注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之我見

要迎接加入WTO的挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的中國執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師。

　　(一)認(rèn)真辦好注冊會計(jì)師專業(yè)的高等教育

　　我國政府應(yīng)增加對注冊會計(jì)師專業(yè)人才教育的投資，并支持會計(jì)師事務(wù)所與高等院校合作培養(yǎng)注冊會計(jì)師專門人才。目前大約有22所大學(xué)已實(shí)施了注冊會計(jì)師專門化教育計(jì)劃，設(shè)立了CPA專業(yè)，其核心課程包括中級財(cái)務(wù)會計(jì)、高級財(cái)務(wù)會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本和管理會計(jì)、審計(jì)、管理咨詢、稅法、經(jīng)濟(jì)法、會計(jì)電算化和審計(jì)等。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計(jì)師專門化高等教育，使高等院校會計(jì)人才的培養(yǎng)能跟上時代的步伐，為中國注冊會計(jì)師事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展儲備后續(xù)人才，并培養(yǎng)造就一批碩士生、博士生加入注冊會計(jì)師隊(duì)伍，提高我國注冊會計(jì)師的整體素質(zhì)。

　　(二)改進(jìn)注冊會計(jì)師考試制度

　　目前我國注冊會計(jì)師考試的報(bào)考資格要求較低，具有大專以上學(xué)歷者均可報(bào)考。而在美國，注冊會計(jì)師的報(bào)考人員要求具備碩士水平。此外，我國注冊會計(jì)師考試內(nèi)容理論不夠深，實(shí)務(wù)不夠強(qiáng)，有相當(dāng)一部分非執(zhí)業(yè)者對會計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)知之甚少，某些基礎(chǔ)性、實(shí)務(wù)性工作幾乎不得要領(lǐng)，但僅憑精通幾本考試用書也能獲得注冊會計(jì)師資格。因此，應(yīng)提高參加注冊會計(jì)師考試的“門檻”，建議要求報(bào)考者具有會計(jì)專業(yè)本科以上學(xué)歷，允許非會計(jì)專業(yè)本科學(xué)歷者經(jīng)過強(qiáng)制性培訓(xùn)后參加注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試。另外，還應(yīng)加大考試的廣度和深度，盡可能接近實(shí)務(wù)，并逐步向國際水準(zhǔn)靠攏。

　　(三)加強(qiáng)注冊會計(jì)師后續(xù)教育，進(jìn)一步發(fā)揮國家會計(jì)學(xué)院的作用

　　在中國加入WTO的背景下，加強(qiáng)注冊會計(jì)師的后續(xù)教育更是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。關(guān)于注冊會計(jì)師后續(xù)教育的內(nèi)容，除了專業(yè)和相關(guān)學(xué)科知識、技能的培訓(xùn)外，還應(yīng)對其進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識和外語培訓(xùn)。我國已于1998年在北京建立了國家會計(jì)學(xué)院，于2001年在上海建立了上海國家會計(jì)學(xué)院。這兩個國家會計(jì)學(xué)院是進(jìn)行注冊會計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)的重要基地，應(yīng)遵循朱總理“聘用世界最好的師資來教學(xué)，努力辦成國際一流的會計(jì)學(xué)院”的指示，重視與世界著名學(xué)府和國際機(jī)構(gòu)的交流，加強(qiáng)與會計(jì)師事務(wù)所的合作，努力為中國注冊會計(jì)師提供高層次、高附加值的職業(yè)后續(xù)教育，為提高中國注冊會計(jì)師的整體素質(zhì)發(fā)揮重要作用。

　　(四)加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德教育

　　目前在中國培養(yǎng)會計(jì)人員的高等教育中，還未單獨(dú)開設(shè)“職業(yè)道德”課程，其他課程中涉及職業(yè)道德的內(nèi)容也是一筆帶過，很少有案例研究和相關(guān)討論。在注冊會計(jì)師資格考試、會計(jì)及審計(jì)人員的后續(xù)教育中也難見職業(yè)道德方面的內(nèi)容，這是形成我國會計(jì)界職業(yè)道德水平較低的一個重要原因。因此，在我國的高等學(xué)校教育及其有關(guān)后續(xù)教育中設(shè)置職業(yè)道德教育課程已是當(dāng)務(wù)之急，它將對提高我國注冊會計(jì)師的職業(yè)道德水準(zhǔn)起到積極而有效的作用。

　　(五)開展人才培訓(xùn)的國際合作

　　我國的會計(jì)人才培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”方針，與國際會計(jì)公司廣泛合作。一方面選派年輕、英語基礎(chǔ)好的注冊會計(jì)師到國際會計(jì)公司學(xué)習(xí)和鍛煉；另一方面也邀請國際上的知名學(xué)者和國際會計(jì)公司的職業(yè)經(jīng)理到國內(nèi)傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)原版培訓(xùn)教材，使我國注冊會計(jì)師直接學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的會計(jì)服務(wù)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加速實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)和管理水平國際化進(jìn)程。

　　實(shí)現(xiàn)會計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模經(jīng)營

　　我國已基本上完成了會計(jì)師事務(wù)所的脫鉤改制工作，現(xiàn)在又加入了WTO，要抓住機(jī)遇，有步驟地推動我國會計(jì)師事務(wù)所跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合，爭取在未來幾年內(nèi)形成一批實(shí)力較強(qiáng)、能與國際會計(jì)公司相抗衡的中國自己的”一大”、”二大”會計(jì)公司。筆者認(rèn)為，關(guān)于會計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的具體途徑，主要有以下兩種模式：

　　(一)組建國內(nèi)集團(tuán)事務(wù)所

　　所謂集團(tuán)會計(jì)師事務(wù)所是由眾多的具有內(nèi)部聯(lián)系的事務(wù)所，按專業(yè)化、協(xié)作化、聯(lián)合化、集中化的原則，以一個或幾個大所為核心，在自愿、平等、互利、互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，打破部門、地區(qū)、所有制、規(guī)模大小的差異，聯(lián)合若干個分所、成員所組成的多形式、多層次的具有法人地位的大型聯(lián)合體。這種會計(jì)師事務(wù)所要求各個事務(wù)所有統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、統(tǒng)一的人事管理制度、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一的企業(yè)文化，意味著人才、客戶、信息等方面的資源共享，作到優(yōu)勢互補(bǔ)，分工更細(xì)。

　　1.培育核心所。核心所的成長方式主要有三種：(1)自身繁衍。事務(wù)所積極開發(fā)業(yè)務(wù)資源，廣為招賢納士，通過自身的積累來提高實(shí)力，以達(dá)到一定的規(guī)模。其優(yōu)點(diǎn)為穩(wěn)妥扎實(shí)，無須法律程序，但上規(guī)模緩慢，易受地域限制；(2)吸收合并。接納一個或一個以上的事務(wù)所加入本事務(wù)所，加入方解散并取消法人資格，僅有接納方存續(xù)，即“A+B＝A”。事務(wù)所的吸收合并是善意的、出于市場自主需求的主動行為，這種需求可能包括：大所看中了小所的人力資源、經(jīng)營特色、地理位置，而小所因經(jīng)營不善、債務(wù)沉重或客戶變遷、經(jīng)營多角化等原因，產(chǎn)生了加入大所以擴(kuò)大發(fā)展的動機(jī)；(3)新設(shè)合并。事務(wù)所與一個或一個以上的事務(wù)所合并成立一個新的事務(wù)所，原合并雙方解散，取消原法人資格。新設(shè)合并一般適用于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，采用這種合并方式前合并的各方都具備了在行業(yè)內(nèi)較高的聲望和品牌，丟掉哪一家牌子都是不小的損失，因此合并后名稱合二為一，即“A+B＝AB”。

　　在我國，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為特點(diǎn)的新設(shè)合并是效率最高的一種合并方式。其一，可以在短時間內(nèi)迅速壯大規(guī)模；其二，在我國的北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達(dá)城市不乏一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的事務(wù)所，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合具有一定的基礎(chǔ)；其三，同吸收合并相比，減少了”傳、幫、帶”的投入，合并雙方已具有了較強(qiáng)的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、客戶資源優(yōu)勢，更易形成優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

　　2.建立分所和發(fā)展成員所。這屬于核心所的擴(kuò)張方式。(1)建立分所。新設(shè)立分所的目的是出于滿足客戶資源分布、節(jié)省交易費(fèi)用的市場需求，而不必受行政區(qū)域的限制。分所只是總所的一個分支機(jī)構(gòu)，不具有法人資格，其人、財(cái)、物、執(zhí)業(yè)質(zhì)量受總所的統(tǒng)一管理，其民事責(zé)任也由設(shè)立分所的總所承擔(dān)；(2)發(fā)展成員所。成員所方式是國際會計(jì)公司擴(kuò)大規(guī)模的通行做法，它可以在更大范圍內(nèi)更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。核心所通過發(fā)展成員所，享有較高規(guī)模布局自由度，通過發(fā)揮品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，可以滿足企業(yè)集團(tuán)對事務(wù)所的地區(qū)性要求、技術(shù)要求。發(fā)展成員所要本著“寧缺毋濫、循序漸進(jìn)、成熟一個發(fā)展一個”的原則，逐步向外擴(kuò)張。成員所不宜過多、戰(zhàn)線不宜過長，松散型的成員盡可能不予考慮。在管理上，核心所應(yīng)以資本控制為紐帶，對成員所實(shí)施統(tǒng)一的人員控制、制度控制以及質(zhì)量控制。

　　(二)成為國際會計(jì)師事務(wù)所的成員所

　　部分事務(wù)所，可以考慮加入國際會計(jì)師事務(wù)所，并成為其成員所，借助國際所來擴(kuò)張規(guī)模和實(shí)力。成為國際會計(jì)師事務(wù)所的成員所，減少國內(nèi)事務(wù)所上檔次的漫長的探索道路，是一條迅速學(xué)習(xí)和進(jìn)步的捷徑。從目前的行業(yè)形勢來看，證券市場的舞弊層出不窮，社會公眾對注冊

會計(jì)師的期望值日益增高，審計(jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)日益增大，在這種情況下，單靠事務(wù)所自身的積累，難以上規(guī)模、上檔次。而成為國際會計(jì)師事務(wù)所的成員所，不僅可以引進(jìn)境外資本，增強(qiáng)我國事務(wù)所的資金實(shí)力，還能引進(jìn)國際先進(jìn)的注冊會計(jì)師理論和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更好地和國際會計(jì)師進(jìn)行溝通和交流，有利于提高我國會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和國際競爭力。

　　拓寬我國會計(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)邊界

　　拓寬我國會計(jì)服務(wù)的業(yè)務(wù)邊界，會計(jì)師事務(wù)所走多元化經(jīng)營道路，是會計(jì)市場開放和發(fā)展的客觀需要。一個機(jī)構(gòu)從事多項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)，可以共享各種專業(yè)人士的知識，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，還可以降低成本，提高效率。加入WTO后，國內(nèi)事務(wù)所要在競爭激烈的市場中取得成功，必須積極開展市場營銷，不能只開展單純的審計(jì)業(yè)務(wù)，而應(yīng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，培養(yǎng)新的業(yè)務(wù)收入增長點(diǎn)，實(shí)行多樣化經(jīng)營戰(zhàn)略。搶灘咨詢市場已成為世界注冊會計(jì)師行業(yè)新一輪競爭的焦點(diǎn)，我國注冊會計(jì)師行業(yè)應(yīng)當(dāng)順勢而為。

　　(一)傳統(tǒng)的管理咨詢服務(wù)

　　貿(mào)易自由化將加速經(jīng)濟(jì)全球化，并加劇市場競爭。傳統(tǒng)管理咨詢主要回答這樣一些問題：如何采用科學(xué)的經(jīng)營管理戰(zhàn)略使股東的投資價(jià)值最大化?如何縮小中國證券市場與國際證券市場的差距?如何為上市公司和投資者提供適時的理財(cái)咨詢?如何為商業(yè)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)?等等。這些問題說明了管理咨詢服務(wù)對于中國經(jīng)濟(jì)和世界接軌的重要性和緊迫性。在傳統(tǒng)的管理咨詢服務(wù)市場上，我國的國內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所涉足卻不多，因此必須抓緊時機(jī)，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　(二)新興的人力資源管理咨詢服務(wù)

　　21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，企業(yè)最重要的資源將是掌握知識和信息的人才。對信息的有效利用和創(chuàng)新要求未來企業(yè)必須重視對人力資源的管理。人力資源管理服務(wù)主要包括：職工教育與培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、提供職工利益管理、職工工資及利益分析與規(guī)劃、利潤分享計(jì)劃、貨幣購買養(yǎng)老金計(jì)劃、職工股票所有權(quán)計(jì)劃、養(yǎng)老金退休金及福利計(jì)劃、保險(xiǎn)金管理、企業(yè)生產(chǎn)、推銷、會計(jì)及人力資源工資的整套系統(tǒng)重建、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、客戶價(jià)值管理、人力資源咨詢專門化服務(wù)等。

　　(三)新興的網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)

　　加入WTO后，電子信息與通訊技術(shù)在我國會計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與普及將為注冊會計(jì)師行業(yè)開拓新的服務(wù)業(yè)務(wù)。據(jù)專家估計(jì)，美國與電子商務(wù)有關(guān)的咨詢收入占全美咨詢業(yè)務(wù)收入的比率，將從1998年的29%升到2003年的57%。我國注冊會計(jì)師行業(yè)也必須正視這種事實(shí)，改良自身的經(jīng)營理念與技術(shù)方法。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，大大降低了外地業(yè)務(wù)的成本，節(jié)省下來的人力與財(cái)力可用于新業(yè)務(wù)的開展與客戶資源的開發(fā)。而信息的光速傳輸和全天候的在線提供了全新的業(yè)務(wù)時空，甚至可以發(fā)揮數(shù)量龐大的非執(zhí)業(yè)會員和其他專業(yè)人士的潛能，加上原有的客戶資源，完全可以憑借咨詢的業(yè)務(wù)平臺，提供更完善的服務(wù)。

　　(四)國際化業(yè)務(wù)

　　持續(xù)性的對外開放政策將吸引更多的國際跨國公司進(jìn)入中國市場，更多的中國跨國公司將參與國際競爭。國際化客戶日益增加，國際會計(jì)、國際審計(jì)、國際稅務(wù)、國際營銷管理等跨國公司經(jīng)營和貿(mào)易活動密切相關(guān)的服務(wù)需求迅速增加。與此同時，將有更多的外資會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入中國，會計(jì)服務(wù)市場的國際競爭將更加激烈。中國會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)將國際化業(yè)務(wù)作為未來的優(yōu)先戰(zhàn)略，引進(jìn)新的國際服務(wù)項(xiàng)目以及國際和技術(shù)，拓展國際業(yè)務(wù)，“出口”會計(jì)服務(wù)，幫助中國企業(yè)尋找國外市場，為外資企業(yè)提供會計(jì)、稅務(wù)、法律法規(guī)咨詢服務(wù)，滿足國際客戶的服務(wù)需求，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易競爭，提高中國會計(jì)師事務(wù)所的國際認(rèn)可度。

　　嚴(yán)格會計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部管理和質(zhì)量控制

　　會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)樹立品牌意識，“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”，良好的品牌是靠自身卓越的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德與良好的信譽(yù)來維持的。

　　(一)健全內(nèi)部人事管理制度

　　面對入世的沖擊，我國的會計(jì)師事務(wù)所要增強(qiáng)競爭力，必須健全內(nèi)部管理制度，首當(dāng)其沖應(yīng)改變的管理制度是人事管理制度。會計(jì)師事務(wù)所是知識密集型企業(yè)，事務(wù)所內(nèi)部如果沒有合理的人事管理制度，是無法留住優(yōu)秀人才的。應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格、合理、透明的各種制度，如人員聘用、考核與晉升制度、工資福利與保險(xiǎn)制度、合伙財(cái)產(chǎn)的管理與處置制度、合伙人與員工爭議制度等。

　　(二)建立完善的質(zhì)量控制體系

　　執(zhí)業(yè)質(zhì)量對事務(wù)所的生存和發(fā)展來說生死攸關(guān)，尤其是在中國加入WTO后更是如此。我國的各個會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、監(jiān)測和防范機(jī)制；對于具體的審計(jì)項(xiàng)目要確立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化對業(yè)務(wù)質(zhì)量的三級復(fù)核制度的執(zhí)行；設(shè)置專門的質(zhì)量控制部門(如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部)，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對所內(nèi)各業(yè)務(wù)部門及下屬分所、成員所進(jìn)行定期質(zhì)量檢查，做到防檢結(jié)合，以防為主。要將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題劃分事故等級，通過教育、解聘甚至機(jī)構(gòu)調(diào)整等辦法，予以糾正，把執(zhí)業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)消滅在形成過程之中。

　　(三)購買注冊會計(jì)師職業(yè)保險(xiǎn)

　　注冊會計(jì)師行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。除加強(qiáng)自身的質(zhì)量控制外，會計(jì)師事務(wù)所還應(yīng)購買職業(yè)保險(xiǎn)，將事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。這既是加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力的一種表現(xiàn)，也是對社會公眾負(fù)責(zé)，可以提高事務(wù)所的聲譽(yù)。我國目前基本上未規(guī)定實(shí)行注冊會計(jì)師職業(yè)保險(xiǎn)制度，僅在事務(wù)所的會計(jì)制度中規(guī)定按收入的10%提取職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。這很難抵御日益增加的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如今，中國人民保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司等幾家保險(xiǎn)公司的條款已經(jīng)出臺，責(zé)任保險(xiǎn)制度已由理論探索轉(zhuǎn)化為實(shí)踐運(yùn)作。會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下的保險(xiǎn)意識，主動購買保險(xiǎn)。

　　改善注冊會計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　(一)建立與國際慣例接軌的會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系

　　加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化對其各成員國之間的國際會計(jì)協(xié)調(diào)提出了更為迫切的要求，國際會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用也將越來越廣。制定會計(jì)準(zhǔn)則時，在考慮中國國情的同時，應(yīng)大膽引進(jìn)國際通用的會計(jì)慣例，加快與國際會計(jì)準(zhǔn)則的接軌，使會計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量與披露等方面更符合國際慣例，以提高會計(jì)信息在國際范圍內(nèi)的可信性、有用性及可比性，更好地滿足各利益主體的決策需要，為國際會計(jì)界所認(rèn)可。審計(jì)準(zhǔn)則方面，應(yīng)在現(xiàn)有的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)上，修訂完善獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)公告、執(zhí)業(yè)規(guī)范指南。筆者建議，審計(jì)準(zhǔn)則制定主體中增加企業(yè)方代表，使各方利益得到更好的均衡；審計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容方面，還應(yīng)補(bǔ)充咨詢等業(yè)務(wù)的具體準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)公告。

　　(二)打破市場壁壘，減少政府對會計(jì)服務(wù)市場的不當(dāng)干預(yù)

　　應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)體制改革，為注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，減少不當(dāng)?shù)恼�府干預(yù)，打破市場壁壘，促進(jìn)我國會計(jì)師事務(wù)所用正常競爭手段達(dá)到擴(kuò)大市場占有率的目的。減少政府對會計(jì)服務(wù)市場的行政干預(yù)必須在經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理的前提下進(jìn)行。第一，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為。一旦查出政府部門通過行

政干預(yù)注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)而產(chǎn)生行政腐敗和權(quán)力尋租行為，就應(yīng)當(dāng)查明原因，從嚴(yán)懲處，以形成注冊會計(jì)師良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。第二，進(jìn)一步清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)，真正切斷政府部門與會計(jì)師事務(wù)所的利益聯(lián)系。清理整頓和脫鉤改制工作必須嚴(yán)格把關(guān)，確保人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)與名稱等方面真正脫鉤，防止出現(xiàn)“明脫暗掛”、“權(quán)力加盟”現(xiàn)象。第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擺正政府和市場的關(guān)系。

　　(三)改進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管

　　1.理順注冊會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管體制。建議盡快修訂《注冊會計(jì)師法》，并及時頒布其實(shí)施條例，對注冊會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管權(quán)限做出明確的規(guī)定。明確注冊會計(jì)師法律責(zé)任，對于觸犯刑律應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任、違反民法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師應(yīng)由行業(yè)協(xié)會移交司法機(jī)關(guān)，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。通過層層理順關(guān)系，真正加強(qiáng)對注冊會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管。

　　2.嚴(yán)格注冊會計(jì)師行業(yè)的自律和監(jiān)管�？梢越梃b美國的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施注冊會計(jì)師行業(yè)的同業(yè)復(fù)核制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律的力量。同時，必須加大對注冊會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管力度，將注冊會計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管工作納入制度化、程序化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。對于出具嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告構(gòu)成犯罪的會計(jì)師事務(wù)所及其責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)不折不扣地依法嚴(yán)懲不貸，將責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)按照司法程序進(jìn)行審查，追究其刑事責(zé)任，起到強(qiáng)有力的警示作用。

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