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把握工作重點，強化推進措施，扎實有效地建設社會主義新農村
2006年以來，在市委、市政府的正確領導下，我縣緊緊抓住建設社會主義新農村這一歷史機遇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分調動廣大農民參與新農村建設的積極性，把握工作重點，狠抓項目建設，強化推進措施，社會主義新農村建設取得了階段性成效。我們的主要做法是：
一、明確方向，確保新農村建設有序開展
建設社會主義新農村，是一項長期工程，不可能一蹴而就。在工作中我縣通過堅持“五項原則”，把理論和實踐結合起來，把目標和縣情結合起來，明確發(fā)展方向，確保了新農村建設的扎實有效開展。一是堅持先規(guī)劃后建設的原則。把規(guī)劃作為新農村建設的前提和基礎性工作來抓，做到了村屯建設、規(guī)劃先行。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，深入到各村屯進行實地勘測，并根據(jù)各村的建設基礎、發(fā)展方向等不同因素，因地制宜，分類指導，科學制定了村屯規(guī)劃，防止了“走一步算一步”的盲目性，克服了“想怎么建就怎么建”的隨意性�？h新農村辦公室和城鄉(xiāng)規(guī)劃局組成調查組，對3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)73個行政村進行了全面摸底，通過召開村“兩委”班子和村民代表座談會議，傾聽村民在新農村建設方面的意見及建議，確定了農村新建住房、村中道路硬化、安全飲水等八個方面建設重點�？h委、縣政府也組織召開了多個層次的座談會、征求意見會，聽取各方意見，科學謀劃農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新目標，制定并完善了嘉蔭縣新農村建設五年規(guī)劃、年度實施方案及八項工程專題推進工作方案。二是堅持循序漸進的原則。結合縣情實際，從農村發(fā)展的現(xiàn)實需要和長遠大局考慮，確定了“突出重點、兼顧一般、分步實施”的建設思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、公路兩側、旅游景區(qū)附近以及村“兩委”班子團結、戰(zhàn)斗力強、農民積極性較高的20個村屯分別確定為省、市、縣三級試點，在政策、資金等方面給予大力支持，保證了試點村新農村建設工作有明顯起色。并通過試點村屯建設，找準新農村建設的定位，以點帶面，達到全面鋪開。三是堅持因地制宜的原則。針對各村屯的自然條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同等實際情況，堅持量力而行，實事求是，不搞“一刀切”，不強迫命令，不盲目攀比，始終從促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、方便農民生活出發(fā)，結合村屯實際，積極探索不同方式、不同特色的建設路子，使新農村建設更切合村屯實際，更貼近農民的需要。四是堅持群眾自愿的原則。農民是新農村建設的最具體參與者和最直接受益者。在新農村建設中，注意突出農民的主體地位，充分尊重群眾意愿，對規(guī)劃和建設方案等事關全局的大事，都堅持開門搞規(guī)劃，開門搞建設，激發(fā)了農民建設美好家園的熱情，使新農村建設真正成為廣大農民的自覺行動。五是堅持自建為主，幫建為輔的原則。充分發(fā)揮農民的主體作用，依靠而不依賴上級。在一些農村基礎設施和公益事業(yè)建設上，充分研究透、爭取夠、使用足、配套好中央和省市惠農政策。對一些相對較小、投資較少的建設項目，通過“一事一議”的形式，鼓勵農民自己出錢出物、投工投勞�？h政府安排縣直單位采取直接包扶村屯的辦法，實行定點幫扶，真正形成政府組織實施、農民自主建設、幫建單位積極扶持的新農村建設良好局面。
二、扶持引導，確保新農村建設穩(wěn)步推進
按照“一年抓點、兩年提高、三年推廣”的總體思路,強化扶持引導，調動廣大農村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成了上下一心、全民共建新農村的良好氛圍。2006年，全縣新農村建設投入資金14320萬元，其中對中央和省市爭取資金7038萬元，縣財政和縣級包扶部門投入資金2643萬元，鄉(xiāng)村自籌資金4639萬元。一是實行政策扶持，調動農民積極性。把政策扶持作為推進新農村建設、調動農民積極性的一項重要舉措，制定出臺了一系列扶持政策：農民建房相關行政事業(yè)性收費一律免收，每平方米補助50元，對資金緊張的建房戶，可以協(xié)調貸款2萬元，連續(xù)使用2年，政府貼息，縣林業(yè)部門按成本價格向農戶提供建房所需木材；村屯內道路混凝土硬化工程建設，縣政府以建材實物形式每平方米補助20元；農村安裝和使用太陽能熱水器，每臺補助1000元；建設高標準農村沼氣示范戶每戶補助2400元。為調整種植結構，我們鼓勵發(fā)展水稻種植，除享受國家水稻良種補貼外，兩年內免收水資源使用費，每公頃補貼500元；同時，鼓勵開展土地集約經(jīng)營，通過租賃、承包等形式，促進土地合理流轉。對大面積集約經(jīng)營土地、購買使用大型機械統(tǒng)一作業(yè)的種植大戶，給予購買大型農機價格40的資金扶持。二是建立目標考核，激發(fā)村級干部的工作熱情。把新農村建設工作納入年度目標責任制，出臺了《優(yōu)秀村黨組織書記和村委會主任評選獎勵管理辦法》及《考核細則》，對組織考核和群眾評議在全縣前列的優(yōu)秀村黨組織書記和村委會主任，分別給予每人每月500元和400元津貼，實施動態(tài)管理，年度考核，連續(xù)考核優(yōu)秀的，從擔任該職務算起連續(xù)計算工齡，退休后享受副科級干部待遇。這一政策的出臺，極大激發(fā)了廣大農村干部的工作積極性，全縣涌現(xiàn)出一大批勤奮務實、帶頭作用突出的優(yōu)秀村干部。目前，全縣有21名村黨組織書記和村主任被評為優(yōu)秀村干部，享受獎勵政策。三是開展包扶幫建，發(fā)揮外力促進作用。制定了縣級領導包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包扶村屯制度，落實幫建項目和具體措施，借助外力推動新農村建設。2006年，全縣共確定76個縣直單位幫建68個村屯，共投入幫建資金和物資折合人民幣260.8萬元，是年初計劃的兩倍。同時，積極與省市幫建單位溝通聯(lián)系，加快12個省市試點村的新農村建設步伐，省市幫建單位投入幫建資金及物資折合人民幣633.5萬元。特別是省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省水利廳等省級幫建單位和市檢察院、環(huán)保局等市級幫建單位對我縣的新農村建設高度重視，主要領導多次親臨我縣調查指導，并投入大量資金和物資，為我縣的新農村建設提供了堅實的保障。
三、突出重點，確保新農村建設取得實效
以實施“八項工程”為載體，從增加農民收入、改善農村環(huán)境、提高農民生活水平入手，結合嘉蔭實際，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，鼓勵農民開展農村多種經(jīng)營、土地集約經(jīng)營和對俄農業(yè)開發(fā)，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，不斷完善農村基礎設施建設，確保新農村建設取得實效。一是實施了“富民”工程。把發(fā)展農村經(jīng)濟作為新農村建設的基礎和保障，大力推進以優(yōu)質大豆、水稻、絨山羊、民有林為重點的“三色經(jīng)濟”，種植優(yōu)質大豆82.3萬畝，水稻1萬畝，綠色食品38.8萬畝，北藥種植和改培9.2萬畝，袋栽木耳753萬袋，采集山野菜2萬噸，絨山羊存欄38.6萬只，民有林累計發(fā)展104.6萬畝。在保興鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)開展了土地集約經(jīng)營試點，總面積達到10000畝以上。依托口岸優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟。對俄農業(yè)勞務輸出120人，耕種俄方土地5.3萬畝，種植品種由單一大豆發(fā)展到水稻、小麥、玉米、西瓜和蔬菜等多個品種。僅對俄農業(yè)開發(fā)一項農民純收入達到420萬元。通過不斷壯大農業(yè)總體實力，農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現(xiàn)出健康良好的發(fā)展態(tài)勢。2006年，全縣農業(yè)總產值實現(xiàn)64776萬元，同比增長11.2；農民人均純收入實現(xiàn)4380元，同比增長9.5。二是實施了“康居”工程。大力推進農村新型住宅和小區(qū)建設，通過統(tǒng)一規(guī)劃、農民自建的方式，建設了一批布局合理、功能齊全、設施配套、特色鮮明的農村小區(qū)，改善了農村居住環(huán)境。2006年，投入資金3352萬元，新建農村住宅583棟、63229平方米。農村住房磚瓦化率達到70.2，比上年提高6個百分點，農村人均住房面積達到20.7平方米。三是實施了“雙通”工程。解決農民出門難、行路難的問題。投入資金7281萬元，修建農村公路217公里，47個行政村實現(xiàn)了通水泥公路，通暢率達64.4，全縣55個村硬化村內道路184條，其中13個村實現(xiàn)了村內道路全部硬化，結束了我縣過去大部分村屯無水泥路的歷史，有效解決了制約農村發(fā)展的“瓶頸”問題。四是實施了“新能源建設”工程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，堅持標準，整村推進”的思路，積極推廣和應用沼氣、太陽能等環(huán)保型新能源，切實減少了農村生產生活對自然資源的依賴。投入資金19.5萬元，建成沼氣池64個；投入資金84萬元，農村新安裝太陽能熱水器354臺。五是實施了“飲水安全”工程。通過采取“對上爭取一點、政府支持一點、群眾自籌一點”的方式，加快飲水工程建設。投入資金1200萬元，解決了33個村屯飲水質量和取水困難等問題，使全縣農村自來水普及率達到61，村鎮(zhèn)飲水合格率達到84，有效解決了“飲水難”這一農民最迫切希望解決的問題。六是實施了“農村環(huán)境整治工程”。以改善農村生產生活環(huán)境為重點，結合推廣農村新型能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進“三清”（清垃圾、清污泥、清糞便）、“四改”（改水、改灶、改廁、改圈）、“四化”（硬化、綠化、美化、凈化）建設，改掉了村民亂倒、亂堆、亂放垃圾的陋習。以鄉(xiāng)村環(huán)境綠化、美化為主體，穩(wěn)步推進村屯綠化建設。2006年，完成村周綠化824畝，村內栽植綠籬1.8萬延長米；安裝路燈585盞。通過開展農村環(huán)境整治工程，農村生產生活環(huán)境明顯改善。七是實施了“農村社會保障工程”。農村最低生活保障工作全面啟動，發(fā)放低保資金31萬元，共有994戶1438人受益，做到了應保盡保。農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設和農民就醫(yī)環(huán)境明顯改善。投入資金210萬元，新建2個和改造1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院；投入資金120萬元，開展了新型農村合作醫(yī)療試點，農民參合率達到74。八是實施了“農村文化建設工程”。積極豐富農村群眾的精神文化生活，筑牢新農村建設的文化基石，實現(xiàn)了縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站、行政村有文化活動室的目標。全縣建設村級活動室15個，村級活動廣場38個，面積近5萬平方米。
雖然我縣在社會主義新農村建設中做了一些工作，但是按照上級要求和兄弟單位相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將以此次會議精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，以高度負責的態(tài)度、求真務實的作風、銳意創(chuàng)新的精神，將我縣農村建設成為經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境整潔優(yōu)美、農民生活安康、社會和諧進步的社會主義新農村，為開創(chuàng)我縣農村更加美好的未來做出新的更大的貢獻！
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