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加快中國(guó)農(nóng)村“低保”建設(shè)
建設(shè)農(nóng)村“低�！笔钱�(dāng)務(wù)之急，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要步驟和措施。目前，中國(guó)農(nóng)村越來(lái)越多貧困家庭享受最低生活保障。
在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，每年１０００元的生活標(biāo)準(zhǔn)可以基本解決一個(gè)人的溫飽問(wèn)題。中國(guó)政府將在完善城市居民最低生活保障的同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困家庭的政府補(bǔ)助，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體化的生活保障體系。 截至２００４年底，中國(guó)已有８?jìng)�(gè)省份全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋１２０６個(gè)縣（市），享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到４９６．３７萬(wàn)。但這個(gè)數(shù)字和中國(guó)農(nóng)村的貧困人口總數(shù)相比還只是個(gè)零頭。
根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處經(jīng)濟(jì)部２００４年的報(bào)告——《關(guān)于建立農(nóng)村“低�！敝贫取⑷娼鉀Q農(nóng)村溫飽問(wèn)題的建議》，雖然中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力已使貧困人口銳減，但農(nóng)村地區(qū)年收入低于６２７元的農(nóng)民還有２０００多萬(wàn)人。６２７元在中國(guó)被認(rèn)為是溫飽線。
在中國(guó)，各地因?yàn)閷?shí)際情況不同而制定了不同的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)。 中國(guó)農(nóng)村地區(qū)采取民主的方式來(lái)判定和篩選屬于低保范疇的家庭。 建立農(nóng)村低保制度，是中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是社會(huì)保障制度從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸的必然要求。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行始于上世紀(jì)５０年代的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別十分明顯，目前城鄉(xiāng)收入之比超過(guò)３．２。中國(guó)已建立起較為完善的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，但在約占全國(guó)總?cè)丝冢罚埃サ膹V大農(nóng)村地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多低收入家庭一直無(wú)法得到系統(tǒng)的有效補(bǔ)貼。
中共十六大提出，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決廣大農(nóng)村地區(qū)的保障問(wèn)題已成中國(guó)各級(jí)政府要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，中國(guó)就不可能全面建設(shè)小康社會(huì)。中國(guó)政府部門(mén)顯然也意識(shí)到，僅僅依靠常規(guī)的扶貧措施，并不能使余下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
農(nóng)村低保將繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，但這只是推進(jìn)農(nóng)村保障體系建設(shè)的第一步。 目前中國(guó)一些地方還將進(jìn)行更多的探索，促進(jìn)農(nóng)村保障體系向深度推進(jìn)，如建立農(nóng)村大病救助機(jī)制、推行農(nóng)村醫(yī)療制度改革、建立對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女就學(xué)的補(bǔ)助機(jī)制等。沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則已開(kāi)始探索城鄉(xiāng)保障體系的一體化。
社會(huì)保障可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，刺激農(nóng)村消費(fèi)，緩和家庭矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。這是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性，所以必須加快農(nóng)村保障建設(shè)。
《[注意]加快中國(guó)農(nóng)村“低�！苯ㄔO(shè)
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