淺談企業(yè)公會(huì)維權(quán)的困境及對(duì)策

　　淺談企業(yè)公會(huì)維權(quán)的困境及對(duì)策

　　陳 虹

　�。◤V州廣鋼金業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510380）

　　摘要：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。這就要求工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。由此可見(jiàn)，作為工人階級(jí)的重要組織，工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)工人合法權(quán)益的重要職責(zé)。這也是黨和人民的殷切希望，切實(shí)開(kāi)展好企業(yè)工會(huì)的維權(quán)工作，是關(guān)系到企業(yè)是否真正踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì)；維權(quán)；困境；對(duì)策

　　一、當(dāng)前企業(yè)工會(huì)維權(quán)的困境

　　當(dāng)前，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)于工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議較多，既有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；既有外部環(huán)境的問(wèn)題，也有自身素質(zhì)的原因，概括起來(lái)有如下幾個(gè)方面：

　　（一）相關(guān)法律制度對(duì)工會(huì)維權(quán)保障不力，給工會(huì)維權(quán)工作帶來(lái)了障礙

　　維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是我國(guó)法律賦予工會(huì)組織的一項(xiàng)基本權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體制、政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，還未真正建立起完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，由此導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。由于現(xiàn)行一些法律制度滯后于形勢(shì)發(fā)展，有一些領(lǐng)導(dǎo)和一些部門，把貫徹《工會(huì)法》及其相關(guān)規(guī)定認(rèn)為是工會(huì)自身的事，與行政關(guān)系不大，因而對(duì)工會(huì)工作重視不夠，支持不力，有的甚至對(duì)工會(huì)依法履行維護(hù)職能給予指責(zé)和刁難，致使工會(huì)依法維權(quán)困難重重，步履維艱。

　　（二）國(guó)有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、企業(yè)轉(zhuǎn)型改革、資產(chǎn)重組合并等，給工會(huì)的維權(quán)工作帶來(lái)了難點(diǎn)

　　公有制形式的多樣化，給職工的勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化。使職工的主人翁地位也發(fā)生了變化，在這種新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題面前，如何依法維護(hù)職工的合法權(quán)益界定不太清晰，這樣就不能理直氣壯地履行工會(huì)地維護(hù)職能。特別是有的企業(yè)在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，工會(huì)組織出現(xiàn)了斷層，工會(huì)工作出現(xiàn)了斷線，工會(huì)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了斷流，使工會(huì)工作受到了嚴(yán)重的削弱，工會(huì)組織也就無(wú)法履行維護(hù)職能。

　�。ㄈ�）部分工會(huì)干部自身素質(zhì)較低，使工會(huì)維權(quán)工作無(wú)法具體落實(shí)

　　由于轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制過(guò)程中出現(xiàn)的工會(huì)組織不完善，使有些工會(huì)干部的工作水平和能力參差不齊，有的缺乏一定的調(diào)研能力，協(xié)調(diào)能力，甚至還有的工會(huì)干部對(duì)工會(huì)工作不熱愛(ài)，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)職工群眾不負(fù)責(zé)任，對(duì)上面布置的事敷衍了事。

　�。ㄋ模�“行政附屬”的半獨(dú)立地位，使工會(huì)維權(quán)工作力不從心

　　當(dāng)前，國(guó)企工會(huì)在理論上和形式上是一級(jí)群眾組織，但實(shí)際上一些工會(huì)干部依附于行政領(lǐng)導(dǎo)，失去工會(huì)的獨(dú)立性，工會(huì)沒(méi)有從行政序列中分離出來(lái)，只是一個(gè)半獨(dú)立性質(zhì)的“行政化”組織。在某種程度上造成大多數(shù)工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，從而影響到工會(huì)在代表維護(hù)職工的合法權(quán)益和具體利益上處于心有余力不足的局面。

　　二、國(guó)企轉(zhuǎn)型中工會(huì)維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，國(guó)企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主流，一些深層次矛盾和問(wèn)題日益呈現(xiàn)并有待解決。在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)下，各級(jí)工會(huì)如何維護(hù)職工的合法權(quán)益，是當(dāng)務(wù)之急，也是一個(gè)重大的理論研究課題。目前有待解決的重要問(wèn)題有： ．

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保經(jīng)費(fèi)欠債等問(wèn)題

　　為了國(guó)有企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，在尊重歷史貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但在政策執(zhí)行中極不統(tǒng)一，資金不到位，出現(xiàn)差別極大，極不合理的現(xiàn)象。有的國(guó)企補(bǔ)償高，有的國(guó)企補(bǔ)償?shù)停�有的�?guó)企根本得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還有的企業(yè)拒不支付拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益，使職工的處境極為艱難。

　�。ǘ�）個(gè)別地方隨意裁員

　　有的地方和企業(yè)把轉(zhuǎn)型看成甩包袱的機(jī)會(huì)，隨意裁員，沒(méi)有妥善解決人員安置問(wèn)題，簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)，使職工難以接受，引起相當(dāng)多的突發(fā)事件，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題

　　在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，職工有償解除勞動(dòng)合同，或自謀職業(yè)，或重新與企業(yè)簽訂合同，在這種比較復(fù)雜動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。另外，勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工資待遇，以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)。在勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)實(shí)背景下，勞動(dòng)者只能忍氣吞聲。

　　（四）國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害了職工的利益

　　有的國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，不讓職工知情，逃避職代會(huì)的監(jiān)督，存在國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。有的企業(yè)在轉(zhuǎn)型中產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作；有的企業(yè)一賣了之，不問(wèn)經(jīng)營(yíng)能力和今后的發(fā)展。這樣，國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)賤賣后快速走向衰亡，職工的就業(yè)更加困難。

　　（五）各級(jí)工會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型中維權(quán)問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定

　　近幾年來(lái)，從全國(guó)范圍講，國(guó)企改制和轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)得很快，但在快速推進(jìn)中，政策指導(dǎo)和規(guī)范明顯滯后。各級(jí)工會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型和改制中的維權(quán)問(wèn)題，如身份轉(zhuǎn)換、人員安置、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、預(yù)警辦法、幫扶政策等至今未做出明確規(guī)定。同時(shí)，如何對(duì)各級(jí)工會(huì)干部提出明確要求等等，都顯得不足，各級(jí)工會(huì)的力量沒(méi)有從源頭參與，形成合力，也沒(méi)有制定出規(guī)范的文件、辦法去解決問(wèn)題。

　　三、解決工會(huì)維權(quán)難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

　　“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”是工會(huì)的維權(quán)觀，這也充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)工會(huì)維權(quán)工作的總體要求。這也是為我們解決當(dāng)前企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期工會(huì)面臨的維權(quán)困境指明了方向。針對(duì)上述存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面予以解決：

　　（一）堅(jiān)定信念，健全維權(quán)機(jī)制

　　企業(yè)、工會(huì)和職工一定要正確認(rèn)識(shí)彼此之間的關(guān)系，企業(yè)與工人之間在根本利益上是一致的。對(duì)工人權(quán)益的維護(hù)，從根本上說(shuō)，就是對(duì)企業(yè)利益的保護(hù)。只有充分保障了工人的合法權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)起工人的積極性和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮主人翁地位，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。首先要樹立起“維權(quán)能加速企業(yè)發(fā)展”的信念，按照“和諧發(fā)展、互利共贏”的維權(quán)要求，自覺(jué)地將工會(huì)維權(quán)工作融合于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作之中，不斷擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)的影響力和覆蓋面。其次要樹立起“維權(quán)是工會(huì)的神圣義務(wù)”的信念，要真正領(lǐng)會(huì)到工會(huì)組織是黨聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶。因此，企業(yè)、工會(huì)和職工必須樹立“維權(quán)是工會(huì)的神圣義務(wù)”的信念，切實(shí)把胡錦濤提出的“工會(huì)要積極為廣大勞動(dòng)者說(shuō)話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障、生活質(zhì)量”的各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處。再次要樹立起“維權(quán)必須以職工為本”的信念。職工是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“第一要素”，始終做到圍繞以職工為中心來(lái)推進(jìn)維權(quán)工作，為職工的發(fā)展提供法律上的保障，使更多的職工在企業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠，在科學(xué)發(fā)展的高層次上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　（二）履行職責(zé)，深入權(quán)益維護(hù)

　　一是健全職代會(huì)制度，把國(guó)有企業(yè)改制、改組、兼并、破產(chǎn)等重大改革方案和重大投資、基建、采購(gòu)等工程管理項(xiàng)目納入職工代表大會(huì)的審議范疇中。把企業(yè)裁員、職工下崗、分流、安置、再就業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年薪、職工的工資、也納入職工代表大會(huì)上的范疇，把職工的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)要健全職工董事、監(jiān)事制度。要嚴(yán)格民主程序，把職工的切身利益放在首位，為工會(huì)從源頭維護(hù)職工合法權(quán)益提供有效途徑。二是大力推行工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)和簽訂集體合同工作。通過(guò)工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)等民主管理、民主監(jiān)督來(lái)落實(shí)好職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)要在集體合同的協(xié)商、簽訂和履約上下功夫，有效推進(jìn)最低工資制度，從機(jī)制上保障職工的合法權(quán)益；三是以開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，進(jìn)一步完善協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)、會(huì)務(wù)公開(kāi)、技術(shù)大比武、幫扶救助等活動(dòng)向縱深發(fā)展，使維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展真正落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）提高素質(zhì)，推進(jìn)科學(xué)維權(quán)

　　工會(huì)干部綜合素質(zhì)的高低將直接影響到維權(quán)工作是否能夠得到有效的推進(jìn)，只有充分提高自身的綜合素質(zhì)，才能夠充分發(fā)揮好工會(huì)的職能。首先要有正確的指導(dǎo)思想，要以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高理論修養(yǎng)，認(rèn)真貫徹黨的“依靠”方針，這是做好維權(quán)工作的思想理論基礎(chǔ)。工會(huì)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在維權(quán)過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，把為了職工作為企業(yè)發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工的根本利益作為工會(huì)維權(quán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享。要善于研究解決工會(huì)遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就要著力提高上層工會(huì)和基層工會(huì)的實(shí)力、活力、凝聚力。必須創(chuàng)新工會(huì)發(fā)展理念、創(chuàng)新服務(wù)大局的手段、創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)職工的方法，以改革創(chuàng)新的精神發(fā)揮好“四個(gè)作用”，彰顯新的作為。堅(jiān)持用發(fā)展激發(fā)活力，用維權(quán)促進(jìn)和諧，用服務(wù)凝聚人心，用協(xié)調(diào)整合資源，用實(shí)績(jī)擴(kuò)大影響。

　　竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)，是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，不斷推進(jìn)企業(yè)維權(quán)工作的科學(xué)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)而重要的意義。

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