加強(qiáng)道德化建設(shè) 努力建設(shè)道德政府

和諧社會(huì)是以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本特征的社會(huì)。一個(gè)和諧的社會(huì)，不僅是各項(xiàng)法律都得到人們普遍遵守的社會(huì)，而且必定是一個(gè)具有良好社會(huì)道德風(fēng)氣的社會(huì)。政府是社會(huì)公共管理的主體，也是社會(huì)道德建設(shè)的主體和保障。政府能否在道德上作出表率，是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府要在道德上作出表率，就需要加強(qiáng)自身的道德化建設(shè)，把道德化政府作為行政改革和行政發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 　　 建設(shè)道德政府是以德治國(guó)的需要，以德治國(guó)是我國(guó)的基本社會(huì)治理方式，以德治國(guó)需要公共管理道德化，公共管理道德化需要政府的道德化；建設(shè)道德政府是以法治國(guó)的需要，因?yàn)榉�律的基本立足點(diǎn)是道德，法律的正確執(zhí)行離不開(kāi)道德；建設(shè)道德政府更是建設(shè)公共服務(wù)型政府的需要，因?yàn)榈赖率欠��?wù)精神和服務(wù)行為的基礎(chǔ)。沒(méi)有道德作基礎(chǔ)，政府就不可能有真正的公共服務(wù)精神和行為。政府道德化的內(nèi)容 　　 政府的道德化包括：制度的道德化、道德的制度化和公務(wù)員的道德化。 　　 1.制度的道德化 　　 制度的道德化是指公共管理的制度、體制和組織的道德化，即要求在制度、體制和組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，同時(shí)，已經(jīng)確立的制度又是有利于道德因素的生成和成長(zhǎng)的，能夠?qū)�公�?wù)員的道德修養(yǎng)的提高有著鼓勵(lì)作用。 　　 2.道德的制度化 　　 道德的制度化是指將對(duì)公務(wù)員的道德要求，以規(guī)章、制度或組織要求的形式來(lái)體現(xiàn)。多年來(lái)，我們?cè)诘赖碌闹贫然�上下了不少功夫，出臺(tái)了眾多的文件和要求，但實(shí)際效果卻難以盡如人意。這與我們的道德制度沒(méi)能根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)有很大關(guān)系。適應(yīng)時(shí)代的要求，政府的公共行政倫理道德建設(shè)的指導(dǎo)思想，也應(yīng)該從過(guò)去的政治倫理向管理倫理、從境界倫理向行為倫理、從行為倫理向制度倫理轉(zhuǎn)變。只有遵照這種指導(dǎo)思想進(jìn)行倫理道德的制度化建設(shè)，才有現(xiàn)實(shí)意義。 　　 3.公務(wù)員的道德化 　　 公務(wù)員的道德化是要求公務(wù)員以道德主體的面目出現(xiàn)，其行政行為從道德的原則出發(fā)，貫穿著道德精神，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持道德的價(jià)值取向，公正地處理個(gè)人與政府的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與公眾的關(guān)系。沒(méi)有制度的道德化，公務(wù)員個(gè)體的道德是不穩(wěn)定的；但是，如果沒(méi)有公務(wù)員的道德化，那么，制度的道德化就會(huì)成為空洞的說(shuō)教。 　　 沒(méi)有道德責(zé)任感的人沒(méi)有資格當(dāng)教師和政府官員。這是社會(huì)公認(rèn)的對(duì)這兩種職業(yè)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)的道德要求。但是，道德責(zé)任感缺乏卻是當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中幾乎普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。去年全國(guó)開(kāi)展的清查干部文憑活動(dòng)表明，假文憑比例驚人，在所查的67萬(wàn)縣處級(jí)以上干部中，每40人就至少有一人的文憑有問(wèn)題。文憑腐敗凸顯出公務(wù)員道德的缺失，對(duì)這一點(diǎn)，人們認(rèn)識(shí)清醒，多有共識(shí)。公務(wù)員的道德化是當(dāng)前政府道德建設(shè)所面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。政府道德建設(shè)的基本途徑和措施 　　 把道德政府作為行政改革和行政發(fā)展的基本目標(biāo)，在政府的各項(xiàng)工作中引入道德價(jià)值評(píng)價(jià)，積極加強(qiáng)政府的公共管理倫理道德建設(shè)，是建設(shè)道德政府的基本途徑。 　　 行政管理是一個(gè)決策和執(zhí)行的“科學(xué)——事實(shí)領(lǐng)域”，公共管理倫理是“道德——價(jià)值領(lǐng)域”�，F(xiàn)在的行政改革都是以提高行政效率、降低行政成本為取向的。這使我們關(guān)注更多的是政府的具體制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、工作方式和程序的合理化、各種工作的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)責(zé)分明、講求效率和組織分工基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)等等“可行性”問(wèn)題，而對(duì)以人為本、政府的服務(wù)性應(yīng)該怎樣等等這類涉及價(jià)值判斷的“可欲性”問(wèn)題，則重視不夠。實(shí)踐表明，這種兩個(gè)領(lǐng)域分離的狀況，不僅使行政改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而且削弱了政府的道德建設(shè)。要加強(qiáng)政府的道德建設(shè)，就要改變兩個(gè)領(lǐng)域分離的狀況，在行政改革中注重管理與倫理、事實(shí)與價(jià)值的結(jié)合，使政府道德化成為行政發(fā)展的基本取向。 　　 政府的道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做好一系列的工作。 　　 1.強(qiáng)化行政發(fā)展和政府工作的倫理視覺(jué) 　　 政府要享有老百姓的發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和愛(ài)戴，僅做到微笑服務(wù)是不夠的，必須在道德上做出表率才行。而要在道德上做出表率，就需要政府在各方面都表現(xiàn)出道德性，不僅要講求目的的道德性，還要講求實(shí)現(xiàn)方法的道德性。不僅要講求制度、政策的道德性，還要講求實(shí)施程序、具體執(zhí)行的道德性。換言之，我們政府的工作僅講求科學(xué)性是不夠的，還要講求道德價(jià)值性才行。所以，我們應(yīng)重視和加強(qiáng)工作的倫理視覺(jué)，從公共服務(wù)倫理的角度審視我們的組織、制度、政策、決策和行政行為的道德性。而且，這也是建設(shè)道德政府、誠(chéng)信政府、正義政府的必然選擇。 　　 2.強(qiáng)化干部考核的倫理角度 　　 現(xiàn)在的干部考核，只關(guān)心“他有能力嗎？”而很少關(guān)心“他是有道德的嗎？”結(jié)果在具體考核工作中，常常是只問(wèn)業(yè)績(jī)，很少問(wèn)做事的動(dòng)機(jī)是什么？業(yè)績(jī)是通過(guò)什么樣的方法取得的？這種考核方法，對(duì)于干部的評(píng)價(jià)是不全面的，是難以考核出干部的德行的。我們這些年在干部的任用上，有些干部之所以能被帶病提拔，與這種考核方式不無(wú)關(guān)系。評(píng)價(jià)事，可以不問(wèn)動(dòng)機(jī)，只看結(jié)果；而評(píng)價(jià)人，就不能只看結(jié)果，不問(wèn)動(dòng)機(jī)；也不能只問(wèn)結(jié)果的道德性，而不問(wèn)過(guò)程的道德性。目的的道德性必須與方法的道德性相統(tǒng)一，才能構(gòu)成完整的道德性，我們才可以評(píng)價(jià)說(shuō)，它是道德的。 　　 3.加強(qiáng)公務(wù)員的公共倫理培訓(xùn)，提高公務(wù)員的道德素質(zhì) 　　 目前，中國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種思想文化相互激蕩，價(jià)值觀多元化，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，社會(huì)和政府的倫理道德關(guān)系發(fā)生了極大的變化，這種變化與政府的職能轉(zhuǎn)變和行政行為方式的轉(zhuǎn)變相疊加，對(duì)政府和公務(wù)員原有的管理倫理關(guān)系與道德觀念形成了巨大的沖擊，在新的倫理關(guān)系和道德規(guī)范沒(méi)有有效建立之前，在政府和公務(wù)員的行政行為中，就普遍出現(xiàn)了倫理關(guān)系錯(cuò)位、道德觀念迷失的狀況。政績(jī)工程、形象工程、違法行政、衙門作風(fēng)以及決策失誤、執(zhí)行不力，部門利益法制化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，就與政府和公務(wù)員的倫理意識(shí)缺位、倫理觀念淡漠、倫理知識(shí)缺乏、倫理決策能力低下有著緊密的聯(lián)系。現(xiàn)在有很多公務(wù)員沒(méi)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的倫理知識(shí)學(xué)習(xí)，不熟悉倫理思考方法，對(duì)為適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)代需要而產(chǎn)生公共管理倫理這門新的倫理學(xué)科，缺乏必要的了解，更遑論熟悉和運(yùn)用了。這對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的道德政府、誠(chéng)信政府、正義政府和廉潔政府的建設(shè)形成了極大的障礙。 　　 公務(wù)員的道德素質(zhì)是一個(gè)以倫理觀念、知識(shí)為基礎(chǔ)的極其復(fù)雜的能力結(jié)構(gòu)，包括道德認(rèn)知能力、行為選擇能力、道德調(diào)控能力、價(jià)值評(píng)價(jià)能力等。有效的公共倫理培訓(xùn)，可以幫助公務(wù)員了解掌握公共倫理的理論知識(shí)，促進(jìn)公務(wù)員倫理道德觀念的更新，確立符合服務(wù)型政府所需的行為價(jià)值觀，提高他們的倫理決策和道德實(shí)踐能力。 　　 4.開(kāi)展公共管理倫理研究 　　 公共管理倫理是在公共行政倫理基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的一門新的職業(yè)倫理學(xué)，也是一門關(guān)于公共管理體系倫理化的學(xué)問(wèn)。它所關(guān)注的是公共管理制度如何建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上，公共管理主體如何實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范，公共管理過(guò)程中為什么需要道德規(guī)范？公共管理主體的管理行為應(yīng)當(dāng)合乎什么樣的道德規(guī)范？這些道德規(guī)范是怎樣生成和怎樣發(fā)揮作用的？公共管理主體怎樣才能把道德規(guī)范作為一種內(nèi)在的力量？如此等等。所有這些問(wèn)題，都是我們?cè)诮ㄔO(shè)公共服務(wù)型政府過(guò)程中要有效加以解決的問(wèn)題，也是當(dāng)前加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)所急需研究解決的問(wèn)題。所以，應(yīng)重視和加強(qiáng)公共管理倫理方面理論和實(shí)際研究工作。當(dāng)前，可針對(duì)我省行政發(fā)展、行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題，如道德制度的設(shè)計(jì)、行政行為的道德化、推進(jìn)政府倫理建設(shè)的方法途徑等問(wèn)題，開(kāi)展研究�！　� 　　　　龐慶海/文  據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》