城市現(xiàn)代化存在的“流行病”

現(xiàn)在很多城市明確列出了自己的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，列出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表。從與國(guó)際接軌的角度看，怎樣理解城市現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)?現(xiàn)代化是全球性的普遍現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)同世界來(lái)比，不能各搞各的標(biāo)準(zhǔn)，只強(qiáng)調(diào)自己的特色�，F(xiàn)在各地研究的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，在概念上大同小異，但很多方面在實(shí)質(zhì)上差得很遠(yuǎn)。作為學(xué)術(shù)研究、“百家爭(zhēng)鳴”值得倡導(dǎo)，如果作為國(guó)家政策、政府行動(dòng)的依據(jù)，就要小心謹(jǐn)慎了。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是個(gè)歷史性的宏偉任務(wù)，二三十年實(shí)現(xiàn)并不慢，何必非要規(guī)定三五十來(lái)年。不要單純認(rèn)為現(xiàn)代化是個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)問(wèn)題，根本的問(wèn)題是人的生活質(zhì)量得到真正提高，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。目前，國(guó)際上衡量一個(gè)國(guó)家和一個(gè)城市的發(fā)展水平，除了用GDP這個(gè)常用指標(biāo)外，還有衡量生態(tài)質(zhì)量、文化質(zhì)量和生活質(zhì)量的人均預(yù)期壽命、人均教育、人均收入指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化是需要若干屆政府和人民長(zhǎng)期努力的，不是靠短期的幾項(xiàng)形象工程、幾項(xiàng)政績(jī)就能達(dá)到的，重在要以人為核心，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

在城市快速發(fā)展中，一些地方的城市建設(shè)日新月異，“三年建座新城市，五年舊城翻兩番”，簡(jiǎn)直令人目不暇接。然而由于多種原因，有些高樓拆了建，建了拆，有些街道一次擴(kuò)建、兩次擴(kuò)建，甚至三次擴(kuò)建，城市建筑成了隨意拆卸的“積木”。不少城市便在這拆拆建建中變著“模樣”，變成一副“病態(tài)”。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家“把脈”，得出：

四種城市“流行病”

狂熱�。焊邩谴髲B，鱗次櫛比。一些地方高樓大廈林立，城市成了鋼筋混凝土的“森林”，就連一些風(fēng)景名勝區(qū)，也被高樓大廈“占領(lǐng)”。南京的鐘山風(fēng)景區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的南京市總體規(guī)劃中“山、水、城、林相互交融”的風(fēng)景保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景區(qū)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。但就在這里，經(jīng)南京市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，1993年開(kāi)發(fā)了帝豪山莊，占地14．8畝；1994年建設(shè)南京國(guó)際會(huì)議大酒店，占地60畝；1995年建設(shè)海底世界，占地45畝。尤其是1995年開(kāi)工的位于玄武湖、紫金山、古城墻結(jié)合部的白馬山莊和太平花園、金陵御花園，建在了總體規(guī)劃中鐘山風(fēng)景區(qū)的核心地段。一個(gè)理性的建設(shè)者和投資者，應(yīng)有服務(wù)于城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而不能頭腦發(fā)熱，只顧眼前的“金山銀山”，毀了子孫的“綠水青山”。

肥胖癥：囤地?cái)U(kuò)建，城鄉(xiāng)不分。近年來(lái)，一些地方城市面積迅速擴(kuò)張，不少地方以改變行政區(qū)劃來(lái)擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大。城市地域擴(kuò)大了，于是大搞高樓群、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)。有的省要求各個(gè)城市至少建設(shè)一個(gè)廣場(chǎng)，因而興建廣場(chǎng)之風(fēng)風(fēng)靡大江南北。這些廣場(chǎng)往往不是以市民的休閑和活動(dòng)為目的，而是以大為美，以空曠為美，以大草坪為美，有的新建開(kāi)發(fā)區(qū)只“開(kāi)”而不“發(fā)”，長(zhǎng)年閑置，造成極大的浪費(fèi)。

浮躁癥：破壞生態(tài)，喪失靈氣。一些地方城市一味追求表面“豪華”，嚴(yán)重破壞了空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境，喪失了城市的靈氣。陸路交通的發(fā)展及自來(lái)水和城市消防設(shè)施的完善，使城市水系原有的功能大部分喪失，因此，水系便被作為排污通道、垃圾場(chǎng)而被污染。于是，出現(xiàn)了溝河改成馬路，明河變暗流的現(xiàn)象：有的地方切斷水源，使活水變死水；有的地方建筑護(hù)坡，將水系與土地及其生物環(huán)境分離……還有一些地方為妝扮城市，忽略生態(tài)建設(shè)這個(gè)根本，大搞所謂的“綠化工程”，導(dǎo)致城市綠化“亂刮風(fēng)”，有“草坪風(fēng)”、“南國(guó)風(fēng)”等等，近年又刮起了“移樹(shù)風(fēng)”，不少地方實(shí)施了“萬(wàn)棵大樹(shù)移植工程”，但是樹(shù)木移植的成活率較低，有些地方樹(shù)木的成活率還不到60％。

健忘癥：數(shù)典忘祖，特色漸失。厚重的文化底蘊(yùn)是一個(gè)城市獨(dú)有的特色。但是，目前一些領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者無(wú)視歷史文物，忘記了自己的老祖宗。他們只注重城市規(guī)劃的功能，而輕視了城市規(guī)劃的文化質(zhì)量，大規(guī)模地毀損歷史文化遺產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物被拆除。人類(lèi)稀世珍寶之一的北京與南京城墻，曾被一些人毫不痛惜地拆除(現(xiàn)在恢復(fù)中)。國(guó)家級(jí)歷史文化名城濟(jì)南，一條濃縮了500年歷史的古街區(qū)，在2002年被強(qiáng)行拆除。諸如此類(lèi)破壞文物的行為，在城市建設(shè)中屢見(jiàn)不鮮。

城市建設(shè)為什么會(huì)患“流行病”

追根溯源，也是有病因的：

(1)急功近利。如今，形象工程、政績(jī)工程在一些干部工作中較為突出，而城市建設(shè)又是形象和政績(jī)的集中表現(xiàn)，于是，不少干部走馬上任之后，便在“改變城市面貌”上動(dòng)腦筋。“一個(gè)書(shū)記一條街，一任縣長(zhǎng)一座城”的現(xiàn)象便由此而生。這些干部不從當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，而是好大喜功，貪大求洋，急功近利，在城市建設(shè)的決策中，他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)目光，殺雞取卵，竭澤而漁，難免給城市建設(shè)留下“敗筆”。

(2)規(guī)劃滯后�！笆组L(zhǎng)頻頻換，規(guī)劃跟著變。城市‘四不象’，群眾有意見(jiàn)。”這種現(xiàn)象在我國(guó)大行其是，城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性被丟棄，從而出現(xiàn)了“人民城市一人建”的怪現(xiàn)象。在城市建設(shè)中，有的城市舊城改造還沒(méi)有完成，新建部分又要加以改造。前幾年，江蘇省南通市原規(guī)劃一條筆直連通市政府和狼山風(fēng)景區(qū)的大道，可后來(lái)卻在中軸線上割出一塊地，讓臺(tái)商建起了酒樓。據(jù)說(shuō)原因是臺(tái)商認(rèn)為這是塊風(fēng)水寶地，結(jié)果總體規(guī)劃竟敵不過(guò)風(fēng)水羅盤(pán)。由于規(guī)劃時(shí)忽視了菜場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，許多城市出現(xiàn)了“四馬鬧市”(馬路菜場(chǎng)、馬路商店、馬路倉(cāng)庫(kù)、馬路停車(chē)場(chǎng))的痼疾。

(3)惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些城市建設(shè)的決策者，看不到城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合，而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，不協(xié)調(diào)發(fā)展，作表面文章。最典型的要數(shù)當(dāng)前的“摩天大樓熱”。例如上海將在2005年在浦東陸家嘴建成高度為466米的上海環(huán)球金融中心，奪取“世界第一”的桂冠。建筑界人士認(rèn)為：高度超過(guò)了300米，在龐大的維護(hù)管理費(fèi)用前，摩天大樓已經(jīng)失去了節(jié)約用地的經(jīng)濟(jì)意義。這樣的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底不過(guò)是為了滿足虛榮心。

城市現(xiàn)代化要從行政管理走向人本管理

在城市管理方面也有我們要注意的問(wèn)題，城市現(xiàn)代化應(yīng)該從行政管理趨向人本管理。所謂從行政管理趨向人本管理，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)定“以人為本”的思想，不斷從人本身需求出發(fā)，完善城市功能，有效管理城市，特別是面對(duì)城市意外事件及危機(jī)狀態(tài)時(shí)靠先進(jìn)的管理理念及事先的各種預(yù)案有效保護(hù)城市、保護(hù)公眾、保護(hù)城市秩序。如，隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的進(jìn)程，北京必須加快向現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市邁進(jìn)步伐，最大的管理是管理者形象的轉(zhuǎn)變。首先要克服“五大困擾”，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化率己達(dá)37．3％，正進(jìn)入快速發(fā)展階段，但目前在城市化進(jìn)程中有五大問(wèn)題不可忽視。(1)僅僅把城市化率簡(jiǎn)單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來(lái)追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說(shuō)明其城市現(xiàn)代化水平高；(2)在城市化問(wèn)題上玩“數(shù)字游戲”，導(dǎo)致了對(duì)城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來(lái)擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊；(3)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建設(shè)形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同；(4)隸屬于城市政府的規(guī)劃?rùn)?quán)力缺乏制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，造成很多短期行為和錯(cuò)誤決策(5)一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國(guó)城市總體上的實(shí)力。

人本管理即要求各級(jí)政府在加快城市建設(shè)的同時(shí)，必須更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，努力形成適應(yīng)首都發(fā)展要求的現(xiàn)代化城市管理體系；要以理論創(chuàng)新帶動(dòng)城市管理觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立以人為本和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市管理新理念；應(yīng)體現(xiàn)政企、政事分開(kāi)、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管養(yǎng)相分離、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接、綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相補(bǔ)充的原則，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移；要改變單一的行政管理，加強(qiáng)城市的法治管理、經(jīng)濟(jì)管理、目標(biāo)管理，實(shí)施規(guī)范、長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步提高綜合執(zhí)法水平，從根本上解決環(huán)境臟亂等一些困擾城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的痼疾頑癥；要提高城市管理和服務(wù)的技術(shù)水平，積極采用現(xiàn)代科技手段，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快建設(shè)市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，努力提高城市政府收集和處理城市管理中的各種信息的能力和效率；注重公眾參與，把廣大市民作為城市管理的主體力量，引導(dǎo)、組織和依靠市民參與城市管理。

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