規(guī)范警察權(quán)力也是建設(shè)和諧社會的保障

   在昨天召開的十屆全國人大常委會第十六次會議上，對治安管理處罰法草案進(jìn)行了再次審議，其中幾項條款的修改值得關(guān)注。     首先，修改后的治安管理處罰法草案將行政拘留處罰合并執(zhí)行的最高期限由三十日減少為二十日；其次，治安案件的訊問查證時間，由初審時的最長不超過36小時，縮短為最長不超過12小時；第三，修改后的治安管理處罰法草案明確了未成年人、七十周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，不適用行政拘留處罰，取消了初審草案中對上述人員可以“罰款折抵拘留”的規(guī)定。     如果進(jìn)一步比照于1986年通過、1994修訂的現(xiàn)行《治安管理處罰條例》，則可以發(fā)現(xiàn)，上述的幾條修改已經(jīng)是對2004年10月“治安處罰法”初審草案修改意見的再修改。在現(xiàn)行的《治安管理處罰條例》中，對行政拘留處罰合并執(zhí)行的期限并無上限限制，2004年的初審草案中，才提出30天的上限。而對于治安案件的訊問查證時間，2004的初審草案規(guī)定，訊問查證超過12小時的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬或者所在單位，無法通知或者有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)告知同級人民檢察院。而在本次修改中，則明確規(guī)定了不超過12小時的限制。對于未成年人、七十周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女，初審草案規(guī)定在其有違反治安管理行為、依法應(yīng)受到行政拘留處罰時，可以按照每日200元的標(biāo)準(zhǔn)“罰款折抵拘留”。而在本次的修改中，明確了上述人群不適用行政拘留處罰，罰款也就隨之取消。     我們尚無法確知是什么具體原因，導(dǎo)致從2004年10月到現(xiàn)在的幾個月時間，使立法機關(guān)對上述條款作出如此調(diào)整。可以推斷的是，上述幾項條款的修改和再修改，顯然都涉及到對警察權(quán)力的規(guī)范，甚至可以直接表述為對公安機關(guān)的限權(quán)。而在另一方面，則也意味著對公民合法權(quán)利的尊重和保護(hù)。上述修改如果獲得通過，則公安機關(guān)的辦案手段將受到進(jìn)一步限制，在一定程度上也會給公安機關(guān)的執(zhí)法增加難度。而在另一方面，則可以限制公安機關(guān)過度使用行政處罰權(quán)，以至造成對公民合法權(quán)利的侵害，同時也可以進(jìn)一步明確界定行政與司法機關(guān)的權(quán)限，減少以罰代法、僭越法律現(xiàn)象的泛濫。在日益強調(diào)法治建設(shè)、尊重人權(quán)觀念日漸強化，而在執(zhí)法過程中各種濫用職權(quán)、侵犯公民合法權(quán)利現(xiàn)象依然存在的今天，上述修改顯然都有比較明確的針對性，也是符合社會進(jìn)步要求的必要舉措。     尋找行政權(quán)力與公民權(quán)利的恰當(dāng)邊界及行政、立法、司法之間的恰當(dāng)關(guān)系，始終是所有現(xiàn)代國家面臨的重要課題。而在不同社會現(xiàn)實中，上述關(guān)系并無確定不變的固有模式，而是一個需要不斷調(diào)整的動態(tài)關(guān)系。即使在美國那樣一個基于特殊的文化背景而格外強調(diào)個人權(quán)利和對行政權(quán)力的越界保持格外警惕及嚴(yán)格限制的社會，鑒于“9?11”事件之后的特殊現(xiàn)實，包括議會、法院、輿論在內(nèi)的美國社會，也對布什政府的擴權(quán)行為，給予了極大的寬容。但就現(xiàn)代社會的總體趨勢而言，在憲政原則下對包括警察權(quán)力在內(nèi)的行政權(quán)力進(jìn)行必要的限制，依然是社會進(jìn)步的要求。而且越是在安定、和諧的社會中，這種約束越是可能，并應(yīng)該成為受到法律保障的常態(tài)。