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主動接受監(jiān)督，建立法治政府，采取有力措施積極支持人大工作
幾年來，縣政府積極支持人大工作，主動接受人大的依法監(jiān)督，以建立法治政府為目標，采取有力措施增加物資投入，確保了縣人大各項工作有序、健康、扎實開展，取得了顯著的成效。我們的主要做法是：
一、以堅持和完善人民代表大會制度為重點，在思想上提高認識
幾年來，縣政府班子領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭組織學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》等法律法規(guī)，進一步提高了對人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用的認識，對人大工作有了較為深刻的理解，統(tǒng)一了思想，達成了共識。一致認為，人大工作是人民代表大會制度的具體實踐，政府必須支持人大依法履行職權(quán)�？h政府在提高對堅持和完善人民代表大會制度重要性認識上主要體現(xiàn)在三個方面。一是充分認識人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期革命斗爭做出的歷史的必然選擇，是憲法規(guī)定的、黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主、行使國家權(quán)力的最好的政權(quán)組織形式。二是充分認識堅持和完善人民代表大會制度是實現(xiàn)依法治國的必然要求。黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；我國的憲法也寫入了這一基本方略，這標志著我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變�？h政府堅持從建設(shè)社會主義法治國家的高度，深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，通過加強人民代表大會制度和民主法制建設(shè)，全力推進依法治縣的進程。三是充分認識人大工作是黨的工作的重要組成部分�？h政府從鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)社會主義法治國家、推進兩個文明建設(shè)的高度認識人大工作的地位和作用，自覺尊重人大及其常委會的法律地位，保證其職能作用得到充分發(fā)揮。
二、以維護人大及其常委會依法履行職責(zé)為重點，在工作上積極支持
我們堅持按照《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，凡是應(yīng)由縣人大常委會審議、決定的重大事項，都按照縣委要求首先提交縣人大常委會會議審議決定，并認真貫徹執(zhí)行。換屆以來，縣人大常委會以經(jīng)濟建設(shè)為中心，召開縣人大常委會會議13次，聽取和審議我縣政治、經(jīng)濟、文化、教育以及民主法制建設(shè)等方面的重大事項30多項，做出決議、決定10項，縣政府均一以貫之的堅決執(zhí)行。
（一）積極支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)�？h人大對政府的監(jiān)督，既是一種制約，同時也是一種支持和促進�？h政府積極做到明確對人大負責(zé)和對黨對人民負責(zé)的一致性；增強向人大報告工作的主動性；提高接受人大監(jiān)督的自覺性�；谝陨险J識，縣政府緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，主動向人大做工作報告，認真配合縣人大常委會組織的“三查(察)”活動，支持人大加強對政府組成部門和直屬機構(gòu)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況等方面的工作進行監(jiān)督。支持人大充分運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、依法撤職、罷免等監(jiān)督手段，以及執(zhí)法檢查、述職評議、代表評議等監(jiān)督方式，加強對政府和國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，有效提高了政府的依法行政水平。
（二）積極支持和服從人大依法行使決定權(quán)。依法任免地方國家機關(guān)工作人員是憲法和法律賦予縣級以上人大常委會的一項重要職權(quán)。對于人大常委會最后做出的任免決定，我們堅決予以支持和服從。為增強任命干部的法制觀念，我們要求所有擬任命干部都必須按要求參加人大常委會組織的法律知識考試，努力提高法律水平。關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)當提交人大或人大常委會決定的事項，縣政府都積極提交本級人大或人大常委會經(jīng)過法定程序及時做出決議或決定，并積極負責(zé)地組織實施。
（三）積極支持和保證人大依法行使任免權(quán)。縣政府堅持做到：凡是人大及其常委會選舉或任免的干部，在選舉或任免前，一律不正式到職或離職，堅決按法定程序進行。政府班子成員及各部門領(lǐng)導(dǎo)按照縣人大常委會的工作安排，有組織的、實事求是的向人大常委會上做述職報告，堅決支持人大常委會通過人大代表視察、述職評議、代表評議等形式，對所選舉和任命的干部進行工作監(jiān)督。
（四）積極為人大代表提供參政的條件。縣政府積極努力，主動拓寬人大代表了解縣域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展情況的渠道，在各種考察學(xué)習(xí)活動也都吸收人大的同志和人大代表參加，使人大代表知情知政，提高人大代表的參政水平。近幾年來，縣政府十分重視人大對發(fā)展經(jīng)濟提出的意見和建議，有力地促進了各項工作的開展。例如，2002和2003兩年來，縣人大常委會緊緊圍繞縣委、縣政府各階段的中心工作，先后組織人大代表重點對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民負擔管理、企業(yè)改革、供水、供熱工程建設(shè)等情況進行調(diào)查，針對個別工作中出現(xiàn)的問題，在專門聽取和審議了人民政府有關(guān)情況的報告后，先后提出了20多條具有建設(shè)性的意見和建議�？h政府及時進行疏理，認真研究部署，制定出切實可行的整改方案和整改措施，嚴格落實責(zé)任單位和責(zé)任人，各責(zé)任單位扎實工作，20多條意見和建議全部得到落實，取得了比較好的成效。
（五）積極帶頭依法辦事、依法行政�？h政府自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法、法律的權(quán)威�？h政府各組成單位自覺組織職工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政監(jiān)察法等相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高廣大干部職工的法律意識和執(zhí)法能力。幾年來，我縣從來沒有發(fā)生過因政府或政府部門執(zhí)法不當?shù)葐栴}造成的較大規(guī)模的糾紛，全縣上下社會穩(wěn)定，人心思進，呈現(xiàn)出一片繁榮昌盛的美好景象，這與縣政府及各組成單位的自覺依法行政和縣人大的依法監(jiān)督是分不開的。同時，縣政府還積極支持人大針對政府工作中出現(xiàn)的的一些重大問題和與群眾息息相關(guān)的“熱點”問題，開展藥品管理法、環(huán)保法、食品衛(wèi)生法、草原法、野生動物保護法、黑龍江省科學(xué)技術(shù)進步條例、黑龍江省宗教事務(wù)管理條例、黑龍江省市場管理條例等多部法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，從另一個方面促進了政府依法行政、公正執(zhí)法，確保了法律、法規(guī)的有效實施。
三、以加大代表建議、批評和意見辦理力度為重點，在行動上狠抓落實
縣政府對人大及其常委會以及人大代表提出的建議、批評、意見，都能夠嚴肅認真對待，并做出負責(zé)的答復(fù)和處理�？h十四屆人大三次會議及閉會期間，轉(zhuǎn)交縣政府的代表建議總計44件，建議中涉及工交通信類的5件，占建議總數(shù)的11.3；農(nóng)林畜牧類的10件，占建議總數(shù)的22.7；財貿(mào)類的6件，占建議總數(shù)的13.6；城建、公用事業(yè)類的15件，占建議總數(shù)的34；科教文衛(wèi)類的6件，占建議總數(shù)的13.6；勞動人事類的2件，占建議總數(shù)的4.5。經(jīng)過努力，縣十四屆人大三次會議向縣政府交辦的人大代表建議44件已全部辦理完畢，答復(fù)率100。采取的主要措施是：
（一）精心組織，完善制度。縣政府把辦理好人大代表建議看成是落實“三個代表”重要思想、幫助基層和群眾排憂解難、改進政府工作和接受人大監(jiān)督的具體過程，精心組織，認真對待。在工作中，建立健全工作程序辦理、督辦落實、責(zé)任追究等11項工作制度，建立目標責(zé)任制，采取完善考核評比等措施，強化了監(jiān)督約束機制，使辦理工作由過去答復(fù)型向落實型、由催著辦向自覺辦的轉(zhuǎn)變，盡可能多地、更好的解決問題�？h委宣傳部張祥福、保興鄉(xiāng)史春光兩位代表提出的“關(guān)于解決高層樓房供水問題的建議”。我縣自來水公司水塔設(shè)計使用年限為15年，設(shè)計高度為4層樓房，從1983年投入使用至今已21年，已超過了使用年限。由于當初的設(shè)計標準已不能適應(yīng)目前用水量大、樓層高的實際，供水矛盾日益突出。為了解決這一問題，縣政府高度重視，一方面積極對上爭取資金，一方面在財力十分緊張的情況下，投入資金進行自來水管網(wǎng)改造。按照改造方案，從友誼路鋪設(shè)一條自來水主干線，采取分供制和變頻控制技術(shù)，緩解部分樓房斷水和紅磚街居民無水問題。目前，這一工程正在進行，竣工后將使全縣1/4的斷水樓房的供水問題得到解決。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干。縣政府一直把人大代表建議辦理工作作為“一把手”工程來抓，每次縣政府召開的辦理工作會，主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會議，對重點、難點辦理件縣長或副縣長審簽辦理意見，并責(zé)成有關(guān)部門辦理落實。在辦理速度上，講求一個“快”字，在一到三個月內(nèi)答復(fù)辦理情況；在解決具體問題上，講求一個“實”字，注意解決問題的實際效果；在建議答復(fù)上，講求一個“質(zhì)”字，通過認真調(diào)查研究，拿出具體可行、科學(xué)合理、操作性強的辦理意見。如紅光鄉(xiāng)孔梅、向陽鄉(xiāng)崔超和縣職教中心曹敬德等代表提出的“關(guān)于加強網(wǎng)吧管理，禁止未成年人進入網(wǎng)吧的建議”。縣政府對此十分重視，按照省、市的統(tǒng)一部署，迅速組織文化、工商、公安、教育等部門，深入開展了網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作，對全縣的19家網(wǎng)吧進行了專項整頓，采取有效手段杜絕未成年人上網(wǎng)問題。從今年6月1日起，每晚12點30分省網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺將自動切斷網(wǎng)絡(luò)連接，解決了網(wǎng)吧超時營業(yè)問題，同時在各網(wǎng)吧實行網(wǎng)管員制度，上網(wǎng)人員必須出示身份證并進行實名登記。縣文化局還安裝了“凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)控軟件，防止上網(wǎng)人員登錄不健康網(wǎng)站。對一些違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，有關(guān)部門及時給予了處罰。從目前看，我縣未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象得到有效扼制，網(wǎng)吧管理日趨規(guī)范，社會舉報明顯減少。
（三）突出重點，講求實效。在人大代表建議辦理工作中，縣政府始終堅持實事求是，杜絕了片面追求滿意率的傾向，著重在解決實際問題上下功夫，努力把代表建議辦實落靠。特別是針對代表提出的建議涉及到的一些重點、難點問題時，我們進一步推廣了“面商”辦理的辦法，有效地提高了辦理工作質(zhì)量。如向陽鄉(xiāng)育強村鄧加余代表提出的“關(guān)于在農(nóng)村配備專職科技副主任或副書記的建議。”縣政府采取了面商的辦法，專門召開了面商會，指出，按照《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第十二條規(guī)定：“村民委員會由主任、副主任、委員共3至7人的單數(shù)組成，具體人數(shù)由村民會議或村民代表會議決定”。根據(jù)上述規(guī)定，為村委會配備科技副主任，應(yīng)由各村按照村情實際，由村民表決產(chǎn)生，政府不應(yīng)進行行政干預(yù)。同時指出，今年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣實施了“村村大學(xué)生培訓(xùn)計劃”，共有18人被東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等高校錄取，這些學(xué)生畢業(yè)后將彌補農(nóng)村科技力量的不足，對農(nóng)村的科技推廣工作將起到積極的促進作用。
四、以強化人大工作和民主法制建設(shè)的新聞報道為重點，在宣傳上密切配合
積極配合縣委宣傳人民代表大會制度和民主法制建設(shè)，認真貫徹中宣部《關(guān)于加強社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度宣傳報道的意見》，按照縣委要求，把人大制度、人大工作和民主法制宣傳工作納入新聞工作的總體部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。新聞媒體也把宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設(shè)作為一項重要任務(wù)，采取多種形式，提高了宣傳水平。特別是對人民代表大會會議、人大常委會會議和有關(guān)重大活動，及時宣傳報道。同時，加大了閉會期間人大工作宣傳的力度。縣有線電視臺開辦了宣傳人大工作和民主法制建設(shè)的專欄專版，在黃金時段專題播出，以加強人大的新聞宣傳工作，從而使人大宣傳工作實現(xiàn)了經(jīng)�；�、制度化。2001年以來，縣電視臺制作并播出人大工作和民主法制建設(shè)宣傳專題節(jié)目累計達到86期（次）。
五、以落實活動經(jīng)費、改善辦公條件為重點，在后勤上提供保障
以前，縣人大機關(guān)辦公條件十分簡陋，一臺辦公車輛已經(jīng)報廢，會議室又小又破，辦公桌椅都是六七十年代的，代表活動經(jīng)費不兌現(xiàn)，機關(guān)既有內(nèi)債又有外債，人均欠債近萬元，辦公經(jīng)費嚴重不足，買不起辦公用品，連辦公用信封都不能滿足需要。面對這種觀狀，縣政府高度重視，下決心增加投入，改善條件。在縣財政比較困難的情況下，堅持每年足額安排與撥付人大常委會開展代表活動等工作經(jīng)費。2002年夏天以來，又安排專項經(jīng)費重新裝修人大辦公室，更換桌椅，擴大會議室，新增接待室，調(diào)換一臺車，保證了工作用車。還采取有效措施，分期分批地償還了舊帳�，F(xiàn)在，人大機關(guān)的辦公、通訊、交通條件已經(jīng)明顯改善，完全可以適應(yīng)工作需要，機關(guān)干部情緒穩(wěn)定、精神振奮、干勁倍增。同時，縣政府還十分注重為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決工作中的一些實際問題和困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力十分緊張的情況下，都能及時足額安排或撥付代表活動經(jīng)費以及開展其他工作的各項經(jīng)費。積極提供場所和物資，支持人大舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書和人大新聞工作者培訓(xùn)班，目的在于通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使從事人大工作的同志盡快提高理論與政策、法律水平，為推動嘉蔭縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻。新一屆人大常委會成立以來，縣鄉(xiāng)財政共為人大安排辦公經(jīng)費和專項資金達20多萬元，為人大工作的有效開展提供了充足的物質(zhì)保障，取得了明顯的成效。
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