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“冀東防共自治政府”成立始末
一
20世紀(jì)30年代，日本帝國主義武裝侵占我國東北后，又立即把侵略的矛頭指向了華北地區(qū)。1933年5月，國民黨政府與日本關(guān)東軍簽訂了《塘沽協(xié)定》，使得華北門戶洞開，冀察兩省和平津兩市直接暴露在日軍的刺刀之下，隨時(shí)都有被侵占的危險(xiǎn)。
《塘沽協(xié)定》簽訂以后，由于中國人民的不斷反抗、日本帝國主義全面侵華戰(zhàn)爭尚未準(zhǔn)備充分、與英美帝國主義為爭奪中國權(quán)益而造成它們之間的矛盾加劇等因素，使得它在東北的統(tǒng)治并不穩(wěn)固。因此，日軍侵華的政策發(fā)生了明顯變化，由以軍事占領(lǐng)為主，政治侵略為輔改為以政治侵略為主，武裝占領(lǐng)為輔，也就是策動(dòng)“華北五省自治”。
從1935年4月開始，日本侵略者就積極策動(dòng)“華北自治運(yùn)動(dòng)”。同年9月，天津駐屯軍司令官多田駿召集日本記者，散發(fā)了名為《日本對華之基礎(chǔ)觀念》的小冊子，開始公開鼓吹“華北自治”。同時(shí)，他還發(fā)表《聲明》，宣稱要“依靠華北民眾力量，逐漸使華北明朗化”，形成日滿華共存的基礎(chǔ)�！堵暶鳌愤�提出關(guān)于華北問題的三項(xiàng)政策要求：“一、把反滿抗日分子徹底驅(qū)逐出華北；二、華北經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)立（要救濟(jì)華北的民眾，只有使華北財(cái)政脫離南京政府的管轄）；三、通過華北五省的軍事合作，防止赤化。”而為了達(dá)到上述目標(biāo)，“必須改變和樹立華北政治機(jī)構(gòu)；總之，必須對組織華北五省聯(lián)合自治團(tuán)體的工作予以指導(dǎo)”，向全世界公開暴露了日本侵略者策動(dòng)華北“自治”的侵略方案。在10月4日舉行的內(nèi)閣會(huì)議上，日本陸軍大臣川島義之又提出了“鼓勵(lì)華北自治案”，并獲得通過。于是“分離華北”乃正式成為日本“帝國政策”的組成部分。
日軍把策動(dòng)的目光瞄準(zhǔn)了二十九軍軍長宋哲元、河北省主席商震、山東省主席韓復(fù)榘和山西綏遠(yuǎn)綏靖主任閻錫山，妄圖把這四個(gè)華北實(shí)力派拉攏在一起，拼湊一個(gè)“自治政權(quán)”。華北駐屯軍司令多田駿曾經(jīng)分別對這四個(gè)人提出“由你等四人同意，與滿洲緊緊握手，可以成立一個(gè)新的政權(quán)，如果成立了新政府，華北就會(huì)很快地繁榮起來，萬一和蔣介石有了摩擦，日本將充分支持新政權(quán)，請不必為此而擔(dān)心”。同時(shí)，駐平日武官高橋、關(guān)東軍參謀石本等人也紛紛出動(dòng)，分別對宋、商、韓、閻四人做策動(dòng)工作。但是四人都不愿意先出頭，對此冷淡敷衍，大多采取觀望態(tài)度，沒有一個(gè)人明確表示愿意接受日本導(dǎo)演的“自治政權(quán)”的誘惑。因此，策動(dòng)工作進(jìn)展不大。
日本關(guān)東軍不滿于天津駐屯軍負(fù)責(zé)的“華北自治”工作進(jìn)展緩慢，也急欲插手華北。1935年10月，關(guān)東軍召集各地駐華武官及多田駿等人，在大連舉行會(huì)議，再度確認(rèn)“分離華北”的方針。會(huì)后關(guān)東軍司令官南次郎正式把土肥原派去華北，“積極建立滿洲所希望的親日親滿政權(quán)”。
土肥原到達(dá)天津后，擬訂了一個(gè)“三步走”的計(jì)劃，“第一步先說服并切實(shí)掌握殷汝耕；第二步，在宋、閻、韓、商四人中選擇突破口，首先切實(shí)掌握其中之一人，使之與關(guān)東軍結(jié)合起來成立一個(gè)新政權(quán)；第三步再將其他三人包括進(jìn)來”。
殷汝耕早年曾留學(xué)日本，畢業(yè)于東京早稻田大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，娶日本女子為妻。通過其妻，殷與日本軍政界建立了聯(lián)系。1916年回國，先在北洋時(shí)期的國會(huì)中任秘書，后轉(zhuǎn)南方軍政府任駐日特派員。1925年，他參加郭松齡反奉事件，失敗后只身逃入日本駐新民縣領(lǐng)事館，請求保護(hù)，始得活命。1928年5月，日本在濟(jì)南制造了“五·三慘案”。當(dāng)時(shí)殷汝耕正負(fù)責(zé)對日交涉，他采取妥協(xié)退讓的政策，遭到全國人民的唾罵。1931年九一八事變以來，他竭力為南京政府的對日屈辱外交效勞。1932年一二·八事變時(shí)，殷以上海市政府參事的身份，參與了《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》的談判工作。翌年日軍進(jìn)攻華北期間，他被親日派黃郛納入北平政務(wù)整理委員會(huì)，專門辦理對日交涉事宜。他參與《塘沽協(xié)定》的談判，并以北平政務(wù)整理委員會(huì)參議身份參加了該協(xié)定善后處理的會(huì)談。此間，殷汝耕的表現(xiàn)深得日本方面的賞識(shí)。所以，土肥原認(rèn)為殷汝耕是親日派，說服他不成問題。關(guān)鍵是第二步，土肥原認(rèn)為在宋、閻、韓、商四人中，商震被拉攏過去的可能性最小，而“宋哲元的勢力范圍，……包括了天津、北京這兩個(gè)華北政治、經(jīng)濟(jì)重地，而且最鄰近滿洲國，如與冀東殷汝耕攜起手來最為理想”。于是，“土肥原之手首先伸向宋哲元”。二
當(dāng)時(shí)宋哲元擔(dān)任國民黨第二十九軍軍長兼平津衛(wèi)戍司令，在華北有較大的實(shí)力。他不是蔣介石的嫡系，曾經(jīng)參加過馮玉祥的倒蔣運(yùn)動(dòng)，失敗后投靠張學(xué)良被編為東北邊防軍陸軍第三軍，后改為國民革命軍陸軍第二十九軍，留駐華北。1935年6月，宋哲元被蔣介石南京政府免去察哈爾省主席職務(wù)，對蔣介石有所不滿。同時(shí)風(fēng)聞二十九軍將被調(diào)離華北，更增添了他對蔣介石的頗多怨恨。為了在華北立住腳跟，保持和發(fā)展自己的實(shí)力和地盤，宋哲元也多多少少地與日本有所聯(lián)系，借以要挾南京國民政府。土肥原正是看到了蔣、宋之間的這種微妙的關(guān)系，才多次到北平煽動(dòng)宋哲元組織華北自治政府。
1935年11月11日，土肥原向宋哲元提出《華北高度自治案》。按照這個(gè)方案，“自治政權(quán)”的名稱定為“華北共同防赤委員會(huì)”，以宋哲元為委員長，土肥原為總顧問，并規(guī)定有“劫留中央在各該省市（即華北五省二市）的關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅”、“為確立日滿支三國的合作經(jīng)濟(jì)而努力”、“親日反共”等要點(diǎn)。這實(shí)際上是要在華北成立又一個(gè)由日本操縱的傀儡政權(quán)。18日，土肥原向宋哲元發(fā)出最后通牒，限宋于11月20日前宣布自治，并揚(yáng)言：“如果華北不宣布自治，他準(zhǔn)備派五個(gè)日本師團(tuán)到華北、六個(gè)師團(tuán)到山東。”
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