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加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展交流材料
xxxx縣堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)富裕美麗新xxxx。
一、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速倍增。
按照“穩(wěn)糧油、優(yōu)桑畜、擴(kuò)菜果、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的思路，堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目投資拉動(dòng)、強(qiáng)村大戶支撐、培育品牌提升、服務(wù)體系配套、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略，集中力量建強(qiáng)基地，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，引進(jìn)服裝加工項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)蠶桑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合效益。穩(wěn)定桑園面積7萬畝，年發(fā)蠶種8萬張，桑枝食用菌2000萬袋，桑園套種2萬畝。大力實(shí)施生豬“百千萬”工程，以“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、疫病防控和龍頭企業(yè)建設(shè)。
新建萬頭豬場(chǎng)1個(gè)，千頭豬場(chǎng)20個(gè)，百頭戶100戶，養(yǎng)殖生豬50萬頭以上，出欄27萬頭以上。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”和“區(qū)域化布局、規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展煙、茶、果、藥、菌等產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。打造城關(guān)、池河鎮(zhèn)萬畝綠色無公害蔬菜基地，種植蔬菜6.1萬畝；種植烤煙9000畝，收購煙葉2.27萬擔(dān)；發(fā)展百頭以上的生態(tài)牛羊大戶50戶，新建特色經(jīng)濟(jì)林2.4萬畝，林下養(yǎng)雞200萬只。二是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以楊柳農(nóng)業(yè)園區(qū)和池河鎮(zhèn)嘉晟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)明星“豬-沼-桑”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為示范帶動(dòng)，在完善做好已規(guī)劃的12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，新啟動(dòng)后柳休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、旺牛齋生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、潽沱山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、秋樹壩山林經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、中壩畜、沼、菜生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、紅花坪蠶桑產(chǎn)業(yè)示范園等6個(gè)園區(qū)建設(shè)。建成產(chǎn)值5000萬元以上的園區(qū)2個(gè)、3000-5000萬元的園區(qū)2個(gè)、2000-3000萬元的園區(qū)2個(gè)。
以川道地區(qū)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)配套水平和栽培管理技術(shù)為重點(diǎn)，抓好高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。大力扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行貸款貼息、落實(shí)稅收優(yōu)惠，整合涉農(nóng)資金，加大招商力度，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、管理等要素向園區(qū)集聚。三是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、肉食品加工、輕工產(chǎn)品制造等第二產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)提供就業(yè)崗位，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額。發(fā)展餐飲、賓館、商貿(mào)各類服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，拓展增收空間。按照?qǐng)@區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)，改造創(chuàng)痛、發(fā)展新興，培育品牌、集群發(fā)展的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大規(guī)模工業(yè)，扶持發(fā)展微型企業(yè)，著力壯大“綠色能源、絲綢服裝、特色礦產(chǎn)、新型材料、醫(yī)藥化工、富硒食品”六大支柱產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴(kuò)張工業(yè)總量，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民工資性收入。
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一休閑度假、生態(tài)觀光、文化古跡為重點(diǎn)的大旅游格局，把了才有產(chǎn)業(yè)培育成后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民三產(chǎn)增收的新增長點(diǎn)。大力發(fā)展絲綢服裝、肉食品、蔬菜倉儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。利用資源優(yōu)勢(shì)，集中規(guī)劃、包裝農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成不同層級(jí)的產(chǎn)業(yè)梯次開發(fā)。四是促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、培育服務(wù)并重、需求供給對(duì)接、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉”的思路，提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)，擴(kuò)大勞務(wù)轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
大力實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，對(duì)“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，發(fā)揮縣黨校、職教中心、農(nóng)廣校、大健駕校等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，以初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”為主要培訓(xùn)對(duì)象，以訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)為主要形式，圍繞三次產(chǎn)業(yè)用工需求，分類培訓(xùn)職業(yè)型農(nóng)民、技能型農(nóng)民、服務(wù)型農(nóng)民，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民5000人，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)400戶。解決產(chǎn)業(yè)用工、企業(yè)用工和服務(wù)業(yè)用工荒的難題。大力實(shí)施勞務(wù)基地建設(shè)工程，加強(qiáng)勞務(wù)中介組織建設(shè)，在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門窗口開展有組織勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、農(nóng)村能人、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦以技能培訓(xùn)、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出為一體地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)勞務(wù)基地建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)用工信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，做到政策到戶、服務(wù)上門、管理道人，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持就業(yè)提供高效、快捷服務(wù)。
大力實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，大力支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資興辦科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動(dòng)密集型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，降低注冊(cè)資本，減免相關(guān)稅費(fèi)，并給予創(chuàng)業(yè)小額信貸扶持；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)民增收注入新的活力。落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，積極為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供項(xiàng)目推薦、政策咨詢、信貸融資等服務(wù)。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化水平。
一是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持土地向產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地、林地的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展。
二是發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。抓好示范合作社建設(shè)，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，支持發(fā)展多種形式專業(yè)合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)發(fā)展桑蠶、生豬、特色等各類專業(yè)合作社100個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范合作社3個(gè)、市級(jí)示范合作社5個(gè)。抓好示范合作社扶持，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強(qiáng)發(fā)展能力。對(duì)符合條件的示范社給予項(xiàng)目安排、融資擔(dān)保、貸款貼息，對(duì)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地示范社給予補(bǔ)助。做好專業(yè)合作社監(jiān)管，依法規(guī)范專業(yè)合作社經(jīng)營活動(dòng)，建立專業(yè)法人治理與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保合作社健康成長與成員利益共生共存。
三是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。培育絲綢、肉食品、蔬菜、冷藏加工等一批加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局。天新、天成、永宏三大繅絲企業(yè)，云峰牧業(yè)、鬼谷子臘肉、嘉晟蔬菜冷藏加工等一批具有實(shí)力的企業(yè)，通過不斷進(jìn)行技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、建立銷售市場(chǎng)，促使企業(yè)提質(zhì)增效。加大龍頭企業(yè)扶持，支持龍頭企業(yè)重組兼并，組建集團(tuán)公司，采取保底收購、利潤返還等方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享和防線共擔(dān)機(jī)制。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)技推廣體系改革，不斷提升農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵(lì)組建各類涉農(nóng)中介服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),引導(dǎo)各類社會(huì)經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)富裕美麗城鄉(xiāng)。
一是加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)。做好縣境內(nèi)通鎮(zhèn)通村公路建設(shè)和有序推進(jìn)農(nóng)村示范路和連組連戶路建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村便民橋，完善公路養(yǎng)管機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，全面提升公路交通保障能力。全年建成通村公路示范路158公里、連戶路300公里。
二是加大農(nóng)村水利建設(shè)。推進(jìn)新堰堤防、東延堤防、后柳堤防、流域治理和楊柳水�？萍际痉秷@等項(xiàng)目建設(shè)，完成主體工程建設(shè)任務(wù)，初步建成第二水源項(xiàng)目，建成農(nóng)村安全飲水工程44處，解決安全飲水1.5萬人。
三是加大生態(tài)文明建設(shè)。抓好縣城周邊、漢江兩岸、公路兩邊及旅游景區(qū)綠化工作，加強(qiáng)森林保護(hù)，提高森林覆蓋率。推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全年完成綠化3.8萬畝。
四、實(shí)施“三五”扶貧工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。圍繞“三五”扶貧攻堅(jiān)，改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，集中力量解決項(xiàng)目村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。積極推進(jìn)移民搬遷安置，將扶貧移民、生態(tài)移民、避災(zāi)移民等項(xiàng)目進(jìn)行整合，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金投入4000萬元。完成10個(gè)整村推進(jìn)村和5個(gè)連片開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，高質(zhì)量完成1400戶5320人避災(zāi)扶貧搬遷安置和城關(guān)鎮(zhèn)新堰片區(qū)江南移民示范小區(qū)500戶1900人跨區(qū)域集中安置，減少貧困人口7000人。
二是開展社會(huì)幫扶解困。認(rèn)真做好中央福利彩票公益金支持革命老區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取小額到戶扶貧貼息貸款1000萬元。落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)包抓特困學(xué)生機(jī)制，使貧困學(xué)生都能完成學(xué)業(yè)。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，選送貧困學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，做好90名貧困大學(xué)生救助工作，讓貧困大學(xué)生畢業(yè)后多途徑就業(yè)。
三是全面做好新農(nóng)村建設(shè)。積極做好與市、縣新農(nóng)村建設(shè)牽頭單位及包扶單位的銜接工作，認(rèn)真完成10個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村和51個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
五、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
一是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)等權(quán)屬制度改革，在條件成熟的鎮(zhèn)村進(jìn)行確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，制定相關(guān)配套政策，妥善處理農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向園區(qū)業(yè)主、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)大戶合法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展合作社組織，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二是完善農(nóng)村金融政策。建立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，有效解決農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難、抵押難等問題。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠政策，完善小額擔(dān)保貸款政策，實(shí)施金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)新增貸款產(chǎn)生的營業(yè)稅地方所得部分給予等額財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和融資工具，開辟農(nóng)村“三權(quán)”抵押金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村資源變資本，資本助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
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