抓好政策協(xié)調(diào)，順利啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　 目前受東亞金融危機(jī)、特大洪澇災(zāi)害和國內(nèi)需求嚴(yán)重不足的影響，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻；同時(shí)，我國改革任務(wù)非常繁重，國有企業(yè)改革、金融體制改革和政府改革已是箭在弦上不得不發(fā)。在這種情況下，積極采取各種措施順利啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，便成為當(dāng)前政府各項(xiàng)工作的核心。


為達(dá)到以上目標(biāo)，我國采取了擴(kuò)張性貸幣政策和積極的財(cái)政政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控：銀行于98年12月6日再次降息(這已是96年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后央行第六次降息)，財(cái)政則發(fā)行1000億元國債投資于基礎(chǔ)設(shè)施刺激內(nèi)需。雖然在西方國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，擴(kuò)張性貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)比較有效，但我就國目前情況，僅依靠這兩種政策工具調(diào)控力度仍顯薄弱。這是因?yàn)�，我國銀行不良資產(chǎn)比例很高．從防范金融風(fēng)險(xiǎn)角度講，人為推動(dòng)貸款增加量不能過大；而財(cái)政也是連年赤字，債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，擴(kuò)大支出的余地非常有限。更為重要的是，財(cái)政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下的調(diào)控工具，調(diào)控效果如何很大上程度上取決于企業(yè)、居民對(duì)市場信號(hào)反映的靈敏程度。我國目前還未建立較完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在大量與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的條條幅框，它們一方面限制了財(cái)政、貨幣政策的實(shí)施效果，另一方面也為通過制度創(chuàng)新刺激經(jīng)濟(jì)活力提供了巨大潛力。因此刺激經(jīng)濟(jì)不能僅僅靠松的財(cái)政和貨幣政策，還得靠抓好各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，來理順經(jīng)濟(jì)循環(huán)中不適應(yīng)市場機(jī)制、不符合我國長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的制度扭曲以便為財(cái)政、貸幣政策資金高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境，使財(cái)政、銀行資金的少量投入能起到“四兩拔千斤“的效果。


當(dāng)然，實(shí)施各項(xiàng)政策不能一哄而上，而應(yīng)根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，圍繞調(diào)動(dòng)居民的消費(fèi)熱情和企業(yè)投資激情來進(jìn)行，以使它們真正成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。具體來說各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)應(yīng)該集中于以下幾方面：
1、提高人們的收入預(yù)期。在決定人們支出傾向的諸因素中，財(cái)富存量和未來收入預(yù)期是兩個(gè)比較關(guān)鍵的因素。目前我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額(財(cái)富存量)巳攀升到5萬億元，具備了不小的購買能力，但人們?nèi)猿謳挪毁彛�其原因主要還是對(duì)未來收人預(yù)期不佳。從城鎮(zhèn)居民來看，大部分居民未來收入下降的可能性不大，但由于居民在住房、醫(yī)療、教育等方面預(yù)期支出增加，因而使預(yù)期收人相對(duì)貶值。所以要刺激城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場、恢復(fù)人們的消費(fèi)信也關(guān)健是要逐步改變?nèi)藗儗?duì)未來的支出預(yù)期。這就要求政府明確界定它在幫助城鎮(zhèn)居民解決住房、醫(yī)療、教育這三大向題應(yīng)負(fù)擔(dān)的資任與義務(wù)，如組建“住房基金”(以城鎮(zhèn)土地級(jí)差收入和對(duì)高級(jí)住宅征收的消費(fèi)稅為收人來源)為每一位購買住房在標(biāo)推以下的進(jìn)行補(bǔ)貼、盡快建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度、完全承擔(dān)九年制義務(wù)教育（杜絕亂收費(fèi))等。


對(duì)農(nóng)村居民來說種植收入是其收入主要來源，穩(wěn)定農(nóng)民種植收入預(yù)期對(duì)刺激農(nóng)村消費(fèi)市場具有重要意義。在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制繼續(xù)得以貫徹之后。影響種植收入的因素主要有兩個(gè)：農(nóng)田水利和糧價(jià)波動(dòng)。我國農(nóng)田水利設(shè)施主要建于五、六十年代，到現(xiàn)在許多都已年久失修，近二十年來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然持續(xù)穩(wěn)定增長但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足一直是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。加大農(nóng)田水利建設(shè)投資力度降低農(nóng)作物種植對(duì)自然條件的依賴性會(huì)提高農(nóng)業(yè)種植效率，從而極大穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。種植收入還取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。前幾年我國放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但實(shí)踐證明市場價(jià)格波動(dòng)帶來的收入風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單個(gè)農(nóng)戶來說，難以承受因而政府設(shè)立最低保護(hù)價(jià)，建立大型糧倉，對(duì)農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品全力收購，保證農(nóng)民多收多得是維護(hù)農(nóng)民利益、保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必要手段。所以刺激農(nóng)村消貸應(yīng)在農(nóng)田水利和糧食流通體制及糧倉建設(shè)上下功夫。
2、改善人們的消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)渠道。我國目前出現(xiàn)的消費(fèi)無熱點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)缺少增長點(diǎn)的現(xiàn)象,—方面是由于我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在從千元級(jí)向數(shù)萬元級(jí)商品過渡時(shí)出現(xiàn)消費(fèi)斷層;另一方面則是由城鎮(zhèn)居民適宜的消費(fèi)渠道被人為堵塞、面農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境又過于惡劣造成的。在城鎮(zhèn)人均年收入達(dá)5000元，在基本衣、食、用需要滿足之后，其消費(fèi)應(yīng)向住、行升級(jí)。鑒于住房、汽車價(jià)高且配套服務(wù)不完善．輕騎和摩托車便成為城市人提高生活質(zhì)量助理想選擇；并且從國際上看，日本、韓國、新加坡、臺(tái)灣、巴西、墨西哥等國在轎車進(jìn)人家庭之前也都經(jīng)歷了一個(gè)輕便車消費(fèi)熱潮，但我國對(duì)摩托車消費(fèi)卻持消極態(tài)度，許多大城市明文規(guī)定，摩托車不得進(jìn)入市區(qū)，即便在市外對(duì)摩托車消費(fèi)也存在諸多限制，實(shí)行這些限制，除出于動(dòng)富濟(jì)貧的公平收入分配目的外，主要是從安全性和環(huán)境保護(hù)目的考慮的。其實(shí)，解決這些問題，不一定非得限制消費(fèi)，也可以通過其它途徑，如規(guī)定最高廢氣排放置（減少污染）、發(fā)動(dòng)機(jī)最大功率(限制時(shí)速)及噪音污染標(biāo)準(zhǔn)等來解決。政府可以按以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行認(rèn)證，只有符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的特定型號(hào)的產(chǎn)品．政府才允許其進(jìn)入市區(qū)，對(duì)其它產(chǎn)品則區(qū)別對(duì)待。這樣，改變對(duì)摩托車消費(fèi)的一刀切政策既有利于刺激居民消費(fèi)，也有利于推動(dòng)我國輕騎、摩托車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高我國機(jī)動(dòng)車輛的設(shè)計(jì)、制造能力。并為以后汽車工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從農(nóng)村居民來看，四年其年均收入3000元，正處于千元級(jí)電器消費(fèi)高潮的收入?yún)^(qū)間。據(jù)測算，如果未來10年內(nèi)全國2.3億農(nóng)戶家電普及率達(dá)到1996年城市居民水平，就會(huì)沼費(fèi)我國10年的彩電產(chǎn)量、14年的電冰箱產(chǎn)量和16年的洗衣機(jī)產(chǎn)量(按1996年產(chǎn)量計(jì)算)。但農(nóng)村電力供應(yīng)不足、電視信號(hào)不佳、用水不便等惡劣的消費(fèi)環(huán)境卻極大限制了其消費(fèi)活動(dòng)；許多地區(qū)農(nóng)村電費(fèi)價(jià)格大大高于城市，農(nóng)民購買家電買得起用不起的現(xiàn)象較普遍。這種消費(fèi)狀況與我國日前電器生產(chǎn)能力大量過剩的局面極不協(xié)調(diào)，并且我國電力供需矛盾隨著幾座大型電站的投入運(yùn)行不僅已大為緩解甚至出現(xiàn)過剩，因此加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)民記費(fèi)環(huán)境，對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村市場具有重要意義。

3、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。供給是需求的前提，生產(chǎn)是消費(fèi)的前提，我國刺激經(jīng)濟(jì)也必須把注意力放在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上�？v觀我，14年的城市改革歷程。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是國有企業(yè)而是各種非國有企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。之所以如此，是由于各種非國有企業(yè)相對(duì)國有企業(yè)來說有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)(與國有企業(yè)相比非國有企業(yè)技術(shù)落后)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)(非國有企業(yè)管理機(jī)制是面向市場的。機(jī)制優(yōu)勢(shì)決定了非國有企業(yè)可以向國有企業(yè)學(xué)習(xí)，使后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)間技術(shù)差距不斷縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步入緩慢調(diào)整期。在國有企業(yè)改革成功以前，為填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足帶來的企業(yè)發(fā)展空缺，必須得從其他方面開辟企業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、發(fā)掘新動(dòng)力。我國企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要新領(lǐng)域在于私人企業(yè)的發(fā)展。目前我國對(duì)設(shè)立公司有較嚴(yán)格的規(guī)定不僅審批手續(xù)繁雜并且還有不小的注冊(cè)資金要求，這種規(guī)定加大了私人創(chuàng)建企業(yè)的成本，極大限制了私人的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，廢除有關(guān)設(shè)立公司的種種限制規(guī)定，則有利于激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情，提高人們自我奮斗、自強(qiáng)自立的意識(shí)．使私人企業(yè)承想起部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的動(dòng)力責(zé)任，對(duì)現(xiàn)存的中小企業(yè)，特別是其中經(jīng)營水平較高、盈利狀況較好的企業(yè)來說．金融部門的貸款歧視是限制他們發(fā)展的重要力量。金融部門愿意把資金貸給大中型國有企業(yè)而不愿貸給民營企業(yè)和中小企業(yè)，原因是后者貸款風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。這樣做固然體現(xiàn)T我國93年以來加強(qiáng)金融監(jiān)官、防范金融風(fēng)險(xiǎn)

的效果，但也說明我國金融改革力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有金融體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。因此，健全商業(yè)銀行內(nèi)部機(jī)制，提高其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，建立切實(shí)可行的中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為非國有企業(yè)和中小企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)，對(duì)刺激非國有企業(yè)和中小企業(yè)的投資積極性、改變其對(duì)未來發(fā)展的不良預(yù)期具有重要的意義。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)通過銀行的區(qū)域經(jīng)營和建立現(xiàn)代銀行制度等措施打破目前少數(shù)幾家銀行壟斷的格局，增強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)之間的有效競爭非常必要。

4、強(qiáng)化我國輕、重工業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。我國從建國到78年改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的成就是建立了—整套完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，為獨(dú)立自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫對(duì)其它國家的依賴創(chuàng)造了條件。但在過去20年1I我國輕工業(yè)的發(fā)屁卻逐漸說離了這個(gè)基礎(chǔ)；生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)6P生產(chǎn)廠象話相進(jìn)口機(jī)械設(shè)備，使我國輕工業(yè)與外國重工業(yè)結(jié)成完整的生物鏈條，帶動(dòng)了外國機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，而本國的重工業(yè)卻道遺棄。如我國數(shù)控機(jī)床市場份額的95％、輕紡機(jī)械的70——80％、石化產(chǎn)品一半以及幾乎全部移動(dòng)通訊設(shè)備和電視發(fā)射設(shè)備市場都被國外占領(lǐng)。由于輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，所LJ我國技術(shù)吸收創(chuàng)新能力弱，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品開發(fā)滯后，生產(chǎn)能力明顯不足。我國要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速完成經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)化，重塑重工業(yè)與輕工業(yè)之間的依存關(guān)聯(lián)是非常必要的，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)首先應(yīng)杜絕輕工業(yè)甩機(jī)械設(shè)備的亂進(jìn)口，即使對(duì)我國產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的輕工項(xiàng)目，其適用設(shè)備也必須協(xié)同機(jī)械制造企業(yè)聯(lián)合進(jìn)口，在機(jī)械制造企業(yè)負(fù)擔(dān)部分進(jìn)口簽用的前提下，二者共同組織科研攻關(guān)．以提高我國高技術(shù)機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)制造能力。同時(shí)，改革生產(chǎn)型增值稅，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，對(duì)企業(yè)購置固定資產(chǎn)所負(fù)稅收予以抵扣，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)機(jī)械設(shè)備的投資需求，緩解機(jī)械制造部門需求不足的問題。另外，針對(duì)機(jī)械制造企業(yè)的技術(shù)改造，財(cái)政也應(yīng)投資抵免的方式予以鼓勵(lì).