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簡(jiǎn)論加入WTO對(duì)我國(guó)地方政府文化資源的沖擊
劉偉
北京大學(xué)政府管理學(xué)院
[內(nèi)容提要] 本文在廓清文化資源概念的基礎(chǔ)上結(jié)合地方政府這一主體的特性，從理論上確定了地方政府文化資源的所指。然后從六個(gè)方面，結(jié)合具體的情況，從觀念、設(shè)施和產(chǎn)品三個(gè)層面大致列舉了地方政府文化資源的范圍�？紤]到加入WTO的新境遇，在前述基礎(chǔ)上，文章簡(jiǎn)要展望了它對(duì)我國(guó)地方政府文化資源可能造成的沖擊，因而今后地方政府的文化資源將面臨一個(gè)重整的命運(yùn)。
[關(guān)鍵詞] 文化資源 地方政府 加入WTO 沖擊
A Brief Discuss on the Attack Joining in WTO Imposes on Chinese Local Governments’ Culture Resources
LiuWei
[Content Abstract] Basing on the concept of local culture resources, considering the speciality of local government, this essay discusses the concept of local government’s culture resource. Then the author particularizes the content of local governments’ culture resources in six aspects, from three lays such as ideas, establishment and products. Considering the new condition joining in WTO brings, the essay briefly prospects the attack it will cause. So local governments’ culture resources will confront the fate of reconstruction in the future.
[key word] culture resource, local government, joining in WTO, attack
一， 地方政府文化資源的內(nèi)涵和范圍
（一）當(dāng)文化成為一種資源——“文化資源”概念界說(shuō)
“文化資源”是從文化的功能上說(shuō)的，意味著它是一種可支配的資源，可以對(duì)擁有它的主體產(chǎn)生影響并制約其活動(dòng)方式及活動(dòng)的深廣度——這是它作為一種資源的最重要的方面�？紤]到文化的內(nèi)涵[1]，可以將“文化資源”分為三個(gè)層次：一，社會(huì)心理和精神氣質(zhì)的層次，即觀念層次，主要體現(xiàn)為哲學(xué)、宗教和道德的層面；二，文化生產(chǎn)的層次，體現(xiàn)為各類文化活動(dòng)，大致包括文化藝術(shù)和自然科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)兩大類；三，文化品的層次，包括各種器物和成品，文化品是可以直接供各主體消費(fèi)的對(duì)象。需要說(shuō)明的是，第二和第三層次中的部分內(nèi)容，也可以歸于經(jīng)濟(jì)資源和人力資源中，但本文是從文化的角度來(lái)作的概括，并不與其他方面矛盾或重復(fù)。
第一層次比較抽象，通常是在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展和文化發(fā)展中形成的獨(dú)具特色的認(rèn)知（包括知識(shí)、道德和宗教）傳統(tǒng)，思維方式，生活方式，風(fēng)俗習(xí)慣和精神風(fēng)貌，等等。它是無(wú)形的，但其作用卻是非常巨大的，所謂“傳統(tǒng)的力量”往往就來(lái)自于這一層次。但對(duì)于這一傳統(tǒng)，文化主體同樣不是消極被動(dòng)的，在充分掌握這一層次的文化特點(diǎn)之后，可以因勢(shì)利導(dǎo)，使自己的思維和行為方式符合文化慣性的要求，從而提高其行動(dòng)的效率，這時(shí)文化也就成為一種無(wú)形資源。這一層次的文化成為資源的另一種情況是，行為主體可以依據(jù)對(duì)既有文化的理解，并按照現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)劃的需要?jiǎng)?chuàng)新文化，改革舊文化，即形成新的風(fēng)貌，這種新的風(fēng)貌本身則成為主體可以支配的有力資源。
第二個(gè)層次，即文化生產(chǎn)的層次。主要強(qiáng)調(diào)主體的文化生產(chǎn)能量。文化不是單純的既有存在，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的層面上，它同時(shí)是一種生產(chǎn)活動(dòng)，與物質(zhì)生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)。正是從這一意義上講，文化是生產(chǎn)力的一部分。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)而言，按照一定的要求為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而進(jìn)行的各類文化活動(dòng)，都是對(duì)文化進(jìn)行保護(hù)、復(fù)制和創(chuàng)造的范疇，因而可以籠統(tǒng)地歸于文化活動(dòng)。文化活動(dòng)的社會(huì)效益，鮮明地體現(xiàn)著文化的功能。這又與文化的生產(chǎn)設(shè)施，文化主體的價(jià)值取向和實(shí)施方式緊密結(jié)合在一起。所以從這一層次衡量每一主體文化資源的質(zhì)和量，可以從三個(gè)方面展開(kāi)：既有文化生產(chǎn)設(shè)施的種類和數(shù)量，既有文化生產(chǎn)設(shè)施的質(zhì)量和實(shí)際生產(chǎn)能力，既有文化生產(chǎn)設(shè)施的創(chuàng)新能力和發(fā)展前景。必須說(shuō)明，這里的文化生產(chǎn)概念是很寬泛的，本文所指的生產(chǎn)包括與文化有關(guān)的各類活動(dòng)。文化的生產(chǎn)能量直接關(guān)系到其主體的活動(dòng)范圍和自由度，因而成為一種顯明的政府資源。
第三個(gè)層次，即文化品的層次。文化品既包括歷史遺留下來(lái)的文化器物，如文物古跡，也包括新近生產(chǎn)的成品，如書(shū)籍，音像，報(bào)紙，廣播電視，信息，等等制造品。這是比較低的文化層次，卻是最具確定性和可量化的特點(diǎn)。我們對(duì)前述第一層次文化資源的鑒定和體認(rèn)，對(duì)第二層次文化資源的實(shí)際考量，都離不開(kāi)從器物的層面出發(fā)。其質(zhì)和量，風(fēng)格和多樣性都與各文化密切相關(guān)。假定人、人群、以及政府這樣一個(gè)特殊的組織實(shí)體可以作為文化的主體，則任一文化主體所造成和能支配的器物及成品的能量，最能直接地體現(xiàn)各主體的文化資源擁有狀況。
上述三個(gè)層次之間的界限是相對(duì)的，它們之間也互相依賴，緊密聯(lián)系。只是為了認(rèn)識(shí)和分析的方便，本文才將文化資源分三個(gè)層次。這一分層決定著下文對(duì)地方政府文化資源的內(nèi)涵界定和分類展示。
（二）“地方政府文化資源”的概念界說(shuō)
之所以提出“地方政府文化資源”這一概念，是從地方政府和文化資源二者間的相關(guān)性而來(lái)的。眾所周知，
自古以來(lái)，從地方政府的實(shí)力，行為風(fēng)格，到中國(guó)政治的發(fā)展都深深受到不同地域文化的影響。近現(xiàn)代以來(lái)，文化發(fā)達(dá)的南方如廣東，上海，湖南，北京，在地方政治發(fā)展方面就突出地顯示了地方政府的獨(dú)立性，能動(dòng)性和地方特色。當(dāng)代，1978年以后中國(guó)也凸現(xiàn)了帶有地方文化特色的典型發(fā)展模式，如：溫州模式，蘇南模式，浙江村模式。這都說(shuō)明了二者之間的相關(guān)性。從微觀的角度看，地方文化或者地方所處的文化環(huán)境，對(duì)地方政治人物，特別是地方首長(zhǎng)的價(jià)值觀念、思維方式和行為特征都具有一定的塑造作用。
前文已對(duì)文化資源的概念作了分析，具體到本文中心所論的地方政府文化資源，其概念界定須結(jié)合如下兩個(gè)方面來(lái)考慮。這里講的“文化”既非時(shí)下過(guò)于泛化的“文化”之意，亦非僅僅指狹隘的文學(xué)藝術(shù)之意義上的“文化”。這里的文化是指作為一種資源的文化，強(qiáng)調(diào)的是它對(duì)行為主體的約束和影響。其主體又是地方政府這一特殊的組織實(shí)體，其掌控的文化資源范圍雖然很廣泛，但卻是比較具體的，也有其獨(dú)特的范圍。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，其面臨的文化環(huán)境，可動(dòng)用的文化設(shè)施，可支配的文化產(chǎn)品，都是對(duì)其行為深有影響的文化因素，其作用主要在于:對(duì)地方政府行為考量的邊界約束及其對(duì)地方政府行為方式的塑造，等等。因而可稱其為地方政府的文化資源。
本文所論的地方政府是相對(duì)于中央政府而言的，從省（直轄市、自治區(qū)）到縣到鄉(xiāng)各行政級(jí)別的政府，都屬于地方政府的范圍，對(duì)每一層次的地方政府而言，都可以從三個(gè)層次逐一廓清其文化資源狀況。這三個(gè)層次，與前文所述的三個(gè)層次相對(duì)應(yīng)：風(fēng)貌層次，設(shè)施層次和產(chǎn)品層次。一個(gè)地方政府所轄區(qū)域，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，是地方政府的權(quán)力所及的文化范圍中的傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、總體的文化風(fēng)貌是第一層次。它主要抽象地制約地方政府的行為特征，并塑造地方政府的外在形象。同時(shí)成為一種無(wú)形的輻射力量。論述這一層次的主要是下文的第一部分“歷史文化資源”。從第二至第六部分，分別概括了地方政府文化資源所能涉及的范疇。這些概括主要是從設(shè)施和產(chǎn)品特別是設(shè)施的角度來(lái)考查的。之所以如此處理，是考慮到設(shè)施是一個(gè)比較硬性的指標(biāo)，易于觀察。對(duì)文化資源的各種分析可以在此基礎(chǔ)上展開(kāi)。加入WTO對(duì)地方政府文化資源的沖擊也是就這些方面而言的，這有別于籠統(tǒng)的泛泛而論。
（三）地方政府文化資源的范圍
就筆者理解，對(duì)地方政府有影響的文化資源主要有以下幾個(gè)大的方面：
1，歷史文化資源
中國(guó)各地差異懸殊，從歷史傳承上來(lái)看，各地在社會(huì)風(fēng)尚、居民的道德水準(zhǔn)、行為方式等方面形成了各自的風(fēng)格。從大的區(qū)域來(lái)看，中國(guó)文化以漢文化為主體，分布有不同區(qū)域文化形態(tài)，主要有燕趙文化、秦晉文化、中原文化、齊魯文化、荊楚文化、巴蜀文化、兩淮文化、吳越文化、江西文化、閩臺(tái)文化、嶺南文化、云貴文化、關(guān)東文化、草原文化、西域文化和青藏文化。區(qū)域文化影響社會(huì)政治過(guò)程，并表現(xiàn)為對(duì)各地政府的認(rèn)同感的強(qiáng)弱和對(duì)政治改革的心理承受程度，從而成為地方政府面臨的“文化環(huán)境”。更重要的，地方政府可以因勢(shì)利導(dǎo)，將此種文化轉(zhuǎn)變?yōu)檎文芰康纳鐣?huì)基礎(chǔ)，將自身的權(quán)威合法性和地方性建基于其上，因而它也就成為了一種政府資源。地方歷史文化影響政府活動(dòng)這一點(diǎn)在中國(guó)古代體現(xiàn)得比較明顯。在加入WTO后這一點(diǎn)會(huì)受到首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)，即所謂的全球價(jià)值和“地方性知識(shí)”間的沖突。
同時(shí)，這一點(diǎn)也關(guān)系到各地在外的聲譽(yù)與形象，從而成為各地吸引外地的無(wú)形資源，從而成為各地的輻射能量。
最后,不可忽視的是,具有深厚或特色歷史文化資源的地方,在當(dāng)今市場(chǎng)化條件下,可以轉(zhuǎn)化為旅游資源（這同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)資源）。在這一點(diǎn)上，風(fēng)景名勝資源就是一例子。風(fēng)景名勝資源是國(guó)家歷史遺產(chǎn)資源的一部分，具有遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究和旅游發(fā)展等多重價(jià)值。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作1979年啟動(dòng)，1985年國(guó)務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，明確風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)列入從中央到地方各級(jí)政府的工作職責(zé)[1]。目前，我國(guó)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)119處，省級(jí)縣級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)558處，總面積約9.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1%，其中有16處被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界自然與歷史文化遺產(chǎn)[2]�？梢韵胍�(jiàn)，這些歷史文化遺產(chǎn)不僅是地方政府工作的對(duì)象，而且可以轉(zhuǎn)化為旅游資源，增加地方政府的財(cái)政收入。對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)，也起到了積極的推動(dòng)作用。
最后一點(diǎn)，認(rèn)清歷史文化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力，是地方政府必須學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用的重要課題。在這種情況下，歷史文化資源和經(jīng)濟(jì)資源是緊密結(jié)合在一起的，關(guān)鍵要看地方政府和商家的眼光了。
2，教育資源
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而其歸結(jié)點(diǎn)在于人才和教育。對(duì)各地方政府來(lái)說(shuō)，教育在其社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，特別是基礎(chǔ)教育，越來(lái)越具有公共品的性質(zhì)，其經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱和社會(huì)發(fā)展的面貌越來(lái)越取決于教育的發(fā)展和勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量。因而教育資源對(duì)地方政府的影響極其重大。
具體的說(shuō)，可從教育設(shè)施和教育成果兩個(gè)方面考察各地的教育資源。對(duì)地方政府作用明顯的教育設(shè)施主要包括：已有的教育設(shè)施，按學(xué)校類別分，可分為幼兒學(xué)校，小學(xué)（包括普通小學(xué)、農(nóng)村小學(xué)和成人小學(xué)），中學(xué)（包括普通中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、初級(jí)中學(xué)、成人中學(xué)、職業(yè)中學(xué)），高等學(xué)校（包括普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校），中等專業(yè)學(xué)校（包括中等技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校和成人中專學(xué)校），技工學(xué)校，特殊教育學(xué)校，等等學(xué)校的數(shù)量，規(guī)模和質(zhì)量的總體狀況。另一方面是這些學(xué)校的硬件設(shè)施，包括教室,各教學(xué)設(shè)備（圖書(shū)館，實(shí)驗(yàn)室，資料事，娛樂(lè)場(chǎng)所，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和器械，等等）情況。其次是考查財(cái)政中的教育資金量。總的來(lái)說(shuō)，各地方政府每年用于教育的財(cái)政支出可以比較準(zhǔn)確地反映各地教育資源的規(guī)模，因?yàn)橛嘘P(guān)教育各方面的開(kāi)支可以綜合地反應(yīng)教育資源的規(guī)模。教育成果方面，它與當(dāng)?shù)氐目傮w文化水平直接相關(guān)。這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在總體受教育狀況上。這又可以從各地普通話的推廣程度和英語(yǔ)的使用程度上得到大致的衡量；本地受教育的人才總量和層次分布，本地受教育者服務(wù)于本地的狀況——這一點(diǎn)關(guān)系到各地教育資源的流轉(zhuǎn)方向。
3，地方政府的科技、學(xué)術(shù)資源
在中國(guó)各地方，科學(xué)研究基本上是依靠政府的投資行為來(lái)完成的。因而在科學(xué)研究完成自身的相對(duì)獨(dú)立性后，它經(jīng)常體現(xiàn)的往往是政府在特定時(shí)期的特定意圖�？萍�、學(xué)術(shù)在文化資源體系中居于重要地位。它的研究和發(fā)展往往決定著整個(gè)社會(huì)文化體系的進(jìn)程。更重要的是，地方政府從科研中得到本地發(fā)展的技術(shù)支持，完善和充實(shí)地方發(fā)展的文化含量，并充盈其地方管理的合法性。地方政府的科技、學(xué)術(shù)資源主要有以下指標(biāo)：地方財(cái)政科技支出，地方科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)，地方科技活動(dòng)人員，地方政府的科技發(fā)展計(jì)劃的內(nèi)容與數(shù)量，科技活動(dòng)的成果及轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，在地方政府科技、學(xué)術(shù)資源上，不同地區(qū)的地方政府所擁有的科技、學(xué)術(shù)資源存在著具體的差異，不論是科技學(xué)術(shù)資源的數(shù)量，還是由于政府關(guān)注重點(diǎn)而造成的科技學(xué)術(shù)研究方向都會(huì)有較大區(qū)別。
4，媒體、輿論資源
地方媒體、輿論資源是地方政府相當(dāng)重視的資源。在考察這一資源的過(guò)程中，與地方政
府直接相聯(lián)系的文化資源如報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介處于核心的位置。政府不僅可以利用這些資源控制輿論，而且可以控制主流文化的發(fā)展方向，并在相當(dāng)大的程度上增強(qiáng)地方政府的合法性。對(duì)于這些媒體的考量，主要包括各類媒介的總量、從業(yè)人員、財(cái)政支出等衡量指標(biāo)。除此之外，中央頒布的各種相關(guān)法規(guī)文件也成為各地方政府可資利用的資源，因而也可成為考察的對(duì)象。地方政府頒布的法規(guī)文件，亦是可供利用的資源。以時(shí)下比較熱門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，它作為新興的傳播媒體，對(duì)于傳統(tǒng)的傳播媒介提出了挑戰(zhàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)的建設(shè)是信息化進(jìn)程的必要準(zhǔn)備。信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們的生產(chǎn)、生活、思維方式和價(jià)值觀念的改變已經(jīng)是愈來(lái)愈經(jīng)常的事情。本質(zhì)上，互聯(lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代的通訊工具，是現(xiàn)代政府越來(lái)越重視的內(nèi)容之一。它不僅本身構(gòu)成政府獲取信息資源和辦公的工具，也是政府在現(xiàn)代化建設(shè)中進(jìn)行控制、調(diào)整社會(huì)成員獲取信息的重要手段。這重點(diǎn)體現(xiàn)在電子政府和關(guān)于信息建設(shè)的法規(guī)上。
5，文藝資源
各地方的文藝水平對(duì)活躍本地經(jīng)濟(jì)，吸引外來(lái)資源，促進(jìn)本地發(fā)展的作用是不容忽視的。而且隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，文化本身就成為一種經(jīng)濟(jì)資源。具有地方特色的文藝資源，地方政府的關(guān)心扶持的力度和其它影響方式，不僅關(guān)系到地方文藝的發(fā)展，也關(guān)系到地方政府形象的塑造。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，文化建設(shè)也是政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。地方政府的文藝資源可從機(jī)構(gòu)設(shè)置及其數(shù)量、從業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)收支等方面加以考查。
6，民族與宗教文化資源
我國(guó)民族地區(qū)地域遼闊，歷史悠久，各民族風(fēng)俗各異，民俗風(fēng)情資源相當(dāng)豐富。各民族在民族文藝、風(fēng)俗習(xí)慣等方面具有鮮明的特色。不少民族地區(qū)還擁有自己的宗教，其鮮明的社會(huì)功能，往往強(qiáng)烈的體現(xiàn)著文化意識(shí)形態(tài)的東西。地方政府的政策往往要考慮這些背景。中國(guó)少數(shù)民族眾多，分布廣泛。由于漢族傳統(tǒng)文化較為鮮明，在上述歷史文化資源中基本得到說(shuō)明，所以考察這一方面的資源重在對(duì)少數(shù)民族及其文化的考量。不同的民族在不同的地區(qū)往往會(huì)形成宗教與民族的交織，進(jìn)而在文化層面上反映出來(lái)。在中國(guó)西北和西南各少數(shù)民族地區(qū)，宗教與民族的歷史、道德規(guī)范和生活習(xí)慣有密切的關(guān)系。如西北有十個(gè)少數(shù)民族幾乎全部信仰伊斯蘭教，這必然深刻影響其地方政府的行為。在中國(guó)，宗教種類的繁多是世界上其他國(guó)家少有的。主要有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教。各種宗教宗派眾多，研究機(jī)構(gòu)林立，包括以宗教的原因而出名的勝地、寺塔、道觀均是地方政府在資源利用方面的便利。
二，加入WTO對(duì)我國(guó)地方政府文化資源的沖擊——地方政府文化資源重整的趨勢(shì)分析
必須說(shuō)明的是，前文的分析都是相對(duì)的，如果考慮地方政府和地方文化將要面臨的新環(huán)境，前文的分析就需作一些調(diào)整了。就筆者理解，加入WTO將全面而深遠(yuǎn)地影響今后我國(guó)地方政府文化資源的狀況，因?yàn)榧尤隬TO將伴隨著一個(gè)強(qiáng)大的全球化、信息化、市場(chǎng)化和法治化的潮流。這一潮流對(duì)地方政府文化資源的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度、政府管理體制與管理方式等方面都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，前述六個(gè)方面的文化資源將面臨著各自調(diào)整的命運(yùn)。
需要說(shuō)明的是，本文主要是提出這一問(wèn)題，以引起有關(guān)方面的重視，限于篇幅和知識(shí)準(zhǔn)備的不足，本文對(duì)此問(wèn)題作出的展望只能是初步的。
綜合地講，有如下幾個(gè)方面不容忽視：
（一）隨著加入WTO帶來(lái)的全球化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)資本的全球流動(dòng)，信息的全球化，地方政府的文化資源所受的沖擊將是不可避免的。歷史傳統(tǒng)的保持和地方性的保持會(huì)面臨全球化的挑戰(zhàn)。對(duì)地方政府文化資源的理解也須調(diào)整。在全球化的背景下，法治導(dǎo)向，即規(guī)則導(dǎo)向；利益導(dǎo)向，即經(jīng)濟(jì)原則；和信息透明和開(kāi)放的導(dǎo)向，都將全面重塑地方政府文化資源的構(gòu)成和特征。加入WTO以后，全球資本和共通規(guī)則也必將入侵各地的文化領(lǐng)域。一方面地方政府能夠動(dòng)用的文化資源的范圍將改變，另一方面，地方政府在文化領(lǐng)域中的行為將受到新的約束。因此須依據(jù)新的情況對(duì)地方政府的文化資源作出新的界定和考量。
個(gè)別保存較為完整的傳統(tǒng)文化的地方，要讓傳統(tǒng)文化面對(duì)入世顯然不行，主要問(wèn)題還是如何讓外來(lái)文化與傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)氐奈幕厣谇�；中�?guó)本土文化資源開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程必然會(huì)加快，并帶動(dòng)起相對(duì)滯后的文化法制建設(shè)，從而提升各地文化產(chǎn)業(yè)的分量，在世界文化市場(chǎng)上爭(zhēng)取重要地位。同時(shí)，世貿(mào)組織的實(shí)質(zhì)是資本原則，有雄厚的資本就有說(shuō)話權(quán)，所以各地的文化企業(yè)要想真正的參與競(jìng)爭(zhēng)，難度是相當(dāng)大的。對(duì)于這一沖擊，加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐，建立有利于發(fā)展的多元化投資體制。逐步取消或降低非國(guó)有資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，對(duì)于“入世”談判中承諾給外商的國(guó)民待遇和開(kāi)放領(lǐng)域，首先應(yīng)對(duì)內(nèi)資、特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，真正建立起有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投資體制。特別是對(duì)旅游業(yè)這樣的放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，要加大準(zhǔn)入的范圍，允許更多的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入。對(duì)教育、文化、體育等開(kāi)始放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，要區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育，基礎(chǔ)研究與非基礎(chǔ)研究，對(duì)非義務(wù)教育、非基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)辦教育、辦研究所、辦體育，培養(yǎng)以民間投資為主體的經(jīng)營(yíng)主體，全面激活地方政府的文化資源。最后是對(duì)規(guī)范化的需求。以廣播、電影、電視、傳輸網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和報(bào)刊為主業(yè)，兼營(yíng)文藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是各地方政府傳媒的主要力量。相比之下，國(guó)內(nèi)頂尖的內(nèi)容提供商的優(yōu)勢(shì)在于貼近市場(chǎng)，熟悉國(guó)情；劣勢(shì)在于運(yùn)作不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全。國(guó)內(nèi)的內(nèi)容提供商如果不能盡早進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)展到一定階段就一定會(huì)遇到致命的問(wèn)題。
（二）其次是信息化對(duì)地方政府資源提出了新挑戰(zhàn)�？梢韵胍�(jiàn)，加入WTO后的社會(huì)將是一個(gè)更為開(kāi)放的社會(huì)，資訊的流動(dòng)速度和波及的廣度將是前所未有的。這樣，任何一個(gè)地方的文化都不可能保持原汁原味的地方性，它必然受到外來(lái)文化包括其它地方文化（特別是外國(guó)文化）的沖擊。各地方文化之間不僅會(huì)出現(xiàn)沖撞，也會(huì)出現(xiàn)深廣的融合，這樣以來(lái)，在鑒定何為地方政府的文化資源的問(wèn)題上將會(huì)出現(xiàn)界限模糊的困難。同樣的情況會(huì)出現(xiàn)在各地文化資源共享這一點(diǎn)上。特別是隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體的高速發(fā)展，我們很難清晰地廓清文化資源的歸屬。由于地域因素的影響力對(duì)資源來(lái)說(shuō)將越來(lái)越弱，一地的文化資源經(jīng)過(guò)流動(dòng)和全國(guó)的范圍信息共享，原有的相當(dāng)內(nèi)容已很難說(shuō)是單純的地方政府的文化資源，而對(duì)地方政府產(chǎn)生影響的文化因素并非僅僅來(lái)自其轄區(qū)，這種情況雖然一直存在，但在加入WTO以后，這一趨勢(shì)將越發(fā)明顯。例如，前文所述的教育，文藝資源，輿論媒體資源，等方面，都會(huì)因?yàn)槲覈?guó)更進(jìn)一步的信息化而出現(xiàn)全國(guó)共享的局面。因此狹隘地限定地方政府文化資源也將非常困難。同時(shí)，WTO要求信息的公開(kāi)化和透明度，因而推進(jìn)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊雜志等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)的融合也是非常必要的。
（三）加入WTO對(duì)我國(guó)地方政府文化資源市場(chǎng)化提出了更高的要求。我們知道，在目前，我國(guó)的教育、文藝、輿論媒體，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，這影響了它們的發(fā)展。對(duì)各地方政府而言，加入WTO后其面臨的首要問(wèn)題就是文化資源的市場(chǎng)化。就市場(chǎng)化而言，主要是市
場(chǎng)即經(jīng)濟(jì)的力量將全面重塑我們的社會(huì)，包括我們的生活方式，自然也從根本上沖擊著各地的文化資源。以后的文化發(fā)展，很難說(shuō)是純文化性質(zhì)的，更多是受權(quán)力資本和經(jīng)濟(jì)資本的操縱。文化的任何一步推進(jìn)，都將離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的目的。而且經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將更直接地影響各地的文化取向，并最終形成比較趨同的市場(chǎng)化的文化特征。同時(shí)，在全國(guó)市場(chǎng)化和全球市場(chǎng)化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和生存的壓力成為第一位，各地的文化必將有因不能順應(yīng)這一壓迫而消亡的，地方政府面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)勢(shì)必會(huì)重整其文化發(fā)展戰(zhàn)略。這里最可能出現(xiàn)的情況將是各地文化資源地方性特色的慢慢消弱，因而其對(duì)地方政府的影響將更多地具有經(jīng)濟(jì)性。那種抽象的地方文化圈將只具有理論說(shuō)明的意義，在現(xiàn)實(shí)中，其界限將會(huì)越來(lái)越模糊。也就是說(shuō)，純粹的文化的不同對(duì)地方政府的影響將在市場(chǎng)化的大潮面前消弱。如，前文所述的歷史文化資源的地位將會(huì)有所下降。市場(chǎng)化利益導(dǎo)向的明顯后果就是，生存重于理念，特別是在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，個(gè)人對(duì)相當(dāng)部分的純文化的關(guān)注將減弱，個(gè)人對(duì)文化共同體的那種歸屬感和認(rèn)同感也會(huì)弱化，從而使純粹的地方文化的發(fā)展失去一些動(dòng)力。而地方政府也不會(huì)為了純粹的文化目的去保護(hù)和壯大部分文化資源。所以今后考慮文化資源，要更多地參考各地方政府背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。
隨著加入WTO，地方政府文化資源的市場(chǎng)化進(jìn)程就必然會(huì)加快。以傳媒業(yè)為例，各地方政府的傳媒產(chǎn)業(yè)本身還是沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。只有借助資本市場(chǎng)的介入，媒介業(yè)才能更規(guī)范地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去運(yùn)作。廣電系統(tǒng)要解決網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容的剝離、制播分離、頻道分營(yíng)和報(bào)道與宣傳的剝離才能進(jìn)入資本市場(chǎng)。而目前報(bào)業(yè)集團(tuán)如果不解決多領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，單靠發(fā)行系列報(bào)紙，實(shí)際上走向了一個(gè)死胡同。只有拓展經(jīng)營(yíng)空間才能體現(xiàn)報(bào)紙的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)�？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)媒體的發(fā)展還處于初級(jí)階段，尤其是資金方面的投入。有報(bào)道透露，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文新報(bào)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)青年報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)、電腦報(bào)等媒體都已開(kāi)始醞釀企業(yè)改制、或通過(guò)直接上市、或走買(mǎi)空上市之路，加快進(jìn)入資本市場(chǎng)的步伐。鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)合資、兼并、收購(gòu)、上市等多種方式對(duì)眾多的同行企業(yè)進(jìn)行集中和戰(zhàn)略性的調(diào)整，組建一些文化行業(yè)的巨型企業(yè)，抵御來(lái)自國(guó)外同行的挑戰(zhàn)，對(duì)各地方政府來(lái)說(shuō)，顯得尤為必要。
加入WTO后，國(guó)內(nèi)報(bào)業(yè)的壟斷行為將被終止，行政色彩日趨淡化。加入WTO后，海外傳媒將在意識(shí)形態(tài)，包括價(jià)值觀、文化觀和生活方式等方面影響國(guó)人，甚至將對(duì)國(guó)內(nèi)媒體的宣傳方式、傳播方式乃至新聞作品的體裁、文字表述方法等產(chǎn)生沖擊[1]。20世紀(jì)90年代以來(lái)，絕大部分中央和省級(jí)黨報(bào)發(fā)行“逐年下滑”，有的跌幅甚至在2／3以上，至今未能遏制。同時(shí)，全國(guó)晚報(bào)的發(fā)展前景也因受都市報(bào)的沖擊倍受關(guān)注[2]。另?yè)?jù)第8期《新聞?dòng)浾摺钒l(fā)表調(diào)研報(bào)告披露：1981年以來(lái)，省級(jí)黨報(bào)平均期發(fā)逐年下降，1999年為23.9萬(wàn)份。廣告營(yíng)業(yè)額逐年增長(zhǎng)，但1999年有6家虧損。同期《新聞?dòng)浾摺穲?bào)道國(guó)內(nèi)傳媒業(yè)連續(xù)三年保持25％的增長(zhǎng)速度，1998年起上繳利稅總額超過(guò)煙草業(yè)成為國(guó)家第四大支柱產(chǎn)業(yè)。而目前國(guó)內(nèi)有境外媒體公司投資背景的媒體已近50個(gè)。這無(wú)疑昭示了地方政府以后媒體資源調(diào)整的一個(gè)方向。
（四）加入WTO對(duì)為地方政府文化資源立法的需要。我國(guó)各地文化藝術(shù)領(lǐng)域立法工作的力度要加大，步伐要加快，用法律來(lái)為文化藝術(shù)建設(shè)保駕護(hù)航。目前，我國(guó)社會(huì)公共文化事務(wù)的管理還很混亂，使得公共文化事業(yè)建設(shè)步伐跟不上時(shí)代，這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)在文化事業(yè)管理上還存在依靠紅頭文件、長(zhǎng)官命令的現(xiàn)象。社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)公共文化建設(shè)提出了更高的要求，必須盡快在這方面出臺(tái)專門(mén)法律，使公共文化事務(wù)管理有法可依。加快文化立法更是WTO對(duì)我們的直接要求。中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心研究館員閻立中委員在今年提交了《請(qǐng)文化和版權(quán)部門(mén)關(guān)注WTO有關(guān)規(guī)劃，制定我國(guó)相應(yīng)政策、法規(guī)的建議案》。他說(shuō)，自己提案的緣由是國(guó)際圖書(shū)館學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（IFLA）最近要求所有會(huì)員國(guó)都能夠按照WTO關(guān)于信息共享的法規(guī)制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。
WTO保障國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”中，與文化最密切的是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，我國(guó)現(xiàn)在只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，而文化信息服務(wù)方面的法規(guī)還很缺乏。“入世”后，各地開(kāi)放文化產(chǎn)業(yè)不可避免，外來(lái)文化產(chǎn)品會(huì)大幅度地在中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)對(duì)民營(yíng)資本也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)已基本上找到市場(chǎng)位置，文藝界還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，文化發(fā)展還主要靠政府扶持。同時(shí)，雖然近年來(lái)各地文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)力上有了明顯增強(qiáng)，有的地方，資產(chǎn)還有明顯增加，但資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)營(yíng)人才更是不足。因此對(duì)當(dāng)前存在的種種問(wèn)題進(jìn)行研究梳理，使之與WTO精神相適應(yīng)，加強(qiáng)各地文化政策建設(shè)，尤為迫切。其中，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的法規(guī)落實(shí)：依法行政的法規(guī)；政策統(tǒng)一的法規(guī)；市場(chǎng)有序化法規(guī)；行為透明法規(guī)；行政效率法規(guī)；政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法規(guī)；健全行業(yè)協(xié)會(huì)信息服務(wù)功能法規(guī)等。為文化市場(chǎng)立法最根本的是要改變一種任意侵犯他人物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)風(fēng)氣，使地方政府對(duì)文化資源的運(yùn)用遵循一個(gè)通行的規(guī)則。最后，加入WTO不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，也將推動(dòng)文化轉(zhuǎn)型。而文化轉(zhuǎn)型是深層次的變革，同樣也牽涉到一個(gè)為文化立法的問(wèn)題。文化立法應(yīng)該與WTO接軌，跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，比如在文藝資源的生產(chǎn)上，如電影、電視等方面的立法，其指導(dǎo)思想應(yīng)該是以民為本、以人為本，要尊重公民的所有權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)。所有這些不僅是加入WTO對(duì)各地方政府的要求，也是各地方政府文化資源得以發(fā)展的迫切需要。
部分參考文獻(xiàn)：
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作者郵件:wu-liuwei@163.com
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