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建設綠色開發(fā)區(qū)的思考
建設綠色開發(fā)區(qū)的思考2003年3月28日，市委、市政府作出決定，把**開放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積由原來的38平方公里擴展到126平方公里，并更名為“**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”。2005年6月3日，國務院同意在**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立國家級的出口加工區(qū)，這兩大事件標志著我區(qū)將迎來新一輪的開發(fā)建設高潮。在這新的歷史機遇面前，我們必須努力踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路,探索綠色開發(fā)之路。建設綠色開發(fā)區(qū)就是要以最少的土地消耗、能源消耗、環(huán)境損害，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益建設綠色開發(fā)區(qū)是在科學發(fā)展觀指導下開發(fā)區(qū)建設發(fā)展理念的一種創(chuàng)新，它是綠色GDP核算理論在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種延伸。所謂“綠色GDP”，是指綠色國民經(jīng)濟核算體系，它是對GDP指標的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP的核心理念在于，單純從絕對數(shù)看GDP總量難以衡量一個國家或地區(qū)各生產(chǎn)部門產(chǎn)生的價值總量，而必須考慮這種產(chǎn)出對資源的消耗和環(huán)境的損害成本，只有扣除后者，從相對的角度才能正確核算社會生產(chǎn)的“有效”價值總量。把綠色GDP理論運用到開發(fā)區(qū)這類特殊經(jīng)濟功能區(qū)的建設，就是要建設綠色開發(fā)區(qū)。這里的“綠色”，不僅是指生態(tài)意義上的“綠色”，而是泛指在生產(chǎn)建設過程中對環(huán)境的保護、對資源消耗的節(jié)約，以及對經(jīng)濟增長質(zhì)量的要求。具體來講，綠色開發(fā)區(qū)應具有以下幾個特征：環(huán)境保護好。表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境良好，綠地率和綠色率適度�？諝狻⑽鬯�、噪音、廢棄物等環(huán)境指標控制在國家一、二類標準范圍內(nèi)，具有良好的生活居住環(huán)境。土地、能源等重要資源利用集約度高。在土地利用上，表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃科學，項目建設用地的容積率、建筑密度設置合理，土地使用率高，單位土地產(chǎn)出的GDP、稅收等經(jīng)濟效益指標高。在能源利用上，表現(xiàn)為單位GDP、工業(yè)總產(chǎn)值耗電能、煤、水量低、節(jié)能技術廣泛運用，人們的節(jié)約意識強。經(jīng)濟運行質(zhì)量高。經(jīng)濟運行質(zhì)量不僅僅是看工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、利用外資、出口等總量指標，更重要的是要看各產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值率、利潤率、全員勞動生產(chǎn)率及財稅收入占GDP比率等效益指標，看地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度及產(chǎn)業(yè)競爭力，以及當?shù)丶夹g、知識產(chǎn)權、品牌等內(nèi)生性經(jīng)濟成長因素的發(fā)育程度�？傊�，建設綠色開發(fā)區(qū)是踐行科學發(fā)展觀的必然選擇，它既是開發(fā)區(qū)在新的歷史條件下突破自身發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，謀求更長遠可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；同時也是在探索一種新的區(qū)域經(jīng)濟增長模式。加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，建設生態(tài)型經(jīng)濟園區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的根本依托。隨著開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策逐漸淡化，開發(fā)區(qū)對投資者的吸引力從原來主要依靠優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向依靠綜合投資環(huán)境質(zhì)量，而其中區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占權數(shù)越來越高。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等世界成功經(jīng)濟功能區(qū)的實踐表明，開發(fā)區(qū)要聚集“財氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居�。�，必須實現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開發(fā)區(qū)的區(qū)域品牌和招商引資的“名片”�！跋任廴�、后治理”的模式在國內(nèi)外一些城市工業(yè)化進程中已經(jīng)有過非常深刻的教訓，開發(fā)區(qū)決不能再走這條老路。因此，要建設綠色開發(fā)區(qū)，首先必須加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設。構建“林帶 林區(qū) 園林”多層次的園區(qū)綠化體系。林帶建設主要包括城市主要交通干道兩邊的人工林帶和河流沿岸水陸交接地林帶的建設，要根據(jù)不同道路的位置、性質(zhì)和功能特點，以及當?shù)鬲毺氐牡乩�、氣候特征、�?chuàng)建獨具特色的景觀林帶，而沿岸林帶建設要兼顧凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能；林區(qū)建設包括生態(tài)景觀林區(qū)和專用林區(qū)建設，要充分保護區(qū)內(nèi)既有林區(qū)，并因地制宜加以改造和建設；園林建設包括街旁綠地、公園、道路綠地以及廠區(qū)內(nèi)綠地的建設，是與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)系的綠化體系，園林的建設要體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共存的宗旨，按景觀化、生態(tài)化的要求建設，通過構建多層次、多樣化的綠化體系，形成“城在林中、林在城中”的綠色園區(qū)格局。嚴格控制項目環(huán)保審批。開發(fā)區(qū)必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制項目環(huán)保審批，對于引進項目可能對環(huán)境的影響作全面的評價，按照相關規(guī)定的要求，編制項目環(huán)境影響報告書，對環(huán)境影響進行分析和預測，提出具體的環(huán)境保護措施及其可行性分析和建設。要堅持“環(huán)保一票否決”制度，對于不符合環(huán)保規(guī)定的項目，堅決禁止入?yún)^(qū)入園投資，杜絕先污染后治理的發(fā)展模式。加強區(qū)域環(huán)境基礎設施的建設。堅持環(huán)�；A設施的規(guī)劃先行，環(huán)保設施科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局、確保生態(tài)保護和環(huán)保工作與區(qū)域建設同步進行。要增加對環(huán)保設施建設投入，建設的重點是污水集中處理系統(tǒng)和垃圾集中處理系統(tǒng)等對區(qū)域環(huán)境改善具有重要作用的設施。要確保環(huán)�；A設施運行處于良好狀態(tài)，提高生活污水的集中處理率，生活垃圾的無害化處理率。構建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程難以避免地會對環(huán)境造成消極影響，這些影響主要是廢水、廢氣、固體污染物以及噪聲污染、光污染等方面。因此，需要構建完善的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和檢測體系，加強對企業(yè)生產(chǎn)過程當中環(huán)保措施執(zhí)行情況的檢查，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，使區(qū)域水質(zhì)、空氣、噪聲等達到國家規(guī)定的水平，為應對預防和應急相對突發(fā)的環(huán)境事故，要建設預防和應急相應程序的措施，對潛在的環(huán)境事故或者緊急情況要提出切實可行的預防和應急措施。加強環(huán)保宣傳和教育。生態(tài)環(huán)境的保護與建設需要民眾的積極參與。開發(fā)區(qū)要注重加強環(huán)保宣傳和教育，要在區(qū)域企業(yè)和民眾當中樹立環(huán)境憂患意識，讓民眾認識到生態(tài)資源的不可再生性，使人們認識到一個良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)個人及社會發(fā)展的基礎。要在企業(yè)當中倡導環(huán)保生產(chǎn)，在居民當中倡導環(huán)保生活，使人與自然和諧相處成為人民的共識并形成具體行動。集約利用資源，為創(chuàng)立中國特色的節(jié)約型社會做出表率我國人均資源占有量遠遠低于全球平均水平，資源環(huán)境面臨著巨大壓力，這要求我們必須注重資源的集約利用，才能保證經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為相對超前發(fā)展的經(jīng)濟功能區(qū)，必須更加注重資源的有效、高效利用，避免走以資源的高消耗換取經(jīng)濟的高增長的粗放式發(fā)展模式，為建設節(jié)約型社會探索經(jīng)驗。惜土如金，提高土地的集約利用率。土地是不可再生的重要資源，是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本載體。開發(fā)區(qū)必須全面貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，提高單位土地面積的投資強度，土地利用強度和產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地開發(fā)利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變，讓每一寸土地都能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。為此，一是要提高項目的準入“門檻”，保證引進項目的質(zhì)量，要求進區(qū)項目必須是科技含量高，投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目；二是要實行供地量與投資額、產(chǎn)生效益等指標掛鉤，規(guī)定項目投資總額和密度必須達到一定的標準，才能供應土地；三是要實行供地量與建筑密度、容積率掛鉤，在規(guī)劃設計上，明確項目用地的建筑密度及容積率的下限，防止多占少用，浪費土地資源；四是要嚴格管制土地用途和動工、竣工期限，在土地使用權出讓合同中明確規(guī)定土地用途和動工、竣工時間，杜絕擅自改變土地使用性質(zhì)或者閑置土地的現(xiàn)象，并依法處理和收回閑置用地；五是要注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與土地使用調(diào)整的結合，逐步淘汰占地多，用地少，效益差的項目，把土地調(diào)整供應給用地省、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益，促進開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。節(jié)約能源，提高單位能源消耗的產(chǎn)出效益。為此，一方面要加強對節(jié)約能源的宣傳和教育，并制定相關的節(jié)能鼓勵政策，引導企業(yè)建立節(jié)約能源的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用能源、引導居民形成節(jié)約能源的生活、消費方式；另一方面要注重依造科技進步，提高能源的使用效率。積極鼓勵節(jié)能技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并大力推進應用節(jié)能技術，挖掘企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的能源利用潛力。從做大轉(zhuǎn)向做強，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量建設綠色開發(fā)區(qū)，必然要求開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變：一是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；二是從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變；三是從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；四是從速度型向效益型轉(zhuǎn)變；五是從主要依靠要素投入的增加的經(jīng)濟增長方式向主要依靠要素生產(chǎn)率的提高的增長方式轉(zhuǎn)變。提高項目引進的質(zhì)量。要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身的資源條件，有選擇地引進項目，要堅持把效益好、低污染、科技含量高的項目作為引進的重點，避免急功近利，“撿到籃子都是菜”，來者不拒。要把引進外資與引進內(nèi)資結合起來，在開發(fā)區(qū)營造內(nèi)外資公平競爭的環(huán)境，促進外源型與內(nèi)源型經(jīng)濟相融合，增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)生性和可持續(xù)性。促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。經(jīng)濟實踐表明：某一產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，有助于該產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高，一個地區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)集群的形成，有助于該地區(qū)競爭力的提升。因此，開發(fā)區(qū)要以昌河汽車等項目為基礎，深入研究其產(chǎn)業(yè)鏈的特點，及其在全球的投資分布和轉(zhuǎn)移的規(guī)律，分門別類地制定鼓勵發(fā)展政策，積極實施集群化招商策略，圍繞昌河等龍頭企業(yè)，高關系度的項目重點攻關，以點帶線，以線帶面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，形成若干特色產(chǎn)業(yè)群，進而提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。與建設綠色開發(fā)區(qū)的上述要求相適應，有必要對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的考核評價體系作出調(diào)整，從注重考核速度，規(guī)劃指標向注重考核效益，質(zhì)量指標轉(zhuǎn)變，從注重考核經(jīng)濟增長指標向注重考核環(huán)境，資源利用指標轉(zhuǎn)變，從注重考核吸引外資、等外向型經(jīng)濟指標向注重考核自有知識產(chǎn)權，對國外技術的吸收消化能力，自有品牌等人源性經(jīng)濟因素轉(zhuǎn)變，要建立涵蓋經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境、投資、成本消耗等指標的綠色開發(fā)區(qū)綜合性評價體系，并與國家將要試行的綠色GDP核算體系進行銜接，構建開發(fā)區(qū)新的業(yè)績評價標準，以此為導向，使綠色開發(fā)區(qū)的建設理念得以制度化。開發(fā)區(qū)、新城區(qū)，特別是市委提出的“圍繞八里湖，建設新**”的戰(zhàn)略構想后，我們一定要用全新的理念，全新的“手筆”，探索一條新的開發(fā)建設之路，讓我們的作品經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評說。【建設綠色開發(fā)區(qū)的思考】相關文章：
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