴隨著改革而不斷調整完善的法律法規(guī)也只能具有相對合理性。充分認識、正確對待現(xiàn)行法律法規(guī)的相對合理性和局限性，有助于我們在執(zhí)法工作中貫徹“解放思想、實事求是”的思想路線�，F(xiàn)行法律法規(guī)的局限性主要體現(xiàn)在四個方面：
1．我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的時期，由于經濟運行狀態(tài)的不定型、不穩(wěn)定，使法律難以面面俱到，對一些行為管理缺少法律依據(jù)，法制建設存在相對滯后性。如，開辦市場早已由政府行為轉變?yōu)樯鐣袨�、企業(yè)行為，然而，對市場開辦行為和經營行為至今沒有相應的法律法規(guī)來約束。又如，股份合作制企業(yè)的界定規(guī)范，在《公司法》出臺時未被納入。
2．現(xiàn)行法律雖已按市場經濟的要求有了較大的突破，但仍有計劃經濟的痕跡。比如，對市場主體的管理，比較注重資質條件的前期審批管理，對企業(yè)經營過程和經營行為的管理較弱，因此有關法律法規(guī)和政策中關于前置條件的規(guī)定較多，各類許可證越來越多，使企業(yè)注冊登記手續(xù)越來越復雜。
3．現(xiàn)行法律還帶有部門色彩，有的甚至有部門利益的驅動，法律法規(guī)打架的問題屢見不鮮。比如，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的特點來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是企業(yè)的組織形式，改革初期發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經進行了兩次大的調整，其地位作用和經濟形式已經發(fā)生了巨大的變化。然而，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》仍然按地域把農村個體私營經濟界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有體現(xiàn)經濟體制改革的要求，同時也加深
了工商部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類部門在管理中的協(xié)調難度。
4．工商行政管理涉及的法律法規(guī)不能有效調整現(xiàn)實生活中的一些矛盾，仍須進一步完善。如，企業(yè)字號登記與商標注冊登記中，知名企業(yè)的字號與其它企業(yè)的商標相近似的問題，由于涉及兩個方面的法律制度，至今沒有解決；跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)登記產生的知名字號侵權問題，由于登記體制的原因也沒有一個較好的解決辦法。另外，還有傳銷行為與營銷行為的區(qū)別標準問題，注冊資金不實引起的法律責任問題，企業(yè)審批責任和登記責任的區(qū)分和承擔問題，監(jiān)管要求與監(jiān)管手段不適應引起的執(zhí)法責任問題等，急需制訂相應的法律法規(guī)來規(guī)范和約束。在法律法規(guī)不完善的情況下，我們只有根據(jù)上級部門的要求采取一些行政措施來進行適當?shù)墓芾怼?/p>
�。ǘ淞�(chuàng)造性、探索性精神，在遵守法律法規(guī)的原則性、嚴格性的前提下，對具體問題具體分析，恰當處置，提高執(zhí)法水平。
解放思想，實事求是，體現(xiàn)在執(zhí)法工作中，就是要尊重實際情況。現(xiàn)行法律法規(guī)不完善是實情，地區(qū)差異、個體差異也是實情。不尊重這些實際情況，我們的執(zhí)法管理就容易走極端，犯錯誤。
1．要克服死扣條文、照抄照搬照轉法律法規(guī)的傳統(tǒng)執(zhí)法習慣，堅持實事求是這一馬克思主義的精髓和靈魂。改革本身就是對舊的體制進行變革，是一項開拓性的工作。人們的認識也有一個從實踐到認識再到實踐的循壞往復不斷提高的過程。在改革中，就可能出現(xiàn)“過去是允許的，現(xiàn)在不允許，過去是禁止的，現(xiàn)在不禁止”的情況。因此，對一些與傳統(tǒng)做法和要求不符合的新情況、新問題，不能簡單地說“不”，要進行認真的研究，看不準的，還可以先放一放，看一看再定。這樣，有利于法律法規(guī)的完善，提高執(zhí)法的效果。
2．要區(qū)別執(zhí)法的靈活性與隨意性。我們講執(zhí)法的靈活性，是以“三個有利于”為標準，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，并不是提倡隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定。要建立和規(guī)范執(zhí)法的審批程序，防止個人隨意表態(tài)；要進一步開展執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法監(jiān)督，制止和糾正執(zhí)法中的不正之風。
3．加強法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高管理對象的素質，改善與管理對象的關系。我們是人民民主專政的國家，管理機關和管理對象不是對立的，管理對象也是我們的服務對象。教育、引導管理對象遵紀守法，減少管理的矛盾，是管理機關的重要任務。過去，我們在這方面的工作做得少一些，使得管理與反管理的矛盾比較突出，今后，必須下功夫加強這項工作。
4．加強調查研究，提倡“首創(chuàng)”精神，為立法工作提供有益的素材和建議。各級立法機關經常要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修改、完善�，F(xiàn)行法律法規(guī)中不完備、不適宜、滯后的地方，都應允許在部分地區(qū)進行探索性的改革試驗，提供正反兩方面的經驗教訓，為法制建設作出應有的貢獻。如企業(yè)登記中承擔民事責任的表現(xiàn)形式，企業(yè)字號與注冊商標的保護，公平交易執(zhí)法中手段的強化，欺詐合同的監(jiān)管查處力度以及企業(yè)注銷吊銷后其債權債務如何追償?shù)取?/p>
5．要加強執(zhí)法紀律，確保政令暢通。形成政令“中梗阻”的因素主要有三：一是思想僵化，觀念陳舊，不適應改革開放的新形勢需要；二是部門利益與地方保護主義，缺乏大局觀念，狹隘地看重部門的執(zhí)法權限；三是行業(yè)不正之風，執(zhí)法人員的不良習氣甚至腐敗行為。因此，在今后的法制工作中要突出抓好建章建制、督查評案、舉報受理、違紀查處、責任追究等重要環(huán)節(jié)，真正杜絕“中梗阻”現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦事環(huán)境，為樹立政府的威信、促進經濟發(fā)展、推動法制建設作出努力。
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