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扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見
為了認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，進一步做好今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設進程，特提出如下意見。
一、進一步提高對建設社會主義新農(nóng)村重要性的認識 (一)建設社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。只有立足于城鄉(xiāng)全體居民，切實尊重農(nóng)民群眾的意愿，保護好農(nóng)民群眾的利益，讓廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)以人為本的精神。只有著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村社會進步，力，強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，才能真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須深刻認識建設社會主義新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，在落實科學發(fā)展觀中推進社會主義新農(nóng)村建設，在建設社會主義新農(nóng)村中落實科學發(fā)展觀，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
(二)建設社會主義新農(nóng)村是加快全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設進程的重要任務。全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化，必須走工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的道路。但由于長期形成的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構沒有根本改變，城鄉(xiāng)失衡狀況沒有根本改觀，農(nóng)村發(fā)展與建設明顯滯后，農(nóng)民生活水平還不高。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，最繁重、最艱巨的任務仍然在農(nóng)村。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，才能真正實現(xiàn)全面小康。只有農(nóng)民過上寬裕文明的小康生活，才能提高農(nóng)民購買力，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，必須從解決農(nóng)民最急需、最迫切的生產(chǎn)生活問題入手，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，為全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設進程打好基礎。
(三)建設社會主義新農(nóng)村是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，是我省新時期面臨的重大戰(zhàn)略任務。農(nóng)業(yè)是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要基礎，農(nóng)村是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要部分，農(nóng)民是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要力量。我省在新一輪發(fā)展中形成的“四個推進”的指導思想、“四個基本”的目標任務、“四個關鍵”的工作要求，在實踐中取得了重大進展，全省綜合實力和競爭力明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。但在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的進程中，農(nóng)業(yè)依然是最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民依然是最困難的群體，農(nóng)村依然是最大的難點。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，集中更多要素投入農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平和文明程度，有利于提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設水平和層次。
二、準確把握建設社會主義新農(nóng)村的基本原則
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須全面加強農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗呈現(xiàn)新風尚，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生新變化，鄉(xiāng)村治理形成新機制，加快形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進、城市和農(nóng)村共同繁榮的新局面，逐步建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。
(一)必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心。緊緊抓住發(fā)展第一要務，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟；不斷推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)；不斷推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益；不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，構筑農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。
(二)必須以改革創(chuàng)新為動力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制，著力解決城鄉(xiāng)分割、要素在城鄉(xiāng)之間分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，努力消除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、政策性障礙，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大動力。
(三)必須堅持以人為本。根據(jù)農(nóng)民意愿、圍繞農(nóng)民需求、依靠農(nóng)民力量搞好社會主義新農(nóng)村建設，量力而行，先易后難，從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，以農(nóng)民群眾愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的主要標準，真心實意為廣大農(nóng)民群眾辦實事、做好事，千方百計為廣大農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活條件，切實讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠。
(四)必須堅持科學規(guī)劃。堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，尊重農(nóng)民的愿望，廣泛聽取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，有計劃、有步驟、有重點地加以推進。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導，典型示范、分步實施”的原則，統(tǒng)籌考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約用地、環(huán)境保護等方面因素，高標準、高起點搞好總體規(guī)劃。根據(jù)各地自然資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定目標和任務，形成各具特色的發(fā)展模式。不強求一律，不盲目攀比，不強
迫命令，不搞形式主義，不提脫離實際的口號，不定超越現(xiàn)實的目標，不搞勞民傷財?shù)墓こ獭?br /> (五)必須形成強大合力。強化各級黨委、政府的責任意識，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成部門參與、互動聯(lián)動、一體運作的機制，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造美好幸福生活的信心和熱情。同時，要動員全社會力量，關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設，使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。
(六)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，實行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支出結(jié)構，穩(wěn)定完善和深化各種行之有效的支農(nóng)政策，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，增強整體發(fā)展意識，推進扶貧開發(fā)和山海協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、聯(lián)動發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三、圍繞建設社會主義新農(nóng)村做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
今年是建設社會主義新農(nóng)村開好局、起好步的關鍵一年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，按照建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體部署，圍繞建設社會主義新農(nóng)村，堅持“多予少取放活”的方針，實行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，完善和強化支農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村民主政治建設，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。主要預期目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％左右，農(nóng)民人均純收入實際增長4—5％。重點抓好以下八個方面工作：
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。以市場為導向，按照“三、四、九”規(guī)劃要求，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶，做大做強畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝四大主導產(chǎn)業(yè)，抓好畜牧、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙九個重點特色產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，有效降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。加快實施畜禽良種、畜產(chǎn)品加工工程，突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)實施林業(yè)“三五”工程，積極培育森林旅游業(yè)。
2．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級÷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。實施“百龍千億”工程，扶持發(fā)展一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高龍頭企業(yè)競爭力和帶動力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品名牌。大力推廣“公司十專業(yè)合作經(jīng)濟組織(行業(yè)協(xié)會) 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。
3．大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)實施“星火計劃”、“跨越計劃”、“豐收計劃”、“巾幗科技致富工程”、“科普惠農(nóng)工程”等科技興農(nóng)項目。用好“6&am#8226;18”平臺，促進更多的農(nóng)業(yè)技術成果與企業(yè)、農(nóng)戶對接，大力推廣新肥、新藥、新品種、新技術、新農(nóng)機具，依靠科技進步和創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)標準化進程，突出抓好50個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，認真實施“動植物保護”工程，完善重大動植物疫病監(jiān)測、預警、控制和防控應急反應機制，加快中尺度災害性天氣預警系統(tǒng)三期工程建設。大力推廣農(nóng)機化新技術、新機具，繼續(xù)實行購置新型農(nóng)機具補貼辦法，鼓勵和扶持農(nóng)民購買新型農(nóng)業(yè)機械。
4．加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。鼓勵商貿(mào)供銷企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。實施“百鄉(xiāng)千村”市場工程，建設連鎖化“農(nóng)家店”。完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡。大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系建設，有計劃地投資建設一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
5．擴大農(nóng)業(yè)對外開放。全面實施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進海峽兩岸(三明)林業(yè)合作實驗區(qū)建設，加快建設臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流集散基地、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，構筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺，加快臺灣優(yōu)良種子種苗的引進繁育和示范推廣。發(fā)展和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培育一批擁有自營進出口權的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
6．加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，加強對資源開采、消耗、回收、利用以及社會消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)控與治理。大力推廣“畜一沼一果”、“畜一沼一菜”、“四位一體”大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。開展“一池三改”沼氣工程建設，今年完成4萬口改造任務。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
(二)千方百計增加農(nóng)民收入
1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施糧食“良種工程”和糧食豐產(chǎn)科技工程，提高糧食單產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省糧食自給率保持在50％以上。落實國家扶持糧農(nóng)生產(chǎn)的各項措施，完善種糧直補、良種補貼、保護價收購等政策。繼續(xù)落實好省市縣三級糧食風險基金制度，完善省級糧食儲備庫建設，確保糧食安全。
2．大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構調(diào)整、技術改造和體制創(chuàng)新，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應用型工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以縣城和建制鎮(zhèn)為重點，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素積聚，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
3．加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移，力爭今年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人以上。創(chuàng)新勞務對接機制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)，免費為外出農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢與服務。推動勞務派遣工作向農(nóng)村延伸。切實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權益。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度。，探索建立適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障、工傷保險和養(yǎng)老保險辦法。認真解決農(nóng)民工子女就學問題。
4.加大扶貧開發(fā)力度。按照扶貧政策不變、扶持力度不減、扶貧地點滾動調(diào)整的原則，繼續(xù)采取資金捆綁、干部駐村、部門掛鉤的辦法，繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進計劃，進一步開展各種行之有效的扶貧濟困活動。繼續(xù)組織實施“造福工程”，今年擬完成2萬人搬遷任務。采取產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等到村到戶幫扶措施，促進低收入農(nóng)戶脫貧致富。
(三)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件
1．加強農(nóng)田基本建設。落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理力度，捆綁使用國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門資金，今年完成土地整理30萬畝，確保耕地占補平衡。加大土地治理和中低產(chǎn)田改造力度，大力實施沃土培肥、耕地修復工程，重點建設標準農(nóng)田6萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施年十萬畝旱片整治工程，推進百個重點旱片整治。加強耕地質(zhì)量保護，在20個縣推廣測土配方施肥技術300萬畝以上。相關部門要配合煙草部門做好煙田改造、整理工作。
2．改善水利基礎設施。加快水利“六千”工程建設，今年完成農(nóng)民飲水工程1500個村、水庫保安工程60座、山地水利蓄水池4000個、農(nóng)田節(jié)水灌溉50萬畝、河道清水工程100公里、水土流失治理150萬畝。積極推進農(nóng)村初級水利化縣建設。完善農(nóng)田灌排體系，推廣和普及噴、微灌等節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強農(nóng)村小型水利基礎設施的建設與管理，鼓勵民間資金投資興建小型水庫、小山塘、山地蓄水池等水利設施項目。
3．加快農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村“年萬里”路網(wǎng)工程建設。合理利用水資源，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，加大農(nóng)村自來水建設和推廣力度，解決好農(nóng)村飲水困難和安全。積極發(fā)展農(nóng)村能源，因地制宜發(fā)展太陽能、風能等清潔能源，加快農(nóng)村電氣化縣建設步伐，努力實現(xiàn)新增水電裝機30萬千瓦。推進中心漁港建設。采取以獎代補、項目補助等辦法，引導農(nóng)民自愿出資出勞，加快農(nóng)村小型基礎設施建設。完善“福建三農(nóng)服務網(wǎng)”，逐步健全農(nóng)村科技、信息服務體系。
4．加強農(nóng)村生態(tài)建設。加強土地節(jié)約和集約利用；加快沿海防護林和生態(tài)公益林體系建設，推進農(nóng)村造林綠化。加強“五江兩溪”流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護，開展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設，加大農(nóng)村面源污染整治力度。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理。
5．扎實推進村鎮(zhèn)建設。加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，各級和有關部門要從政策上、資金上給予扶持。加強對農(nóng)民建房的規(guī)劃與管理。免費向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。積極穩(wěn)妥地推進自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，進一步優(yōu)化村莊布局。實施以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚)為主要內(nèi)容的“百村示范、千村整治”工程。繼續(xù)開展農(nóng)村“小康環(huán)保行動”、“家園清潔行動”，推行垃圾無害化處理。
(四)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
1．加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，對農(nóng)村義務教育階段學生全部免收學雜費，繼續(xù)實行農(nóng)村低保家庭子女接受義務教育“兩免一補”制度，進一步完善高校、中等職業(yè)學校家庭困難學生助學體系。增加農(nóng)村教育投入，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學危房改造和空置校舍處置工作。加強農(nóng)村寄宿制學校和中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設。加強對農(nóng)村中小學教師的培訓，重點選拔培訓一批農(nóng)村骨干教師，提高教育質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實行城鄉(xiāng)學校對口幫扶制度，每年從城市與農(nóng)村各選擇一批中小學進行結(jié)對幫扶。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。
2．加大農(nóng)村勞動力培訓力度。加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能和素質(zhì)，促進科學種田。大力培育農(nóng)村致富帶頭人和新型農(nóng)民。繼續(xù)實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，今年完成6萬人培訓任務。加強農(nóng)村實用人才培訓，今年完成8萬人培訓任務。鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術學校結(jié)成用工和培訓聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學校組織培訓的“訂單、定向”勞動力培訓與轉(zhuǎn)移機制。
3．積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設，推行省、市、縣級醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補貼和培訓，配齊配強村級醫(yī)生或衛(wèi)生員。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，試點縣擴大到40％左右，并將財政補助標準從人均20元提高到40元。擴大農(nóng)村醫(yī)療救助試點范圍。對重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員實行醫(yī)療救助。
4．加強農(nóng)村計劃生育工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政、群眾組織和技術服務隊伍三位一體的管理和服務體系。全面推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實農(nóng)村計劃生育困難家庭最低生活保障。造福工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村社會保障優(yōu)先向計劃生育戶傾斜。
5．繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進文化。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務，完善農(nóng)村公共文化服務體系。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化活動室和鄉(xiāng)村農(nóng)民體育娛樂場所建設，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地。全面推進廣播電視電話進村入戶，提高有線電視覆蓋率和電話入戶率。
6．樹立健康文明新風尚。大力開展農(nóng)村社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和豐富多彩的文化體育活動。廣泛開展以“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風易俗活動，引導農(nóng)民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。
(五)全面推進農(nóng)村綜合改革
1．深化農(nóng)村稅費改革。全面推進以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。在每個設區(qū)市選擇1個縣(市)開展試點。落實全面取消農(nóng)業(yè)稅的相關配套政策，完善轉(zhuǎn)移支付制度。開展清理化解鄉(xiāng)村債務試點，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。積極穩(wěn)妥地開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推行黨政領導干部交叉任職，加快事業(yè)單位整合，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，繼續(xù)緩解縣鄉(xiāng)村財政困難，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村級的補助，不斷壯大村級集體財力。對村級農(nóng)民技術員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員和鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村“五大員”實行政府津貼。完善“省直管縣”財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。深化國有農(nóng)場稅費改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。
2．深化農(nóng)村土地制度改革。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革步伐，嚴格征地程序，依法制定合理的征地補償標準，及時落實補償資金。積極探索多途徑、多方式的安置補償辦法，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。
3．推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。進一步深化林權制度改革，加快林業(yè)社會化服務、林業(yè)合作經(jīng)營、森林資源流轉(zhuǎn)、林業(yè)發(fā)展支撐、林業(yè)管理等體系建設，拓展改革成效。推進小型水利設施產(chǎn)權制度改革，落實管護責任制。進一步完善海域使用管理制度，促進海域使用權流轉(zhuǎn)和海域的合理開發(fā)利用。
4．推進農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進一步完善治理結(jié)構和運行機制。鼓勵商業(yè)銀行委托信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務，支持財政支農(nóng)資金在農(nóng)村信用社開戶，并可適當降低存款利率。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構，探索實行以林權、大農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的擔保形式。引導各類金融機構增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸投放。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，依據(jù)國家有關管理辦法，鼓勵在縣域內(nèi)設立多種所有制社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人和社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。
(六)加強農(nóng)村民主政治建設
1．切實加強農(nóng)村基層黨組織建設。按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的工作機制。認真做好鎮(zhèn)村換屆選舉工作，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)選任鎮(zhèn)村干部，防止宗派宗族等勢力的介入，嚴肅查糾選舉不正之風。積極推廣“三推兩考一選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部充實到基層領導崗位上，以換屆推動發(fā)展。全面推行村黨組織領導班子成員和村委會成員交叉任職。繼續(xù)做好黨員干部駐村任職工作。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織管理體制和黨組織設置形式，推進村黨組織“三級核心網(wǎng)絡”建設。實施農(nóng)村基層干部隊伍“素質(zhì)工程”。加強村級后備干部隊伍建設。深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
2．加強農(nóng)村民主法制建設。全面推行以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動。加強基層政府誠信建設，進一步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開、村務公開和民主議事制度，全面推行村務決策聽證和村集體會計委托代理制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度。深入開展普法宣傳教育，實施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實好村居“四民主、兩公開”制度，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。
3．培育農(nóng)村新型社會化服務組織。繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務功能，強化國家基層經(jīng)濟技術服務部門作用，鼓勵、引導和發(fā)展農(nóng)村各種新型的社會化服務組織。加強農(nóng)村社會化服務體系建設，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心試點。加強對農(nóng)村“五大員”的培訓和管理，逐步建立村級服務站，增強整體服務功能。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織。
(七)促進農(nóng)村和諧發(fā)展
1．建立健全農(nóng)村社會保障體系。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。繼續(xù)完善和動態(tài)管理農(nóng)村居民最低生活保障。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快發(fā)展福利事業(yè)，加大公共福利設施投入，鼓勵支持民間團體和個人創(chuàng)辦社會慈善事業(yè)，扶持民辦福利機構發(fā)展。
2．支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實行省領導和省直部門掛鉤扶持20個經(jīng)濟欠發(fā)達縣的制度。加強沿海市(縣、區(qū))與欠發(fā)達地區(qū)市縣的對口協(xié)作和幫扶工作。有計劃地從沿海選派一些優(yōu)秀干部到欠發(fā)達地區(qū)掛職任職，從沿海和城市選派一些優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術人才、醫(yī)生、教師等到欠發(fā)達地區(qū)幫助工作。繼續(xù)扶持發(fā)展山海協(xié)作重點項目，支持欠發(fā)達地區(qū)開展招商引資和富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。
3．保障農(nóng)民利益和生命財產(chǎn)安全。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策。強化農(nóng)村重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治。深入開展食品安全專項整治，加大農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭治理力度，強化農(nóng)資、農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。加強農(nóng)村防災減災預警監(jiān)測體系建設，建立健全突發(fā)性事件應急機制和社會動員機制。
4．維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。深入開展平安縣、平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動，進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理，建立適合農(nóng)村治安特點的治安防治防控網(wǎng)絡體系，積極推進110接處警服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高快速反應能力。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全妥善處理涉農(nóng)案件的綜合機制。嚴厲打擊影響農(nóng)村安定穩(wěn)定的各類違法犯罪活動，繼續(xù)整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、黑惡勢力等區(qū)域性突出治安問題。加強農(nóng)村信訪工作，及時解決群眾反映的熱點難點問題，有效化解矛盾紛爭，確保農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。
(八)加強對社會主義新農(nóng)村建設的組織領導
1．強化工作責任。建立地方和部門雙重責任制，由各級黨委、政府負總責，同時把相關任務落實到各有關部門，由部門負責組織實施，形成部門齊抓共管的格局。建立健全新農(nóng)村建設的目標責任制和考核獎懲制度，把新農(nóng)村建設工作成效、政策措施的落實情況，作為考核各級黨政領導和部門工作政績的重要內(nèi)容。各級農(nóng)村工作領導小組要加強對新農(nóng)村建設的組織、指導、協(xié)調(diào)和檢查督促工作。
2．認真制定規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”，突出農(nóng)村特色，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，認真組織調(diào)查研究，著手研究制定切實可行的規(guī)劃，把科學發(fā)展觀融入到新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌謀劃新農(nóng)村建設的目標、任務、政策和項目，使規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。認真組織開展典型示范工作，以點帶面，扎實推進。
3．深入宣傳發(fā)動。加大對社會主義新農(nóng)村的宣傳，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位，制定宣傳計劃，開辟宣傳專欄，及時宣傳新農(nóng)村建設的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農(nóng)村建設的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗和做法，宣傳實踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，形成全社會齊心協(xié)力推進社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。
4．把“多予”落到實處。認真落實“多予、少取、放活”的方針，重點研究“多予”的辦法、拓寬“多予”的渠道，逐步加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重高于上年。按照存量調(diào)整、增量傾斜的原則，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把更多的建設資金直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農(nóng)民關心、社會關注的大事實事，提高資金使用效率。不斷拓寬投入渠道，逐步建立以財政投入為導向、農(nóng)民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機制。
5．動員全社會力量共同參與。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，組織發(fā)動群眾投身社會主義新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學者的作用，深入農(nóng)村考察，幫助總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，研究對策，為社會主義新農(nóng)村建設獻計獻策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)家聯(lián)誼會等中介組織和團體的作用，組織發(fā)動海內(nèi)外企業(yè)家和廣大港澳臺僑胞，支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設。
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