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略論工會資產(chǎn)的性質(zhì)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，結(jié)合國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的進(jìn)行，工會資產(chǎn)的性質(zhì)成為當(dāng)前社會上關(guān)注的問題之一。從法律上講，工會資產(chǎn)的性質(zhì)本來是有明確規(guī)定的，但是由于歷來很少有人在理論上對它進(jìn)行闡釋和探討，以致在一些同志中產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識。為了正確認(rèn)識工會資產(chǎn)的性質(zhì)，現(xiàn)僅就這一問題談?wù)剛�人的看法。一、 工會資產(chǎn)的概念和特點(diǎn)
什么是工會資產(chǎn)？應(yīng)對它如何進(jìn)行界定？這確是一個政策性很強(qiáng)的問題。我認(rèn)為最根本的是應(yīng)從工會資產(chǎn)的來源和工會資產(chǎn)的特點(diǎn)來界定工會資產(chǎn)的概念和工會資產(chǎn)的性質(zhì)。
我認(rèn)為，所謂工會資產(chǎn)即受國家法律保護(hù)的，通過多種渠道形成的，由工會享有所有權(quán)（擁有占有、使用、收益和處分權(quán)）的動產(chǎn)與不動產(chǎn)，是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團(tuán)法人的重要條件。
這一概念基本概括了工會資產(chǎn)的特點(diǎn)：
（一） 工會資產(chǎn)是由多種渠道形成的。
《工會法》第36條規(guī)定，\"工會經(jīng)費(fèi)的來源\"：
1．工會會員繳納的會費(fèi)；
2．建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會撥交的經(jīng)費(fèi)；
3．工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；
4．人民政府的補(bǔ)助；
5．其他收入。 建立工會組織的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會撥交經(jīng)費(fèi)\"。
工會資產(chǎn)雖來自上述諸多方面，但工會對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，不論是會員繳納的會費(fèi)，或企業(yè)事業(yè)單位撥交的經(jīng)費(fèi)以及人民政府的補(bǔ)助，匯合起來成為一個整體，不再劃分是會員繳納的會費(fèi)或企業(yè)事業(yè)單位撥交的經(jīng)費(fèi)，而由工會統(tǒng)一使用與支配。
（二）工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)。工會完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費(fèi)購置不動產(chǎn)，為開展工會活動提供場所和條件；同時有權(quán)處置自己的資金。
（三）工會資產(chǎn)是社團(tuán)法人資產(chǎn)。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，工會資產(chǎn)是工會作為社團(tuán)法人的必備條件，任何社團(tuán)法人必須擁有\(zhòng)"必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)\"，以便社團(tuán)\"獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任\"。
（四）工會資產(chǎn)是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依法受到法律的保護(hù)。
上述四點(diǎn)正是工會資產(chǎn)概念的基本內(nèi)容，也是我們分析工會資產(chǎn)性質(zhì)的根據(jù)。
如上所述，我認(rèn)為工會資產(chǎn)僅僅來源于《工會法》第36條所規(guī)定的各個方面。至于《工會法》第39條規(guī)定的\"國家撥給工會使用的不動產(chǎn)\"，則不屬于工會資產(chǎn)的范疇，工會僅對這些資產(chǎn)享有占有、使用、收益權(quán)，而不具有處分權(quán)，其性質(zhì)仍為國有資產(chǎn)。應(yīng)作為國有資產(chǎn)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行清查登記。這部分資產(chǎn)原本就屬于國有資產(chǎn)，不存在某些同志擔(dān)心的由此引起國有資產(chǎn)的流失問題。上述工會資產(chǎn)問題不包括對這些資產(chǎn)的探討。
二、工會資產(chǎn)的性質(zhì)
關(guān)于工會資產(chǎn)的性質(zhì)，我認(rèn)為應(yīng)對工會資產(chǎn)作全面的理解，它具有自己本身的屬性，既不是國有資產(chǎn)，也不是集體所有的資產(chǎn)，更不是個人所有的資產(chǎn)，工會資產(chǎn)是工會社團(tuán)所有的資產(chǎn)。
當(dāng)前有的同志硬要否認(rèn)工會資產(chǎn)的屬性，說工會資產(chǎn)是\"國有資產(chǎn)\"。這純粹是一種誤解。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，凡是由國家撥款形成以及由此積累、派生的資產(chǎn)屬國家所有，國家對社團(tuán)接受的重大捐助資產(chǎn)應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。具體而言，按全部職工工資總額2％向工會撥交的經(jīng)費(fèi)，是國家以一種強(qiáng)制手段， 從企業(yè)稅前利潤中撥給工會的，相應(yīng)減少了企業(yè)的利潤和國有企業(yè)的國家權(quán)益，應(yīng)視為國家撥款，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。
究竟應(yīng)當(dāng)如何看待按工資總額2％向工會撥交的經(jīng)費(fèi)呢？我認(rèn)為：
（一） 國家通過法律要求企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位按職工工資總額的2％向工會撥交經(jīng)費(fèi)，是人民政權(quán)與工會相互支持的表現(xiàn)。這一做法已有悠久的歷史。早在1931年11月，在中央蘇區(qū)召開的中華蘇維埃工農(nóng)兵全國代表大會上通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》第64條規(guī)定為了支持工會工作， 要求由雇主按工資總額2％的數(shù)額交給工會，作為工會的辦公費(fèi)，又1％作為工人的文化費(fèi)。全國解放后，1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》第24條仍然繼承了這一傳統(tǒng)，要求生產(chǎn)單位或行政單位的行政方面或資方，應(yīng)按所雇全部職工實(shí)際工資總額的2％，按月?lián)芙还M織作為工會經(jīng)費(fèi)。這是我們的優(yōu)良革命傳統(tǒng)。
（二） 各單位按照工資總額2％向工會撥交的經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上應(yīng)是職工勞動收入的一部分，本身是勞動者的勞動所得，只是國家通過初次分配直接撥交給了工會而已。國家通過強(qiáng)制力撥交這部分資金以支持工會活動，這些資金與國家的預(yù)算并不發(fā)生直接聯(lián)系，因此不能看作國有資產(chǎn)。
（三） 各單位按照工資總額2％向工會撥交的經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)按企業(yè)和單位所有制的性質(zhì)而確定這筆資金的性質(zhì)。也就是說，工會資產(chǎn)的性質(zhì)不能隨著企業(yè)的性質(zhì)而定性。 如果認(rèn)為在國有企業(yè)中按全部職工工資總額2％向工會撥交的經(jīng)費(fèi)是\"國家撥款，應(yīng)界定為國有財產(chǎn)\"，那么，在中外合資經(jīng)營的企業(yè)中交納的職工工資總額的2％的工會經(jīng)費(fèi)，豈不成了中外合資性質(zhì)的資產(chǎn)嗎？ 私有企業(yè)交納的工會經(jīng)費(fèi)則依此要推定為私有性質(zhì)的資產(chǎn)了；市總工會下面既有全民所有制企業(yè)的工會，也有合資企業(yè)的工會和私營企業(yè)的工會，那么市總工會財產(chǎn)又如何定性呢？因此，工會資產(chǎn)的性質(zhì)絕不應(yīng)界定為國有財產(chǎn)。
（四） 從所有權(quán)的理論來講，財產(chǎn)的所有權(quán)依照法律的規(guī)定而轉(zhuǎn)移�！睹穹ㄍ▌t》第72條規(guī)定，\"財產(chǎn)所有權(quán)從財產(chǎn)交付時起轉(zhuǎn)移\"。 因此我們不能認(rèn)為依法繳納各種款項(xiàng)或提供了物質(zhì)補(bǔ)助之后仍然保留其所有權(quán)，甚至認(rèn)為是所有權(quán)的延伸。試問公民依法繳納了個人所得稅后，還能說自己擁有這筆資金的所有權(quán)嗎？還能說向國繳納的稅金是個人財產(chǎn)的延伸嗎？私有企業(yè)主依法繳納了稅金，能說自己對這筆稅金還擁有所有權(quán)，這筆稅金是私人資金的延伸嗎？政府部門向工會提供了某項(xiàng)補(bǔ)助，還能繼續(xù)擁有這些款項(xiàng)的所有權(quán)嗎？各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位按職工工資總額2％向工會撥交的經(jīng)費(fèi)， 當(dāng)其繳付之后，這筆資產(chǎn)也就轉(zhuǎn)移了主人，已成為工會資產(chǎn)的一部分。
綜上所述，必須認(rèn)識工會資產(chǎn)就是工會擁有所有權(quán)資產(chǎn)，屬于社會團(tuán)法人資產(chǎn)的屬性，既不是國有資產(chǎn)，也不是集體所有資產(chǎn)或個人所有資產(chǎn)。
三、界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的法律根據(jù)
對于工會資產(chǎn)性質(zhì)的界定，必須以法律為準(zhǔn)繩，而不能隨意臆斷�！睹穹ㄍ▌t》和《工會法》的有關(guān)規(guī)定都是界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的準(zhǔn)則。
《民法通則》與《工會法》都是由全國人民代表大會通過的國家的基本法，這些法律僅次于憲法，具有很高的法律權(quán)威�！睹穹ㄍ▌t》的第5章第1節(jié)\"財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)\"的有關(guān)條款，明確地提出了財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容、財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)所有權(quán)的類別以及對社團(tuán)財產(chǎn)的保護(hù)等問題，都應(yīng)是界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的法律根據(jù)�！豆ā返�5章\"工會的經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)\"一章， 更是具體地規(guī)定了工會經(jīng)費(fèi)的來源與國家對工會財產(chǎn)的保護(hù)。這些都是判斷工會財產(chǎn)性質(zhì)的法律依據(jù)。對工會資產(chǎn)的分析和解釋均不應(yīng)與這些法律規(guī)定的精神相抵觸，離開了這些法律規(guī)定而得出的結(jié)論，必然是錯誤的解釋。
對于工會財產(chǎn)性質(zhì)的界定，除了應(yīng)以《民法通則》和《工會法》為依據(jù)外，政府部門與工會聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)也是應(yīng)當(dāng)遵循的法律文件。就立法體系和立法工作而言，工會是一個群眾團(tuán)體，它無權(quán)立法，它所制定的規(guī)范性文件僅對工會系統(tǒng)具有約束力，但是如果工會與政府部門聯(lián)合發(fā)出法律文件，則屬于我國的法律淵源之一而具有法律權(quán)威。為了解決工會資產(chǎn)的性質(zhì)問題，一些政府部門曾與工會聯(lián)合發(fā)布了一些法律文件，例如1993年全國總工會與國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國務(wù)院清產(chǎn)辦聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)中工會資產(chǎn)清查登記有關(guān)問題的通知》以及全國總工會于1993年與國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于工會資產(chǎn)界定與管理有關(guān)問題的通知》， 都明確地提出：\"由工會經(jīng)費(fèi)（包括會員繳納的會費(fèi)、行政按國家規(guī)定撥交的工會經(jīng)費(fèi)、政府及行政方面的補(bǔ)助、工會所屬企事業(yè)收入、社會損贈、外國援助等其他收入）形成的資產(chǎn)，屬于工會資產(chǎn)， 不進(jìn)行國有資產(chǎn)登記，由工會組織進(jìn)行財產(chǎn)清查登記和管理。\"這兩個文件非常清晰地提出了工會資產(chǎn)的范疇及來源，判明工會資產(chǎn)不屬于國有資產(chǎn)。這種規(guī)定當(dāng)然代表了各有關(guān)政府部門和工會的觀點(diǎn)，具有法律的約束力。因此，任何人對工會財產(chǎn)的解釋都不能置這些法律文件于不顧。從加強(qiáng)法制觀念論，我們既要維護(hù)各項(xiàng)基本法的法律尊嚴(yán)，也應(yīng)維護(hù)行政法規(guī)的尊嚴(yán)。
四、必須認(rèn)識曲解工會財產(chǎn)性質(zhì)將給工會帶來嚴(yán)重的危害
如果界定工會資產(chǎn)為\"國有資產(chǎn)\"，無疑也就把我國的工會定性為\"官辦\"工會。我國的工會是工人階級的群眾組織，抑或是\"官辦\"的組織，在工人運(yùn)動中一直是為大家所關(guān)注的問題。國際上有些別有用心的人士，從未放棄對我國工會的詆毀，硬說我國的工會是\"官辦\"工會，\"根本不能代表職工群眾的利益\"。為了駁斥他們的攻擊，我們一再申明我國工會的群眾性以及獨(dú)立自主處理工會事務(wù)的基本原則，并將這一準(zhǔn)則規(guī)定在《工會法》之內(nèi)�！豆ā返�4條規(guī)定，工會必須 \"依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作\"。在實(shí)際生活中，各地工會也都為嚴(yán)格貫徹這一規(guī)定作出了巨大的努力。而現(xiàn)在我們?nèi)绻麨榱私忉尮Y產(chǎn)的性質(zhì)，推斷工會資產(chǎn)為 \"國有資產(chǎn)\"，把工會認(rèn)作 \"官辦工會\"，這在政治上將犯嚴(yán)重的錯誤，勢必為國外反動勢力攻擊中國工會提供依據(jù)，成為國際敵對勢力攻擊我們工會的口實(shí)。
由于對工會資產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識，在實(shí)際生活中有的同志往往否認(rèn)了工會對自己資產(chǎn)的所有權(quán)，不承認(rèn)工會資產(chǎn)的獨(dú)立存在。正因?yàn)椴怀姓J(rèn)有獨(dú)立存在的工會資產(chǎn)，他們肆意侵犯工會財產(chǎn)所有權(quán)。當(dāng)前在某些地區(qū)、某些執(zhí)法部門中出現(xiàn)了一定數(shù)量的任意劃撥工會資產(chǎn)抵押企業(yè)債務(wù)的案件，以及產(chǎn)生了因?yàn)槠髽I(yè)欠債而竟然由執(zhí)法部門凍結(jié)工會經(jīng)費(fèi)存款賬戶的案件，這些案件屢屢發(fā)生，導(dǎo)源于對工會資產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識，不尊重和不承認(rèn)工會資產(chǎn)。這種行為不僅是法制觀念淡薄的表現(xiàn)，最根本的還是把工會看作\"官辦\"工會的思想在作怪。我們只有對工會資產(chǎn)樹立正確的認(rèn)識，才會糾正這種侵犯工會資產(chǎn)行為的發(fā)生。
把工會資產(chǎn)誤解為\"國有財產(chǎn)\"，把工會看作\"官辦\"工會，勢必在職工群眾中降低工會威信，影響工會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。我們的工會是\"職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織\"，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的神圣職責(zé)，廣大職工群眾參加工會和期望于工會的是工會能夠旗幟鮮明地維護(hù)職工的合法權(quán)益，如果把工會解釋為\"官辦\"工會，勢必會改變工會在職工群眾心目中的地位，削弱工會職能的發(fā)揮。
五、應(yīng)當(dāng)充分信任工會對工會資產(chǎn)的管理
將工會資產(chǎn)界定為\"國有資產(chǎn)\"的一些同志，其出發(fā)點(diǎn)可能是防止借社團(tuán)資產(chǎn)登記之機(jī)分化國有資產(chǎn)，擔(dān)心國有資產(chǎn)被肢解和侵蝕，從而造成國有資產(chǎn)的流失。這樣的動機(jī)是善良的。從民法的理論來講，財產(chǎn)的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)依法受法律的保護(hù)。 《民法通則》第73條規(guī)定：\"國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞\"。第74條規(guī)定：\"集體所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)。\"第75條規(guī)定：\"公民的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)。\"與此同時，第77條規(guī)定：\"社會團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)。 \"這些規(guī)定的中心思想是國有資產(chǎn)不得被肢解和侵蝕，同時其他性質(zhì)的財產(chǎn)所有權(quán)也不得受到侵犯，包括社會團(tuán)體的財產(chǎn)也不應(yīng)被篡改性質(zhì)，改變?yōu)閲匈Y產(chǎn)。工會資產(chǎn)是屬于工會所有的財產(chǎn)，它本身就不是國有資產(chǎn)，怎能認(rèn)為確定為工會資產(chǎn)就肢解了國有資產(chǎn)呢？反過來說，如果把屬于工會的資產(chǎn)硬要戴上國有資產(chǎn)的帽子，豈不也是違背有法律的規(guī)定嗎？國有資產(chǎn)絕不會因?qū)儆诠械馁Y產(chǎn)戴上工會資產(chǎn)的帽子而產(chǎn)生財產(chǎn)的流失，顯然這種善良的動機(jī)是有點(diǎn)過慮了。
持擔(dān)心國有資產(chǎn)流失的同志還有一個想法，就是顧慮把工會資產(chǎn)界定為工會資產(chǎn)， 會把國有資產(chǎn)\"量化給了個人\"。這是對于工會財務(wù)工作不夠了解而產(chǎn)生的擔(dān)心。工會是一個統(tǒng)一的組織， 自上而下有著詳細(xì)的管理制度和管理體系， 工會組織對于工會的資產(chǎn)有一套完備的管理辦法�！豆ā返�37條規(guī)定：\"工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。各級工會建立經(jīng)費(fèi)審查委員會。各級工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見。\" 在實(shí)際工作中，各級工會正是遵循這一規(guī)定實(shí)現(xiàn)了對工會財務(wù)的管理。工會資產(chǎn)屬于工會所有，怎能說\"量化給了個人\"呢？
這些年來，工會的財務(wù)管理工作是有突出成績的，作風(fēng)是過硬的，從事工會財務(wù)工作的同志，堅(jiān)決貫徹了精打細(xì)算、厲行節(jié)約的方針，有力地支持了工會事業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)高度信任工會自己會管理好它的財務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)尊重工會資產(chǎn)的法律地位，使其為工會工作和工會活動提供更強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
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